重慶市以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)為契機，以制度創(chuàng )新為核心，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續優(yōu)化房屋市政工程竣工聯(lián)合驗收，自2021年12月修訂實(shí)施《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法》以來(lái)取得顯著(zhù)成效，企業(yè)對聯(lián)合驗收的服務(wù)滿(mǎn)意度和認可度也大幅提升，改革紅利惠及面更廣，企業(yè)獲得感更強。
聯(lián)合驗收全覆蓋。房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收實(shí)現地域范圍及項目類(lèi)型的全覆蓋，即全市轄區范圍內(包括市、區兩級)，不論項目類(lèi)別和風(fēng)險等級，所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程(包括技術(shù)要求高、涉及專(zhuān)業(yè)廣、協(xié)調難度大的軌道交通項目)全部實(shí)行聯(lián)合驗收。
聯(lián)合事項更合理。一是精簡(jiǎn)項目類(lèi)型分類(lèi)，由6個(gè)類(lèi)別調整為房屋建筑和市政基礎設施工程(含軌道交通工程)、單獨辦理施工許可的裝飾裝修項目、社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目3個(gè)類(lèi)別。二是理順工程竣工驗收各事項之間的關(guān)系，將質(zhì)量竣工驗收監督等事項調整為依申請提前或并行推進(jìn)，3類(lèi)項目的聯(lián)合驗收事項分別由8項精簡(jiǎn)為5項、3項、2項，納入聯(lián)合驗收的事項更加科學(xué)合理，避免“為了聯(lián)合而聯(lián)合”的“兩張皮”現象，企業(yè)對政策更易理解，感受更加直觀(guān)，更有利于聯(lián)合驗收工作的實(shí)際開(kāi)展。
“一口受理”再強化。一是設置聯(lián)合驗收綜合窗口，嚴格落實(shí)“一口進(jìn)”和“一口出”，單個(gè)驗收事項在窗口和線(xiàn)上均無(wú)法單獨申報，驗收意見(jiàn)由窗口統一發(fā)放，各部門(mén)不得單獨發(fā)放單事項法律文書(shū)。二是建立主協(xié)辦、市區轉辦、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同等內控機制，避免企業(yè)反復與多個(gè)部門(mén)溝通，將聯(lián)合驗收“一口受理”的要求落實(shí)到位。
審批時(shí)限再壓縮。綜合窗口受理后4個(gè)工作日內，主辦部門(mén)牽頭組織現場(chǎng)聯(lián)合驗收，受理后出具驗收意見(jiàn)的時(shí)限由原12個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日，再次壓縮時(shí)限42%，與各驗收事項的累計法定時(shí)限(89天)相比壓縮了92%。
驗收手續再簡(jiǎn)化。實(shí)行聯(lián)合驗收的項目，以竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)取代竣工驗收備案證，企業(yè)無(wú)需再辦理竣工驗收備案?，F場(chǎng)通過(guò)全部驗收事項的，可當場(chǎng)發(fā)放“竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)”，讓企業(yè)再少跑一次腿。
“超時(shí)默許”保時(shí)效。參驗部門(mén)未在規定時(shí)限內參加現場(chǎng)聯(lián)合驗收的，視為不需要開(kāi)展現場(chǎng)驗收;逾期未出具驗收意見(jiàn)的，視為默許該事項驗收通過(guò)，由此產(chǎn)生的相關(guān)責任由超時(shí)部門(mén)承擔，切實(shí)保障聯(lián)合驗收按時(shí)開(kāi)展和準時(shí)辦結。
“單獨驗收”放管兼顧。對辦理了同一建設工程規劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的建設項目，允許企業(yè)申請單位工程單獨竣工聯(lián)合驗收，驗收合格后可單獨投入使用。同時(shí)，為保障項目總體質(zhì)量安全和使用功能，制定6條前提條件和細化標準，如同期配建公共服務(wù)設施必須同步建成，消防設施設備功能必須齊備，防空地下室必須保持工程完整性，道路、供水、電力、燃氣、通信等市政公用服務(wù)設施必須在投用前接入，擬單獨投用部分與其他在建部分之間應設立安全、可靠、美觀(guān)的臨時(shí)物理隔離，保證投用部分具有安全獨立的使用空間等，既有利于推動(dòng)早交房早投產(chǎn)，又切實(shí)保障房屋質(zhì)量安全和使用功能。
誠信應用“收口管理”。對建設單位在前期立項用地、工程規劃、施工許可等階段辦理相關(guān)手續時(shí)作出承諾但未兌現完成的，不予受理其竣工聯(lián)合驗收申請，并列入不誠信記錄，在后續工程建設項目審批服務(wù)事項辦理中予以限制，將守信激勵、失信懲戒的信用機制應用到實(shí)處，促進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。
目前，重慶市全市范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程均已按創(chuàng )新試點(diǎn)新政策實(shí)行了聯(lián)合驗收。截至2022年底，全市共有2112個(gè)項目實(shí)行竣工聯(lián)合驗收，一口受理率100%，其中409個(gè)項目的竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)為現場(chǎng)發(fā)放，436個(gè)項目申請了單位工程單獨開(kāi)展竣工驗收。
(建 文)
