數據顯示，截至5月11日，今年以來(lái)地方債發(fā)行規模超過(guò)3萬(wàn)億元，其中新增專(zhuān)項債發(fā)行16364億元。
專(zhuān)家表示，地方債發(fā)行進(jìn)度較去年同期進(jìn)一步加快，呈現出“快馬加鞭”勢頭。后續新增專(zhuān)項債料繼續前置發(fā)行，第二三季度發(fā)行規?；蚓f(wàn)億元，推動(dòng)擴大有效投資，發(fā)揮其穩定經(jīng)濟大盤(pán)的積極作用。
早發(fā)快發(fā)特征明顯
今年以來(lái)，地方債早發(fā)快發(fā)特征明顯。數據顯示，1至4月新增地方債共發(fā)行19519億元。其中，新增專(zhuān)項債發(fā)行16216億元，進(jìn)度達42.7%，較去年同期進(jìn)一步加快。
近期，不少地區披露了二季度地方債發(fā)行計劃。據華金證券統計，截至5月1日，已有26個(gè)省、計劃單列市披露了二季度地方債發(fā)行計劃，總計16315億元，其中新增一般債、新增專(zhuān)項債、再融資一般債、再融資專(zhuān)項債分別計劃發(fā)行639億元、6529億元、6495億元、2652億元。
“隨著(zhù)財政部將今年剩余地方債額度下達至各地，后續新增專(zhuān)項債發(fā)行有望提速，并在三季度基本發(fā)完。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳表示，預計二季度新增專(zhuān)項債發(fā)行量將在1萬(wàn)億元左右，三季度將在1.2萬(wàn)億元左右。
專(zhuān)家認為，預計第二三季度或均有超萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債發(fā)行，發(fā)行節奏較去年更加平滑，有助于減輕地方安排使用壓力，一定程度上降低對資金用途調整的依賴(lài)。
主要投向基建領(lǐng)域
專(zhuān)項債資金投向一直備受關(guān)注。從相關(guān)數據來(lái)看，基礎設施建設是專(zhuān)項債資金的主要投向領(lǐng)域。
“1至4月累計，新增專(zhuān)項債中投向基建領(lǐng)域的資金為9801億元，占比達60.5%。”民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬說(shuō)，已公布發(fā)行明細的新增專(zhuān)項債中有1052億元左右用作資本金，占同期新增專(zhuān)項債的7.8%左右，較去年的6.6%小幅提升。
今年以來(lái)地方債發(fā)行進(jìn)度較去年同期進(jìn)一步提升，各地加強對重大項目的超前謀劃和靠前投資，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟運行不斷注入強勁動(dòng)力。
得益于專(zhuān)項債資金助力，基建投資有望保持高增長(cháng)。財信研究院副院長(cháng)伍超明表示，基建投資仍是支撐經(jīng)濟平穩恢復的重要力量，由于其資金來(lái)源面臨去年同期基數偏高、前期政策釋放的增量資金邊際回落等多重因素制約，需要財政政策尤其是專(zhuān)項債券加快發(fā)行進(jìn)行補充。“預計新增專(zhuān)項債券將繼續前置發(fā)行，短期基建投資增速有望延續高增長(cháng)態(tài)勢。”伍超明說(shuō)。
馮琳預計，在專(zhuān)項債等資金推動(dòng)下，全年基建投資將維持6%左右的較快增長(cháng)水平。
提高資金使用效率
如何用好專(zhuān)項債資金，成為業(yè)內關(guān)注重點(diǎn)。
在財政部日前召開(kāi)的2023年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會(huì )上，財政部預算司副司長(cháng)李大偉表示，財政部正在持續強化專(zhuān)項債券管理，指導地方用好地方政府債券資金，發(fā)揮專(zhuān)項債券穩定經(jīng)濟大盤(pán)的積極作用。包括指導地方按照“資金跟著(zhù)項目走”原則，圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目，提高項目?jì)滟|(zhì)量;將專(zhuān)項債券收支全面納入預算管理一體化范圍，嚴禁“以撥代支”“一撥了之”等行為，防止資金挪用。
因此，提升資金使用效率尤為重要。馮琳認為，著(zhù)眼于及時(shí)發(fā)揮專(zhuān)項債資金的政策工具作用，有必要將專(zhuān)項債投向領(lǐng)域進(jìn)一步擴展到收益性較強的項目。建議地方政府要進(jìn)一步強化專(zhuān)項債項目?jì)?，且在報送?zhuān)項債項目時(shí)加強前期評估和準備工作，避免因前期工作不到位導致項目進(jìn)展不及預期而引發(fā)資金閑置。
在撬動(dòng)更多社會(huì )資本跟進(jìn)投資方面，中誠信國際研究院分析人士建議，繼續引導金融機構加大配套融資支持。一方面，充分發(fā)揮政府性開(kāi)發(fā)性金融工具的投資引領(lǐng)作用，必要時(shí)可下達部分政策性金融工具額度，為專(zhuān)項債項目資本金搭橋;另一方面，可積極培育為基建投融資提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機構，降低地方政府與金融機構等社會(huì )參與方之間的信息不對稱(chēng)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)化融資支持力度。
