關(guān)于組織申報2024年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目的通知財辦資環(huán)〔2023〕43號

 

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、自然資源局：

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署，落實(shí)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2021〕23號)，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，提高生態(tài)系統質(zhì)量和碳匯能力，2024年，財政部、自然資源部繼續支持開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、支持重點(diǎn)和范圍

　　按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2020〕19號)、《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕100號)等有關(guān)規定，中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權的重點(diǎn)區域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理。深入落實(shí)黨的二十大精神，按照尊重自然、順應自然、保護自然的要求，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以“三區四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區為核心，聚焦生態(tài)區位重要、生態(tài)問(wèn)題突出、嚴重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點(diǎn)遴選相對集中連片、修復理念先進(jìn)、工作基礎好、典型代表性強、具有復制推廣價(jià)值的項目，開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范，突出對國家重大戰略的生態(tài)支撐，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。

　　中央財政資金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、耕地保護紅線(xiàn)等國家管控要求的項目;有明確修復責任主體的項目;已有中央財政資金支持的項目;公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設施，以及“盆景”工程等景觀(guān)工程建設;涉及審計、督察發(fā)現問(wèn)題未有效整改的項目。

　　二、申報內容和程序

　　(一)各省(自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統稱(chēng)省)要統籌規劃、統一組織，擇優(yōu)遴選申報項目。每個(gè)省申報項目不超過(guò)2個(gè)，每個(gè)項目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年(2024-2026年)，超過(guò)數量或逾期申報均視為無(wú)效申報。2022年和2023年納入支持范圍的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目中央財政資金預算執行率低于60%(截至2024年3月25日)的，其所在省本次不得申報。中央財政支持項目將通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定。

　　(二)申報項目區域應屬于政府治理責任的歷史遺留廢棄礦山，且治理面積不少于10平方公里。工程治理內容主要包括地質(zhì)環(huán)境安全隱患消除、地形重塑、植被恢復、廢棄土地復墾利用等，治理措施要體現整體性、系統性，技術(shù)路線(xiàn)要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。

　　(三)申報項目實(shí)施方案要科學(xué)可行，按照國家相關(guān)技術(shù)規范，結合本地實(shí)際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據生態(tài)系統內在機理和演替規律，準確識別和診斷生態(tài)問(wèn)題，突出安全和生態(tài)功能，統籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統治理、源頭治理，推動(dòng)生態(tài)系統質(zhì)量和碳匯能力提升。

　　(四)申報文件請于2024年3月25日前，經(jīng)省級政府批準同意后由省級財政、自然資源主管部門(mén)聯(lián)合行文報送財政部、自然資源部。申報文件應附項目實(shí)施方案(編制大綱見(jiàn)附件)、中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目績(jì)效目標申報表、平面規劃圖、項目區域內歷史遺留廢棄礦山圖斑數據等(含全部電子文檔)，同時(shí)應簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便裝訂，避免繁瑣冗長(cháng)、過(guò)度包裝。

　　三、工作要求

　　(一)高度重視，落實(shí)主體責任。各省要高度重視，落實(shí)項目主體責任，認真組織項目申報，建立統籌協(xié)調機制，科學(xué)編制實(shí)施方案(達到可行性研究深度)，明確工程績(jì)效目標，合理測算項目經(jīng)費，整合資金投入，充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)引導作用，構建多元化投入機制，做好項目立項、組織實(shí)施和竣工驗收等工作，建立健全長(cháng)效管護機制，確保項目實(shí)施取得實(shí)效。

　　(二)嚴格審核，確保項目質(zhì)量。省級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，組織對項目建設的必要性、實(shí)施條件、布局、建設內容、技術(shù)路線(xiàn)、資金估算等進(jìn)行認真審核，嚴格把關(guān)，對審核結果和申報材料的真實(shí)性、合規性、準確性負責，確保項目不包含負面清單內容，符合耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應按規定提供相關(guān)批復文件、協(xié)議書(shū)或當地政府承諾函等證明材料。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。

　　(三)夯實(shí)項目實(shí)施基礎，提高項目成熟度。各省應做好項目前期準備工作，及時(shí)做好經(jīng)費預算審核、招投標等前期工作，涉及用地(林、草)、需要開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的，要按規定完成有關(guān)手續，確保2024年9月底前具備開(kāi)工條件。評審后未納入中央財政支持范圍的項目可提前開(kāi)展項目前期準備工作，不斷提高項目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報，確保預算一旦下達就能實(shí)際執行。項目成熟度將作為項目選拔和預算安排的重要參考因素。

　　(四)注重實(shí)效，全面推進(jìn)績(jì)效管理。省級財政、自然資源主管部門(mén)要將績(jì)效理念和方法深度融入項目申報、實(shí)施全過(guò)程，按職責分工細化、完善績(jì)效目標，各項目單位要按要求填報項目績(jì)效目標申報表，確?？?jì)效目標編報質(zhì)量。各省要切實(shí)加強項目執行，每年對實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效自評，財政部、自然資源部將組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排的重要依據，切實(shí)提高財政資金使用效益。

　　附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目實(shí)施方案(編制大綱)

　                               

                                                                 　財政部辦公廳 自然資源部辦公廳

　                                                                             　2023年11月20日

 

　　附件

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目實(shí)施方案

(編制大綱)

　　一、基本情況

　　(一)項目摘要。

　　從項目位置、生態(tài)系統主要問(wèn)題、必要性、可行性、項目主要內容、經(jīng)費預算、可量化的預期目標和成效、實(shí)施期限、項目成熟度等方面簡(jiǎn)述項目基本情況(不超過(guò)1500字)。

　　(二)自然地理和生態(tài)狀況等。

　　闡述工程實(shí)施范圍自然地理條件、生態(tài)狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況等。其中，自然地理條件和生態(tài)狀況包括工程實(shí)施區地形地貌、氣候、水文、土壤、植被、生物多樣性狀況等。社會(huì )經(jīng)濟狀況包括工程實(shí)施區主體功能定位、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用現狀等。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況包括工程實(shí)施區礦產(chǎn)資源的種類(lèi)、分布范圍、開(kāi)發(fā)利用狀況等。

　　(三)主要生態(tài)問(wèn)題和原因分析。

　　闡述擬修復礦山的地理位置、交通狀況、礦權范圍、開(kāi)采歷史情況等。分析工程實(shí)施區內因礦山開(kāi)采造成的主要生態(tài)問(wèn)題分布、規模、特征、嚴重程度和危害等，包括歷史遺留廢棄礦山(礦點(diǎn))類(lèi)型、數量以及損毀土地面積，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞情況，土地挖損、壓占、塌陷狀況，水資源破壞情況，土壤破壞、植被損毀、動(dòng)植物棲息地破壞等生態(tài)系統受損及退化情況(可附現場(chǎng)照片)，對區域生態(tài)系統質(zhì)量、人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響等。

　　(四)以往礦山生態(tài)修復工作情況。

　　包括“十三五”以來(lái)，利用中央、省級財政以及其他資金渠道，在本行政區域內實(shí)施的礦山生態(tài)修復項目、投入資金、治理面積、修復成效、績(jì)效自評、問(wèn)題與經(jīng)驗等。2022年以來(lái)納入中央財政支持的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目所在省需重點(diǎn)說(shuō)明項目實(shí)施進(jìn)度、預算執行進(jìn)度和中央財政資金預算執行率、項目成效等。

　　(五)必要性、重要性與可行性分析。

　　闡述工程實(shí)施的必要性和重要性，包括與貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家重大戰略、重大規劃的關(guān)系，對保障國家和地區生態(tài)安全、改善區域生態(tài)系統質(zhì)量、提升人居環(huán)境、促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意義作用等。闡述工程實(shí)施的可行性，包括前期工作、實(shí)施方案編制論證(達到可行性研究深度)、資金籌措等情況;分析工程項目與永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等的關(guān)系，涉及用地(林、草)、需要開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、權屬調整及群眾切身利益等敏感問(wèn)題的，需說(shuō)明相關(guān)審批情況、征求利益相關(guān)方(村委會(huì )或群眾)意見(jiàn)情況及協(xié)調結果等，并提供相關(guān)批復文件、協(xié)議書(shū)或縣級以上人民政府承諾書(shū)等。

　　二、主要工作內容

　　(一)總體思路。

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜荒則荒，根據國土空間規劃相關(guān)要求，結合未來(lái)用地規劃、土地開(kāi)發(fā)利用方式和土地用途，以及工程范圍內生態(tài)系統特點(diǎn)等，明確生態(tài)修復方向，說(shuō)明分區分類(lèi)實(shí)施整體修復、系統治理的總體思路。

　　(二)基本原則。

　　闡述工程實(shí)施的基本原則。

　　(三)主要目標。

　　包括總體目標、年度目標、績(jì)效目標三部分。主要指標包括產(chǎn)出指標(礦山地質(zhì)環(huán)境隱患點(diǎn)治理數量、修復治理面積或長(cháng)度等)和效益指標(人居環(huán)境改善、植被覆蓋率提升、土地復墾利用、生態(tài)系統質(zhì)量改善和功能提升等)?？傮w目標主要圍繞生態(tài)保護修復對象，針對識別出的生態(tài)問(wèn)題，堅持定性和定量描述相結合，從系統工程和全局角度，提出歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程實(shí)施的總體目標(礦山生態(tài)修復治理總面積)，提升區域生態(tài)功能穩定性，改善礦區人居環(huán)境。工程包含多個(gè)子項目的，要對每個(gè)子項目的總體目標進(jìn)行描述。年度目標主要根據工程實(shí)施周期，按年度說(shuō)明工程和各子項目的年度目標?？?jì)效目標主要依據工程總體目標合理設定，確定工程預期實(shí)現的產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等方面的定性和定量指標，并根據工程年度目標確定年度績(jì)效目標。對能夠量化的績(jì)效指標應設定量化指標，對包含多個(gè)子項目的，需列出每個(gè)子項目的績(jì)效目標。

　　(四)實(shí)施范圍。

　　闡述工程范圍所在流域區域、山體山脈等相對完整的自然地理單元名稱(chēng)、地理坐標、實(shí)地范圍及區域面積、周邊關(guān)系等，包括基于遙感影像的工程范圍內子項目布局圖、工程范圍(基期年)遙感影像圖、土地利用現狀圖、工程范圍、子項目邊界范圍、擬治理礦山圖斑的矢量數據等;闡述工程范圍地形地貌、氣候條件、水文地質(zhì)、土壤、自然資源狀況、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等要素狀況及其主要特征。

　　(五)實(shí)施內容與進(jìn)度安排。

　　1.實(shí)施內容及技術(shù)路線(xiàn)。立足自然地理格局和自然條件，根據礦區生態(tài)系統受損程度和恢復力等，針對不同子項目特點(diǎn)，闡述工程實(shí)施的技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)手段和方法、工程布局、主要工程量、擬解決的生態(tài)問(wèn)題，以及礦山場(chǎng)地修復用途等，科學(xué)選取不同的修復方式和修復措施，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構、植被重建、廢棄土地復墾利用等。

　　2.工程子項目布局。主要闡述工程子項目位置、實(shí)施周期、修復治理面積、建設內容，列出工程子項目清單(清單格式見(jiàn)附1)。工程布局應體現整體性、系統性、協(xié)調性。

　　3.進(jìn)度安排。主要闡述工程總體部署和子項目部署，工程實(shí)施總工程量和子項目工程量，工程實(shí)施期限為3年(2024-2026年)。闡述各子項目工程期限和起止時(shí)間，分年度實(shí)施計劃、工程量、投資計劃等，說(shuō)明工程建成后的管護年限和管護資金來(lái)源。介紹項目立項審批、規劃設計、施工圖設計、預算審核、招投標等前期準備工作計劃、時(shí)間節點(diǎn)及進(jìn)展情況，說(shuō)明申報項目是否能在2024年9月底前具備開(kāi)工條件。已批復立項或可行性研究報告的項目可提供相關(guān)批復文件。

　　4.跟蹤監測。闡述工程實(shí)施跟蹤監測的內容與方法，以及監測期限和監測頻次等。

　　三、工程概算與資金渠道

　　按照實(shí)事求是、節約集約、科學(xué)合理的原則，測算工程項目總預算和各子項目預算，明確測算依據、取費標準等，并列表說(shuō)明各子項目簡(jiǎn)要工程內容和資金預算;說(shuō)明工程估(概)算參照的國家和行業(yè)相關(guān)定額標準，子項目估(概)算采用的辦法，工程施工費、監理費、監測費、其他費用以及不可預見(jiàn)費等費用構成;明確工程項目總預算和子項目預算的資金籌措方案、來(lái)源渠道和規模、分年度資金預算，包括申請中央財政資金情況、地方各級政府資金安排情況、社會(huì )資本投入情況等，明確項目預算支出明細和分年度資金安排等，其中：地方資金需明確省、市、縣三級政府具體籌資情況和近三年歷史遺留廢棄礦山修復治理投入情況，社會(huì )資本來(lái)源需附相關(guān)說(shuō)明材料，并詳細說(shuō)明社會(huì )資本投入本項目的盈利模式和收益來(lái)源。

　　四、組織實(shí)施與監督管理

　　明確項目具體組織和實(shí)施的責任單位和部門(mén)，從組織領(lǐng)導、政策保障、技術(shù)保障、管理機制、資金籌集、成效評估、監督檢查、后期管護等方面，說(shuō)明擬采取的保障項目順利實(shí)施的措施。從中期考核、竣工驗收、后期管護等方面說(shuō)明項目各階段考核驗收的條件和內容。

　　五、效益分析

　　分析評估歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目預期成效，從修復理念、技術(shù)方法、投入產(chǎn)出比、參與機制等方面分析預期成效，全面評估示范工程項目預期產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟社會(huì )效益等。

　　六、其他事項

　　其他需要說(shuō)明的內容。

　　附：1.歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程子項目清單

　　2.項目績(jì)效目標申報表