今年以來(lái)，南陽(yáng)市審計局勇于探索創(chuàng )新“巡審聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)“政治體檢”與“經(jīng)濟體檢”有機結合、“巡”的權威性和“審”的專(zhuān)業(yè)性互補共融，巡借審力、審借巡勢、相互借力、同向發(fā)力，監督合力不斷匯聚，監督質(zhì)效顯著(zhù)提升，“1+1>2”的監督疊加效應充分彰顯。
堅持“四個(gè)注重”
最大深度統籌協(xié)調
南陽(yáng)市審計局會(huì )同南陽(yáng)市委巡察辦研究出臺《關(guān)于加強巡察監督與審計監督貫通協(xié)同暫行辦法》，建立健全巡察與審計信息溝通、力量統籌、配合聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)索移送、成果共享、紀律管理等協(xié)作機制，確保“巡審聯(lián)動(dòng)”有章可循、運轉高效。
注重依法依規。在黨內法規和國家法律框架內，嚴格按照規定程序，統分結合開(kāi)展“巡審聯(lián)動(dòng)”，分級分類(lèi)管理雙方協(xié)同信息，加強保密管理，堅決維護巡察政治性、審計獨立性，增強巡審協(xié)同性、權威性。
注重聯(lián)絡(luò )聯(lián)動(dòng)。巡審雙方各明確1個(gè)部門(mén)、1名分管領(lǐng)導、1名具體聯(lián)系人，以周例會(huì )為載體，做好日常信息溝通、協(xié)作事項辦理、重要情況通報、成果共享互用等相關(guān)事宜。建好用好巡察人才庫和審計人才庫，雙方人員相互入庫、統籌調配。
注重計劃銜接。年初，巡審雙方相互交換年度巡察和審計計劃意見(jiàn)，主動(dòng)相互靠近，統籌確定巡察對象和審計項目，增強監督的精準度和穿透力，共畫(huà)“最大同心圓”。聯(lián)合確定合適的項目實(shí)施“巡審同步”，不能同步的，雙方互相交換信息、有的放矢、靶向巡審。
注重會(huì )商研判。定期組織巡審工作會(huì )商，相互通報有關(guān)情況、討論研究重大事項、協(xié)調解決突出問(wèn)題、研判問(wèn)題性質(zhì)和責任界定，共同提出需提請、移交、建議紀檢監察機關(guān)協(xié)助、查處、開(kāi)展綜合治理的有關(guān)事項。
推行“三種模式”
最大限度貫通協(xié)同
按照“能協(xié)同盡協(xié)同”原則，南陽(yáng)市審計局靈活采用“三種模式”，破解“巡審力量不足、對象不同、周期不同、步調不一致、協(xié)同有盲區”等瓶頸，最大限度整合資源、凝聚合力。
先巡后審明方向。對于近期已完成巡察任務(wù)且存在財務(wù)管理混亂、項目經(jīng)費支出不規范等突出問(wèn)題的單位，巡察機構及時(shí)向審計機關(guān)通報有關(guān)情況，并提出優(yōu)先審計建議。審計進(jìn)駐前，巡察機構積極向審計組提供巡察反饋意見(jiàn)等資料，協(xié)助查閱巡察報告問(wèn)題底稿，審計組進(jìn)駐后直奔關(guān)鍵、有的放矢。
先審后巡聚焦點(diǎn)。對于近期已完成審計任務(wù)且問(wèn)題突出的領(lǐng)域、單位，審計機關(guān)及時(shí)向巡察機構通報有關(guān)情況，為巡察提供重要支持。巡察進(jìn)駐前，審計機關(guān)積極向巡察組提供審計報告、審計要情、需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題及工作建議等，使其能掌握“第一手資料”，有針對性制定巡察問(wèn)題清單。
巡審同步強監督。對于監督對象重疊、檢查時(shí)間接近、上級和市委要求對相同領(lǐng)域、相同單位開(kāi)展專(zhuān)項巡察、專(zhuān)項審計的，巡審及時(shí)溝通對接，優(yōu)先安排同步巡審、專(zhuān)項巡審監督。今年以來(lái)，市本級68個(gè)審計項目中采用巡審同步方式的就有30個(gè)。
實(shí)施“六個(gè)統一”
最大程度巡審同步
南陽(yáng)市審計局與南陽(yáng)市委巡察辦在七屆南陽(yáng)市委第五輪巡察中，首次探索“巡審同步”，安排6個(gè)審計組對市信訪(fǎng)局等10個(gè)被巡察單位開(kāi)展預算執行和經(jīng)濟責任履行情況審計，實(shí)施“六個(gè)統一”。
統一協(xié)調指導。搭建“議事臺”，成立巡審協(xié)調指導組，統籌巡審同步的工作協(xié)調、業(yè)務(wù)指導等，有效解決巡審“各自為戰”、銜接程序繁瑣、推進(jìn)“疑難梗阻”等問(wèn)題。針對暴露出的權力邊界不清晰、程序銜接不順暢、問(wèn)題認定不一致等問(wèn)題，指導組深入一線(xiàn)，下發(fā)《工作提醒》2期，督促共同學(xué)習對方業(yè)務(wù)規定和工作流程，解決具體問(wèn)題25項。
統一動(dòng)員進(jìn)駐。全市巡察工作動(dòng)員部署與審計動(dòng)員部署會(huì )合并召開(kāi)，巡審同步動(dòng)員、同步培訓、同步進(jìn)駐被巡審單位，雙方統一地點(diǎn)集中辦公、統一現場(chǎng)工作時(shí)間、統一食宿安排，同時(shí)撤離駐地，實(shí)現深度融合、實(shí)時(shí)溝通。
統一紀律管理?，F場(chǎng)工作期間，巡察組、審計組成立臨時(shí)聯(lián)合黨支部，共同嚴格落實(shí)組織生活制度、“封閉管理”要求和相關(guān)紀律規定。實(shí)行聯(lián)合黨支部書(shū)記負責制，巡察組組長(cháng)、審計組組長(cháng)“各帶各的兵”，相互監督、相互學(xué)習，同時(shí)又共同接受紀檢監察部門(mén)和巡審協(xié)調指導組監督，有效保證團隊整體凝聚力、戰斗力。
統一工作協(xié)同。采取“一張需求清單、雙方聯(lián)合接收、各自按需分配”的形式調閱資料，需求重疊時(shí)，打好“時(shí)間差”有序查閱。巡審期間，原則上同步聽(tīng)取被監督單位工作匯報、同步開(kāi)展座談?wù){研，避免重復聽(tīng)、反復談、多頭問(wèn)。經(jīng)巡審協(xié)調指導組同意，也可“分頭行動(dòng)、靈活作戰”，解決巡審側重不同、程序不同等問(wèn)題。
統一信息共用。打破信息壁壘，巡審雙方及時(shí)共享、相互通報、相互印證各自發(fā)現的疑點(diǎn)及問(wèn)題線(xiàn)索。巡察組重點(diǎn)通報通過(guò)信訪(fǎng)、談話(huà)、走訪(fǎng)等渠道發(fā)現的疑點(diǎn)以及需要核實(shí)財政財務(wù)、經(jīng)濟運行等方面的問(wèn)題，審計以此作為工作切入點(diǎn)。審計組重點(diǎn)通報重大政策貫徹、中央八項規定精神落實(shí)、“三公經(jīng)費”、資金使用等方面問(wèn)題和線(xiàn)索，巡察結合走訪(fǎng)調查，以此作為開(kāi)展談話(huà)、詢(xún)問(wèn)的切入點(diǎn)和有效支撐依據。
統一分析研判。巡察組、審計組堅持“周碰頭、周例會(huì )、周通報”制度，統籌把握巡審方向和進(jìn)度，依照法律法規對各自建立的“問(wèn)題清單”進(jìn)行共同商議、分析研判、精準定性，剔除已經(jīng)掌握或了結重復件、合并同一被反映人拆分件、減少無(wú)效問(wèn)題線(xiàn)索。
突出“三個(gè)強化”
最大力度成果共用
將“兩股繩”擰成“一股勁”，就能增強抓好整改的合力，釋放出貫通協(xié)同監督效能。
強化報告質(zhì)量。對照審核過(guò)的問(wèn)題清單，巡審分別就對方需要的問(wèn)題資料進(jìn)行整理、補充，完善證據鏈條。巡察組、審計組撤離現場(chǎng)前，雙方組長(cháng)作一次整體情況通報，對審計報告、巡察報告中的合理表述和精準定性進(jìn)行研究完善，進(jìn)一步提升報告質(zhì)量。撤離現場(chǎng)后15日內，就有關(guān)問(wèn)題事實(shí)認定、定性依據，相互通報最終意見(jiàn)。
強化問(wèn)題整改。將問(wèn)題整改情況納入“13710”督辦平臺、納入南陽(yáng)市高質(zhì)量發(fā)展目標績(jì)效考評體系，落實(shí)高效閉環(huán)督辦機制，在全市上下形成“不改不行、改慢不行、改不徹底不行”共識。巡審雙方分別把對方發(fā)現問(wèn)題整改情況納入各自監督范圍予以重點(diǎn)關(guān)注，巡察組將審計相關(guān)問(wèn)題寫(xiě)入巡察報告，審計機關(guān)將巡察指出的涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、審計方面的整改事項納入監督臺賬，凝聚整改合力。注重發(fā)揮巡察推動(dòng)立行立改優(yōu)勢，提升審計反饋問(wèn)題整改時(shí)效。如，針對審計發(fā)現某單位部分公務(wù)加油卡使用異常，及時(shí)通報巡察組實(shí)地了解情況，在一天之內查實(shí)私車(chē)公養問(wèn)題，2名責任人受到黨紀處分。針對審計反饋的某單位公房私占、租金過(guò)低問(wèn)題，巡察組跟蹤督促清退被占公房24戶(hù)、追回拖欠租金，有效解決了這一歷史遺留問(wèn)題。成立聯(lián)合督導組，同步開(kāi)展巡審整改“回頭看”，以點(diǎn)帶面開(kāi)展專(zhuān)項整治、建章立制，達到系統性、區域性整改成效，做實(shí)“下半篇文章”。
強化成果共用。將巡審結果聯(lián)合報送紀檢監察、組織等有關(guān)部門(mén)，作為干部考核、任免、獎懲的重要參考。對“巡審聯(lián)動(dòng)”監督中發(fā)現的普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，共同進(jìn)行專(zhuān)題調研，共同形成專(zhuān)題報告，聯(lián)合向黨委、政府報告，向有關(guān)部門(mén)通報情況，推動(dòng)從根本上預防和解決突出問(wèn)題，充分發(fā)揮“治已病、止欲病、防未病”作用。如，雙方共同向市委、市政府提交了《關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)幫扶項目運營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的情況報告》等專(zhuān)題報告，向有關(guān)部門(mén)提出市管院校和完全學(xué)校項目建設遺留問(wèn)題的解決方案等專(zhuān)題建議。
實(shí)踐證明，南陽(yáng)“巡審聯(lián)動(dòng)”模式是推進(jìn)審計監督與其他監督貫通協(xié)同的有益嘗試和探索，這一探索有效破解了“巡審力量不足、手段有限、巡察專(zhuān)業(yè)水平不夠、審計覆蓋面不寬”等問(wèn)題，實(shí)現了“巡審貫通協(xié)同、力量匯集、資源共享、成果共用、優(yōu)勢互補、作用疊加”的目標，達到了“一減兩提三增強”的效果。“一減”即大大減輕了被巡審單位的迎檢負擔，被巡審單位普遍反映材料要的少了、集中開(kāi)會(huì )、座談的次數也少了，按計劃干好本職工作的精力和勁頭更足了。“兩提”即提高了巡審工作效率、提升了發(fā)現問(wèn)題的能力，巡的更深、審的更透、合力更強、威力更大。通過(guò)實(shí)時(shí)通報情況、信息共享共用，極大地減少了不必要的重復工作，也發(fā)現了一批過(guò)去難以發(fā)現的問(wèn)題，南陽(yáng)市審計局在今年的“巡審同步”中，一次就向市紀委監委移送19條高質(zhì)量的問(wèn)題線(xiàn)索。“三增強”即增強了巡察的精準度、審計的威懾力、監督的實(shí)效性，一批一度難以整改的頑瘴痼疾得到了有效整改，更多財政資金、國有資產(chǎn)被追回，巡察、審計對推進(jìn)黨的自我革命的重要獨特作用、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障作用更加凸顯。
