2024年12月20日上午，大成第十場(chǎng)“政府和社會(huì )資本合作(PPP)存量項目爭議解決研討會(huì )”在浙江省杭州市上城區錢(qián)江路1366號華潤大廈A座31層北京大成(杭州)律師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大成杭州分所”)大會(huì )議室成功舉辦，大成律師、多家國有企業(yè)及顧問(wèn)單位的企業(yè)代表60余人參加本次會(huì )議。

圖/會(huì )議現場(chǎng)

　　本次研討會(huì )由大成工程與基礎設施行業(yè)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行委會(huì )”)主辦;大成杭州分所、大成北京總所工程與基礎設施行業(yè)組聯(lián)合承辦;杭州城投建設有限公司與上海建工集團投資有限公司協(xié)辦。會(huì )議伊始，行委會(huì )秘書(shū)長(cháng)、大成石家莊分所工程與基礎設施行業(yè)組負責人谷艷農律師擔任主持。

圖/谷艷農律師

　　大成高級合伙人、大成杭州分所執行主任陳磊主任代表大成杭州分所，對各位參會(huì )嘉賓表示感謝，隨后簡(jiǎn)要介紹了大成律師事務(wù)所和大成杭州分所的發(fā)展歷程，突出介紹了大成中國區30多年來(lái)服務(wù)存量PPP項目的豐富實(shí)踐與標志成績(jì)，并介紹了大成杭州律師團隊積極服務(wù)杭州、浙江乃至全國存量PPP項目的良好業(yè)績(jì)。并提出本次研討會(huì )將是理論與實(shí)踐相互結合，智慧與經(jīng)驗的碰撞，將會(huì )對當下存量PPP項目存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)、爭議的解決提供實(shí)際、有益的啟示和解決方案。

圖/陳磊主任

　　本次研討會(huì )邀請到了中國中鐵城市開(kāi)發(fā)研究院專(zhuān)家合作委員會(huì )委員兼投融資研究中心主任、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院(LSE)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者羅桂連博士，他以《理順PPP存量項目的公共治理機制妥善解決利益沖突》為主題做了精彩發(fā)言。首先，羅桂連博士簡(jiǎn)要介紹了PPP模式的基礎概念及核心理念，隨后通過(guò)列舉數個(gè)PPP模式經(jīng)典案例，展示了PPP項目在不同領(lǐng)域的應用，并強調了PPP模式在公共治理中的重要性。通過(guò)列舉PPP模式的成功要素及一個(gè)優(yōu)質(zhì)PPP項目的標準，說(shuō)明了目前PPP模式下遇到的主要問(wèn)題以及對PPP模式的評判標準。同時(shí)，強調了指定權威規范的法規、提升政府公共治理能力、提升政府規制與監管能力、融資模式及人才培養等方面的重要性，為推進(jìn)PPP模式行穩致遠提供重要保障。最后，羅博士對PPP立法需要解決的問(wèn)題提出了見(jiàn)解，從模式區分、法律關(guān)系明確、聯(lián)合體間的法律關(guān)系梳理、地方政府運作等方面進(jìn)行分析。

圖/羅桂連博士

　　隨后，大成青島分所高級律師裴宇艷律師發(fā)表了主題發(fā)言，題目為《社會(huì )資本在存量PPP項目中的主要困境與爭議解決路徑》。裴律師介紹，在當前經(jīng)濟下行的背景下，地方政府的財政支出壓力增大，諸多存量PPP項目出現政府付費延期的情形，社會(huì )資本的資金壓力增大，影響項目貸款償還及項目運營(yíng)。此外，由于項目融資不能、項目前期準備工作不足、項目不合規被叫停等原因，很多項目停滯，以上僵局項目也是社會(huì )資本在存量PPP項目中面臨的一大困境。針對上述困境，裴律師強調在解決PPP爭議時(shí)，應平衡社會(huì )資本方的投資價(jià)值與政府的價(jià)值目標，避免項目終止帶來(lái)的高昂成本。同時(shí)，爭議解決方式應反映協(xié)議各方的需求和關(guān)注點(diǎn)，根據項目的實(shí)際情況分類(lèi)處理。此外，裴律師從區域發(fā)展的角度探討了社會(huì )資本的爭議解決路徑，包括通過(guò)將存量PPP項目欠款納入隱債系統、協(xié)助區域政府盤(pán)活存量資產(chǎn)增加財政收入，緩解地方政府支付存量PPP項目的資金壓力。并提出，社會(huì )資本可以積極爭取政府方和銀行協(xié)商，通過(guò)展期、降息、借新還舊等措施延緩項目還款壓力、降低融資成本等多元化的爭議解決思路解決社會(huì )資本在存量PPP項目中的困境。

圖/裴宇艷律師

　　其后，杭州城投建設有限公司副總經(jīng)理、高級工程師、注冊監理工程師程芳女士以《存量PPP項目投資風(fēng)險及應對策略》為題，結合其自身豐富的PPP項目管理經(jīng)驗，深入探討了項目總投資、運營(yíng)收益和付費金額的不確定性，以及清算終止“再談判”等問(wèn)題。她強調，在PPP項目周期長(cháng)、投資大、模式復雜、參與主體多的背景下，各方需堅持實(shí)事求是、動(dòng)態(tài)協(xié)商，以促成新的平衡，實(shí)現合作共贏(yíng)。程芳女士提出了一系列應對策略，包括固化總投資、敲定運營(yíng)收益、確定付費金額和項目“再談判”，以增強項目的確定性。

圖/程芳女士

　　會(huì )議后半部分，行委會(huì )牽頭人、大成北京總所工程與基礎設施行業(yè)組負責人、高級合伙人楊關(guān)善律師以《政府和社會(huì )資本合作(PPP)存量項目爭議解決致勝八要訣》為題，結合自身豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗，歸納了針對PPP存量項目爭議解決的八大策略。楊律師著(zhù)重指出，律師、會(huì )計師、工程顧問(wèn)、造價(jià)專(zhuān)家及評估專(zhuān)家等多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士應攜手合作;需深入實(shí)施全面的盡職調查，并據此構建綜合性的解決策略;面對復雜情況，應采取多元化手段，靈活應變;將合同或條款的無(wú)效性作為解決爭議的一個(gè)有效突破口;在合適時(shí)機，合理行使合同解除權利;清晰界定各方責任與過(guò)失;在履行合同義務(wù)的同時(shí)，積極捍衛自身權益，實(shí)現合同執行與權益保護的有效結合;最后，確保債權明確無(wú)誤，及時(shí)鎖定關(guān)鍵證據，以待最佳時(shí)機采取相應措施。這些提議為解決PPP存量項目中的爭議問(wèn)題提供了一個(gè)新穎且全面的思路。

圖/楊關(guān)善律師

　　緊接著(zhù)，大成上海分所高級律師、一級建造師、工程師周松律師發(fā)表主題分享，題目為《項目盤(pán)活：存量PPP項目爭議解決的治本之策》，深入剖析了當前存量PPP項目面臨的挑戰與爭議解決路徑。周律師指出，PPP項目已進(jìn)入存量時(shí)代，存量大、落地率低、項目自身造血功能差、合規問(wèn)題突出及爭議頻發(fā)是存量PPP項目的典型特征。為此，他提出了多元化的爭議解決策略，并分享了諸如TOT(轉讓-運營(yíng)-移交)、REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)及資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃等盤(pán)活存量PPP項目的實(shí)例。同時(shí)，周律師還強調了合規性在PPP項目中的重要性，明確了政府付費只能按規定補貼運營(yíng)、不能補貼建設成本的原則，為存量PPP項目的規范實(shí)施與爭議解決提供了有力指導。

　　在自由交流與討論環(huán)節，來(lái)自不同領(lǐng)域的領(lǐng)導、專(zhuān)家及同行積極發(fā)言，他們依托各自在實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗和豐富的案例分析，共同揭示了當前政府與社會(huì )資本合作(PPP)存量項目所面臨的諸多挑戰。與會(huì )者熱情高漲，紛紛投身于積極互動(dòng)之中，從多元化的視角出發(fā)，交流了各自的見(jiàn)解與實(shí)戰經(jīng)驗，并就如何有效應對這些挑戰，從而確保PPP項目的持續穩健發(fā)展展開(kāi)了深入細致的探討。會(huì )議現場(chǎng)洋溢著(zhù)熱烈而富有生機的氛圍，此次深度研討不僅收獲了豐碩的思想成果，還促進(jìn)了不同智慧間的碰撞與融合。

　　最后，行委會(huì )牽頭人、大成北京總所工程與基礎設施行業(yè)組負責人、高級合伙人楊關(guān)善律師做了會(huì )議總結。楊律師回顧了PPP存量項目爭議解決研討會(huì )舉辦歷程，大成律所從今年三月份開(kāi)始，每月開(kāi)展一場(chǎng)PPP存量項目爭議解決研討會(huì )，在業(yè)界引起很大的關(guān)注并得到認可。楊律師表示，十場(chǎng)系列研討會(huì )活動(dòng)十分辛苦，但大成律所本身肩負社會(huì )責任，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，關(guān)注行業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。楊律師強調，當前是大合規時(shí)代，無(wú)論是通過(guò)訴訟方式還是非訴方式解決爭議，都要堅守合規，不能在解決問(wèn)題的同時(shí)又制造出新的問(wèn)題。楊律師寄語(yǔ)，感謝各位參會(huì )人員，2024年的研討活動(dòng)圓滿(mǎn)畫(huà)上句號，大成律所仍會(huì )持續關(guān)注和研究PPP存量項目爭議解決問(wèn)題，與各界專(zhuān)業(yè)人士保持密切聯(lián)系，進(jìn)一步探討PPP存量項目爭議解決之道，同大家一道開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓與業(yè)務(wù)合作。