“危房徹底拆除了，街道干部放心了，承租人放心了，周邊的居民也放心了。”6月17日，在江蘇省泰州市姜堰區梁徐街道邢家社區5組，街道辦副主任鄭網(wǎng)民向記者介紹說(shuō)，眼前這塊空地上以前是建于上世紀70年代的老房子，建筑面積260平方米左右，出租給社區居民開(kāi)辦五金商店。后來(lái)，承租人私自使用夾心泡沫彩鋼瓦等對房屋進(jìn)行改建擴建。2022年，在自建房安全專(zhuān)項整治過(guò)程中，經(jīng)專(zhuān)家排查認定，該房屋存在擅自加層、擴大門(mén)洞、現澆板跨度過(guò)大等重大安全隱患。在反復做承租人思想工作并得到理解后，2023年4月，相關(guān)部門(mén)對該房屋進(jìn)行了拆除。
自建房安全專(zhuān)項整治工作推進(jìn)以來(lái)，泰州市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和江蘇省委、省政府工作安排，堅持“摸排、鑒定”同步推進(jìn)、“管控、整治”同步落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展排查整治各項工作，對存在安全風(fēng)險的自建房逐棟建立臺賬，分類(lèi)落實(shí)管控和整改措施，切實(shí)消除安全隱患，取得了顯著(zhù)成效。
突出重點(diǎn)對象 分類(lèi)分級管理
對隱患建筑分色管理：依托房屋安全數字化信息管理系統，實(shí)行分色預警，對嚴重安全隱患和C、D級危房設為紅色預警，“一房一策”制定整治方案;對一般安全隱患房屋設為黃色預警，定期巡查、實(shí)時(shí)監測。
位于泰興市河失鎮失迷巷的泰興焊機廠(chǎng)是建于上世紀80年代的老舊建筑，2022年在安全隱患排查過(guò)程中，工作人員發(fā)現該建筑存在樓板裂縫、墻體風(fēng)化、屋面塌陷等嚴重安全隱患，隨即設為紅色預警，當年8月進(jìn)行拆除。為解決原房主合理訴求，在市鎮和居委會(huì )支持下，一座超市新建在原址上，極大地方便了居民生活。
泰州市住房事業(yè)發(fā)展中心副主任陳楊告訴記者，泰州市嚴格落實(shí)“紅色預警建筑日巡查、黃色預警建筑周巡查”隱患防控機制，對未徹底消險的房屋，始終保持預警狀態(tài)，定人定責、長(cháng)效管控，直到隱患徹底消除。
對老齡建筑定期體檢：對達到設計使用年限但暫未發(fā)現安全隱患的老齡建筑定期體檢，聘請第三方機構根據房屋的建成時(shí)間、結構狀況、改擴建情況和人員聚集程度等，形成體檢報告，建立房屋安全檔案，確定體檢周期與頻率，做到“早預防、治未病、控隱患”。
對公共建筑“一碼管理”：重點(diǎn)圍繞“一老一小”等災害抵抗力較弱的群體聚集場(chǎng)所，在中小學(xué)校、養老機構等實(shí)行“泰房安·健康碼”掛牌上墻，實(shí)現“信息更新、裝修申報、隱患報送、宣傳引導”四項功能一碼管理，及時(shí)發(fā)現處置公共場(chǎng)所房屋安全隱患，嚴防聚集性房屋倒塌風(fēng)險。
強化系統治理 做到“四個(gè)結合”
與棚戶(hù)區改造相結合：將城市危房納入棚戶(hù)區改造范圍，督促各市(區)在排定年度計劃時(shí)，優(yōu)先對房屋質(zhì)量差、安全隱患多、使用功能不完善的區域以及C、D級危房集中的區域實(shí)施改造。2022年，通過(guò)推動(dòng)棚戶(hù)區改造，興化市完成了金東門(mén)等地塊508戶(hù)老舊隱患建筑拆除;泰興市完成了人民醫院東側35戶(hù)D級危房解危。
與城市更新相結合：組織開(kāi)展“城市更新體檢評估問(wèn)卷調查”，明確將“既有建筑隱患消除”作為城市體檢的重點(diǎn)方向和“城市病”治理的首要任務(wù)。在市政基礎設施完善更新過(guò)程中，根據周邊房屋情況，同步做好毗鄰房屋的加固維修和拆除重建。2022年，海陵區通過(guò)老城更新，完成了升仙橋南小街、涵東歷史街區60余戶(hù)古舊建筑的修繕。
與姜堰區實(shí)驗小學(xué)羅塘校區一路之隔的是建于上世紀90年代的工人新村。“以前，這里私搭亂建現象十分突出，小賣(mài)部、小吃部一個(gè)挨一個(gè)。通過(guò)自建房安全專(zhuān)項整治，所有違規搭建、存在安全隱患的小房子已經(jīng)被全部拆除。”姜堰區住房和城鄉建設局黨組成員、區房屋拆遷服務(wù)中心主任艾有森向記者介紹說(shuō)，2022年，姜堰區引入“1米高度看城市”兒童視角，以高起點(diǎn)設計引領(lǐng)高品質(zhì)城市建設，將自建房安全隱患排查整治與校園周邊老舊小區改造、景觀(guān)提升、城市更新同步進(jìn)行，以針灸式整治方式，通過(guò)隱患自建房加固和出街經(jīng)營(yíng)私搭亂接的經(jīng)營(yíng)性自建房集中拆除，完成10所學(xué)校周邊19棟校舍和35棟經(jīng)營(yíng)性自建房的維修加固，增設自行車(chē)道、彩色斑馬線(xiàn)、無(wú)障礙過(guò)街設施等，打造了校園周邊安全暢通的出行環(huán)境，實(shí)現了護學(xué)路、候學(xué)區、濱水休閑帶、街角口袋公園、居民小區等公共空間的功能安全融合。
與住房保障相結合：唯一住房被鑒定為D級危房的城市中低收入家庭，可憑房屋安全主管部門(mén)出具的“危房告知書(shū)”，向戶(hù)籍所在鎮街提交住房保障申請，在辦理好危房“清人、停用、封房”手續后，由屬地政府給予租金補貼或公共租賃住房保障。工作推進(jìn)以來(lái)，海陵區通過(guò)公租房保障方式，成功實(shí)現2戶(hù)D級危房“封房、清人”;靖江市成功推動(dòng)212戶(hù)D級危房解危，累計發(fā)放租金補貼306萬(wàn)元。
與房屋征收相結合：對獨立式、用地及產(chǎn)權符合危房翻建手續的C級以上危房，可依程序辦理“三原”(原地址、原面積、原高度)翻建手續;若不愿或不能原地翻建的，房屋產(chǎn)權人可向房屋所在鎮街(園區)申請搬遷，實(shí)行“產(chǎn)權置換”或“預征收”。2022年，海陵區通過(guò)“產(chǎn)權置換”，實(shí)現五一路30余戶(hù)經(jīng)營(yíng)性自建房的解危拆除;醫藥高新區(高港區)通過(guò)危房“預征收”，完成70戶(hù)D級危房解危。
“危房禁止靠近!”位于江陰—靖江工業(yè)園區辦事處五星村大蘭圣圩1號的一棟3層高樓房的周邊墻壁上，紅底黃字的警示牌特別顯目。這座建于上世紀80年代的民宅，總建筑面積約650平方米，曾出租給附近工廠(chǎng)的工人，生意十分紅火。如今，這里卻大門(mén)緊閉、人去樓空。
“經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構鑒定，這座房屋建造整體承載能力低，存在嚴重的安全隱患，安全等級為D級。我們第一時(shí)間撤離了租戶(hù)，對房屋進(jìn)行封存并組織拆除。同時(shí)通過(guò)‘預征收’的方式，我們還對房主進(jìn)行了妥善安置，得到了對方的支持和配合。”靖江市住房和城鄉建設局副局長(cháng)劉鯤鵬告訴記者。
優(yōu)化服務(wù)保障 提供有力支撐
加大資金保障力度：將自建房安全專(zhuān)項整治工作經(jīng)費納入各級政府財政預算，自2022年以來(lái)，市區兩級財政共安排資金3000余萬(wàn)元，專(zhuān)項用于自建房等既有建筑隱患排查、舉報獎勵、安全鑒定和老齡房屋體檢，為排查整治工作推進(jìn)和房屋安全長(cháng)效管理提供了資金保障。
總結推廣好的做法：選取典型案例，制作《泰州市自建房等既有建筑隱患整治典型案例圖冊》，對維修加固、原址翻建、文保修繕、司法拆除等成功案例深入剖析和解讀，為全市自建房安全隱患排查整治提供了可借鑒的思路。興化市開(kāi)展“現場(chǎng)解剖麻雀”活動(dòng)，針對鎮街排查人員提出的各類(lèi)疑問(wèn)、技術(shù)盲區和認知誤區進(jìn)行“現場(chǎng)把脈，就地開(kāi)藥”，對自建房排查程序、判定標準、技術(shù)要點(diǎn)等實(shí)地培訓，及時(shí)解決排查過(guò)程中“判斷不清”的問(wèn)題。
加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導：建立“一名專(zhuān)家結對一個(gè)村居、一個(gè)檢測單位幫扶一個(gè)鎮街”的整治幫扶模式，組織房屋設計、加固、檢測等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，定時(shí)定向聯(lián)系鎮街、村居開(kāi)展技術(shù)指導，為自建房風(fēng)險管控和隱患整治提供專(zhuān)業(yè)支撐。目前，泰州市擁有系統在冊排查員8092名，其中“雨燕護巢”大學(xué)生700余名、房屋安全專(zhuān)家400余名，為全市自建房安全隱患排查整治推進(jìn)提供了有力支撐。
海陵區組建了包括44名建筑工程專(zhuān)家在內的“鐵軍筑安”專(zhuān)家團，為11個(gè)鎮街直接提供技術(shù)咨詢(xún)、指導、培訓等服務(wù)。“鐵軍筑安”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，專(zhuān)家團通過(guò)現場(chǎng)踏勘的方式，累計為各鎮街復核存在疑似安全隱患的房屋586處，排除75處，提供技術(shù)咨詢(xún)50余次，義務(wù)為全區100多名社區排查員提供多次業(yè)務(wù)培訓。
凝聚行業(yè)監管合力：建立“一部門(mén)一賬號、線(xiàn)上協(xié)同監管”模式，為24個(gè)行業(yè)主管部門(mén)配備自建房信息歸集平臺專(zhuān)有監管賬號，加大監管力度，推動(dòng)存量經(jīng)營(yíng)性自建房隱患銷(xiāo)號，確保新增經(jīng)營(yíng)性自建房“部門(mén)線(xiàn)上反饋、街道現場(chǎng)核查”工作常態(tài)化開(kāi)展，嚴控增量風(fēng)險。
建立閉環(huán)管理機制：制定《泰州市房屋安全隱患整改指導意見(jiàn)》，分級細化各級房屋隱患管控和整改具體要求。建立“回頭看”機制，對完成整治的自建房等既有建筑，定期組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，嚴格驗收流程，確保“眼見(jiàn)為實(shí)”，實(shí)現房屋隱患“發(fā)現—整治—消除”全鏈條管理，全面鞏固整治成果。
靖江市運用“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作方式，通過(guò)屬地全域普查、行業(yè)主管和審批部門(mén)雙向比對，對前期已經(jīng)排查的經(jīng)營(yíng)性自建房等既有建筑的位置、面積、年代、結構、產(chǎn)權等基本信息以及立項、規劃、改擴建報批等全流程審批信息進(jìn)行核查，在此基礎上，分成17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域分類(lèi)匯總，逐一建檔立卡、查漏補缺。
危房不住人，住人不危房。泰州市住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)許向前介紹說(shuō)，泰州市把自建房安全專(zhuān)項整治作為一項政治任務(wù)抓實(shí)抓好，成立了以市政府主要負責同志為組長(cháng)、行業(yè)主管部門(mén)和各區(市)人民政府為成員的自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，構建“1辦24組”組織領(lǐng)導體系，業(yè)務(wù)指導專(zhuān)班、組織聯(lián)絡(luò )專(zhuān)班、屬地落實(shí)專(zhuān)班實(shí)體化運作，形成“主管部門(mén)牽頭組織，業(yè)務(wù)部門(mén)指導監督，屬地負責推進(jìn)落實(shí)”的協(xié)同工作機制。
截至2023年5月底，泰州市累計排查各類(lèi)自建房2126546棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房89558棟。經(jīng)判定，存在安全隱患的自建房4639棟，已整治銷(xiāo)號4409棟，整治完成率95.04%。其中，存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房361棟，已整治銷(xiāo)號344棟，整治完成率95.29%。
