4月14日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布通報，曝光67個(gè)耕地保護督察發(fā)現違法違規重大典型問(wèn)題。
此次通報的問(wèn)題包括：侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶和綠色通道問(wèn)題13個(gè)；地方黨委政府及部門(mén)非法批地、違法征地以及主導推動(dòng)違法占地、監督不力問(wèn)題34個(gè)；補充耕地數量不實(shí)、弄虛作假12個(gè)；永久基本農田“非糧化”問(wèn)題5個(gè)；督察發(fā)現問(wèn)題整改不力、弄虛作假3個(gè)。
自然資源部指出，耕地保護是國之大者，事關(guān)國家糧食安全，關(guān)乎14億人民生存和中華民族永續發(fā)展。2022年國家自然資源督察機構開(kāi)展耕地保護督察發(fā)現，部分地方仍“頂風(fēng)”侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶和綠色通道，一些市縣政府及其部門(mén)非法批地、違法征地、主導推動(dòng)違法占地，一些地方補充耕地不實(shí)，有的甚至弄虛作假等，這些違法違規行為嚴重沖擊耕地紅線(xiàn)，危害國家糧食安全。
國家自然資源總督察辦公室負責人表示，針對督察發(fā)現的突出問(wèn)題，經(jīng)國家自然資源總督察批準，國家自然資源督察機構已向各個(gè)省級政府印發(fā)《督察意見(jiàn)書(shū)》，督促壓實(shí)整改主體責任，依法依規、實(shí)事求是組織分類(lèi)整改糾正違法違規突出問(wèn)題，統籌耕地保護、維護群眾權益和社會(huì )穩定的關(guān)系，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。同時(shí)，國家自然資源督察機構正在對部分土地違法違規嚴重的地市政府開(kāi)展約談。對違法違規重大典型問(wèn)題，將持續跟蹤督促地方整改，對拖延整改或整改不實(shí)、弄虛作假應付的，將按照與紀檢監察貫通協(xié)調工作機制要求移交移送。(記者 王富亮)
以下為67個(gè)耕地保護督察發(fā)現違法違規重大典型問(wèn)題詳情：
一、侵占耕地挖湖造景，超標準建設綠化帶和綠色通道問(wèn)題(13個(gè))
1.河北省邢臺市新河縣組織推動(dòng)頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景。
新河縣農業(yè)農村局在具體實(shí)施“水系連通及水美鄉村建設”中，自2021年9月起未經(jīng)批準擅自占用西流鄉、新河鎮宋亮莊和安莊村等村土地381.08畝(耕地203.02畝)，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》規定，頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景，建設景觀(guān)廣場(chǎng)、噴泉、景觀(guān)道路等。其中，開(kāi)挖水面占地137.91畝(耕地51.60畝)，2022年下半年仍在建設。
新河縣西流鄉、新河鎮政府規避辦理合法建設用地審批手續，違法違規為項目用地辦理設施農業(yè)用地審批備案手續，以設施農業(yè)用地為名行旅游開(kāi)發(fā)之實(shí)。該項目部分用地按設施農業(yè)用地備案，但實(shí)際違法占地建設景觀(guān)廣場(chǎng)、噴泉等旅游景觀(guān)設施，涉及耕地151.42畝。新河縣農業(yè)農村局、自然資源和規劃局對該項目擅自改變設施農業(yè)用途進(jìn)行非農建設行為，未按規定履行監管責任，未報告、未制止、未組織查處。新河縣自然資源和規劃局在衛片執法中衛片定性不實(shí)，現場(chǎng)存在明顯非農建設痕跡，以設施農業(yè)用地和實(shí)地未變化上報。
督察指出問(wèn)題后，新河縣已通過(guò)修訂項目建設方案、落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”、復耕等方式啟動(dòng)整改。
2.山西省晉中市政府及其城市管理局邊改邊犯以河道整治項目為名違法侵占耕地挖湖造景。
國家自然資源督察機構2022年11月公開(kāi)通報了2019年5月至2021年10月山西省晉中市城市管理局主導推動(dòng)龍城大街區域水系綜合項目違法侵占耕地897.25畝開(kāi)挖河道、建設景觀(guān)設施問(wèn)題。2022年3月至11月，晉中市城市管理局又以榆次區河口河河道整治項目為名，在榆次區南磚井村違法占用土地35.8畝(涉及耕地17.20畝)，建設河口河河道整治項目，與被公開(kāi)通報的龍城大街水系治理挖湖造景問(wèn)題項目實(shí)施連接貫通，在同一區域持續發(fā)生同類(lèi)違法行為。其中，新開(kāi)挖水面占地10.40畝(耕地6.30畝)，修建綠化景觀(guān)及步道占地25.40畝(耕地10.90畝)。
晉中市政府整改主體責任落實(shí)不到位，對2022年督察通報的問(wèn)題沒(méi)有組織有效整改。截至2022年12月，項目違法所占的897.25畝耕地中，僅182.19畝通過(guò)移除種植的樹(shù)木、草皮并恢復耕種條件的方式進(jìn)行整改，未完善規范此類(lèi)問(wèn)題用地管理，仍片面追求工程建設進(jìn)度，忽視耕地保護，侵占耕地挖湖造景問(wèn)題邊改邊犯、持續發(fā)生。
晉中市城市管理局對山西省自然資源部門(mén)指出問(wèn)題置若罔聞。晉中市榆次區自然資源局2022年3月、8月兩次下達《責令停止違法行為通知書(shū)》，2022年6月山西省自然資源廳發(fā)現并指出問(wèn)題，晉中市城市管理局仍未停工。
督察指出問(wèn)題后，晉中市政府對河道內景觀(guān)及附屬工程全部拆除，耕地已恢復耕種條件，項目手續正在完善中。
3.浙江省溫州市龍港市政府違法批準占用耕地和永久基本農田超標準建設道路綠化帶。
溫州展業(yè)建設工程有限公司2021年3月至2022年4月未經(jīng)批準擅自占用石路村、儒橋頭村耕地120.06畝(永久基本農田96.84畝)建設時(shí)代大道(228國道)與龍舥線(xiàn)之間的綠化帶，已建成長(cháng)1658米、寬80米的綠化帶。
溫州市龍港市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究決定利用財政資金建設該項目，并組織工程招投標，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》有關(guān)道路兩側用地范圍以外綠化帶寬度的規定，批復同意該項目實(shí)施方案，主導推動(dòng)違法占用耕地建設寬度為80米的道路綠化帶。龍港市自然資源部門(mén)對溫州展業(yè)建設工程有限公司未取得合法用地手續違法占地建設行為未及時(shí)制止和查處，執法監管職責履行不到位。
4.浙江省衢州市江山市政府主導推動(dòng)違法侵占耕地挖湖造景。
江山海川旅游開(kāi)發(fā)有限公司未經(jīng)批準于2021年3月至2022年5月擅自占用江山市鳳林鎮中崗村耕地65.61畝(永久基本農田33.13畝)建設鳥(niǎo)語(yǔ)花香景區項目，其中新挖湖面占地8.86畝(均為永久基本農田)。
江山市政府在鳥(niǎo)語(yǔ)花香景區項目未取得合法用地手續的情況下，以市政府專(zhuān)題會(huì )議、規劃國土工作聯(lián)席會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議等方式，主導推動(dòng)項目建設，違法占用耕地。江山市自然資源部門(mén)對江山海川旅游開(kāi)發(fā)有限公司違法占地行為未及時(shí)發(fā)現、制止、查處，執法監管職責履行不到位。督察指出問(wèn)題后，地方組織對部分設施進(jìn)行了拆除。
5.福建省漳州市漳浦天福醫院違法侵占耕地挖湖造景。
2020年3月起，漳浦天福醫院未經(jīng)用地批準，擅自占用漳州天福茶職業(yè)技術(shù)學(xué)院(與漳浦天福醫院同屬天福集團)承包經(jīng)營(yíng)的漳浦縣盤(pán)陀鎮官陂村集體土地，利用山隴低洼地修建水泥護欄、綠化景觀(guān)設施、跨水面的拱形石橋和步道，并于2021年12月蓄水形成景觀(guān)湖，違法違規占地51.72畝(耕地30.19畝)。2021年12月，漳浦縣自然資源局對景觀(guān)湖外違法占地部分進(jìn)行了行政處罰，其余違法用地未查處。
漳浦縣自然資源局執法不嚴、履職不到位，未對景觀(guān)湖涉及的全部違法用地進(jìn)行查處。盤(pán)陀鎮政府巡查監管職責履行不到位，對天福醫院利用承包經(jīng)營(yíng)的土地建設景觀(guān)湖行為未及時(shí)發(fā)現制止、未及時(shí)報告。
6.湖北省襄陽(yáng)市東津新區黨工委違規決策占用耕地實(shí)施綠化建設。
襄陽(yáng)東津國有資本投資集團有限公司(東津新區管委會(huì )所屬?lài)衅髽I(yè))2020年11月至2022年5月未經(jīng)批準擅自占用耕地848.83畝，對襄陽(yáng)市東津新區陳家溝、東大溝、浩然河、高排河等4個(gè)河渠兩側實(shí)施綠滿(mǎn)東津綠化建設。
襄陽(yáng)市東津新區黨工委在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》印發(fā)后，仍召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究部署在東津新區全面開(kāi)展綠化工作，推動(dòng)在陳家溝、東大溝等河渠兩側占用耕地開(kāi)展綠化建設。襄陽(yáng)市和東津新區自然資源部門(mén)監管不力，未及時(shí)制止該違法違規用地行為。
督察指出問(wèn)題后，東津新區管委會(huì )通過(guò)恢復耕種、落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”等方式進(jìn)行了部分整改。
7.廣東省云浮市新興縣天祐生態(tài)園項目違法侵占耕地挖湖造景，虛假整改應付土地執法。
廣東天祐生態(tài)觀(guān)光農業(yè)有限公司2020年8月至2021年1月未經(jīng)批準擅自占用太平鎮社圩村委焦山村32.5畝耕地(永久基本農田1.53畝)，建設天祐生態(tài)園項目，實(shí)地建成人工湖、湖心島、石橋梁、竹亭及綠化景觀(guān)等，其中破壞耕作層開(kāi)挖水面涉及占用耕地21.5畝。新興縣自然資源局2021年3月責令天祐公司整改，天祐公司4月自行組織拆除石橋梁、竹亭等景觀(guān)設施，人工水面有13.5畝排水后未回填復耕。同月，新興縣自然資源局和太平鎮政府對整改情況進(jìn)行了驗收。天祐公司2022年2月在原址再次蓄水建設人工水面，并搭建觀(guān)景平臺，其中水面占用耕地19.5畝。
廣東省農業(yè)農村廳、文化和旅游廳2022年3月確定該項目為廣東省休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)。廣東省、云浮市、新興縣三級農業(yè)農村、文化旅游部門(mén)在審核該項目省級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范單位申報材料時(shí)，沒(méi)有對違法占用耕地建設情況進(jìn)行審核把關(guān)，落實(shí)耕地保護共同責任不到位。新興縣自然資源局、太平鎮政府對該項目持續違法占地行為發(fā)現不及時(shí)、制止查處不力，整改驗收把關(guān)不嚴，未制止和查處天祐公司在原址再次違法行為。督察指出問(wèn)題后，新興縣自然資源局下發(fā)《責令改正違法行為通知書(shū)》，拆除了觀(guān)景平臺等設施，人工水面已完成排水。
8.四川省成都市水務(wù)局等部門(mén)非法批地挖湖造景。
成都環(huán)境投資集團有限公司(市屬?lài)衅髽I(yè))2020年7月至2022年5月，未經(jīng)批準擅自占用成都市新都區大豐街道土地70畝(耕地31畝)，建設漁農園和普芳園項目。其中，新開(kāi)挖水體占地21畝(耕地11畝)。
成都市環(huán)城生態(tài)區建設領(lǐng)導小組辦公室2019年3月例會(huì )違規決定，按照“只征不轉”用地模式建設九道堰水生態(tài)綜合治理工程。成都市規劃和自然資源局4月違規作出“項目建設不涉及新增建設用地”認定意見(jiàn)。成都市水務(wù)局2019年11月召集新都區委、環(huán)投集團等單位，違規決定由新都區政府審核撥付資金，大豐街道于2019年12月底前交地。成都市水務(wù)局、新都區委區政府以及大豐街道辦未辦理農用地轉用和土地征收審批，違法批準通過(guò)流轉方式使用土地。市、區規劃和自然資源局及新都區政府未報告、未制止。新都區規劃和自然資源局在衛片執法中衛片定性不實(shí)，違規將1個(gè)14畝的違法圖斑填報為實(shí)地未變化(邊坡治理)，省、市自然資源部門(mén)均未發(fā)現該問(wèn)題。目前，新都區政府正在組織推進(jìn)問(wèn)題整改。
9.四川省達州市高新區管委會(huì )違法批地挖湖造景。
達州茂源城市建設有限公司2020年8月至2021年3月未經(jīng)批準擅自占用斌郎街道堰壩社區土地447畝(耕地265畝)實(shí)施科創(chuàng )公園建設，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》規定，頂風(fēng)侵占耕地挖湖造景。實(shí)地違法建(構)筑物、道路、水體等占地142畝(耕地78畝)，其中水體占地22畝(耕地12畝)。
達州市高新區黨工委2019年至2020年多次召開(kāi)會(huì )議決定建設科創(chuàng )公園，未經(jīng)依法農用地轉用和土地征收審批，擅自批準征地拆遷補償實(shí)施方案，組織高新區房屋征收與補償中心與斌郎街道堰壩社區相關(guān)農村集體經(jīng)濟組織簽訂土地補償協(xié)議，違法實(shí)施征地拆遷補償安置，違法征地614畝交達州茂源城市建設有限公司建設。達州市自然資源和規劃局高新區分局2021年3月根據衛片執法圖斑，對其中的155畝進(jìn)行立案查處，作出責令退還土地、沒(méi)收建(構)筑物并處罰款的處罰決定。高新區黨工委2021年4月決定停工，除53畝存量建設用地原有水面及生產(chǎn)道路外，已拆除復墾342畝，組件上報52畝待批，問(wèn)題線(xiàn)索已移交達州市紀委監委調查處理。
10.貴州省銅仁市石阡縣政府違規決策占用耕地挖湖造景。
貴州佛頂山文化旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司(石阡縣財政局所屬?lài)衅髽I(yè))2019年5月至2022年8月未經(jīng)批準擅自占用銅仁市石阡縣楓香鄉鴛鴦湖村集體土地130.20畝(耕地110.50畝)建設鴛鴦湖景區，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》印發(fā)后繼續頂風(fēng)侵占耕地建設人工湖，實(shí)地已建成人工湖、景區接待中心、商業(yè)街、停車(chē)場(chǎng)、景觀(guān)廣場(chǎng)及綠化等。其中開(kāi)挖人工湖占地87.80畝(耕地74畝)。
石阡縣政府組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議原則同意佛頂山文化旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司提前進(jìn)場(chǎng)實(shí)施鴛鴦湖項目。石阡縣自然資源局制止查處不及時(shí)、不到位，項目動(dòng)工一年后才對景區接待中心違法占地問(wèn)題立案查處，2022年8月才對景觀(guān)廣場(chǎng)違法占地問(wèn)題立案，執法不嚴、監管不力。
11.甘肅省定西市通渭縣違法占用耕地挖湖造景建設牛谷河城市濱河西路景觀(guān)帶工程。
甘肅省通渭縣城市建設投資經(jīng)營(yíng)有限公司自2021年5月起未經(jīng)批準擅自占用平襄鎮西關(guān)村、宋家堡村集體土地184.65畝(耕地138.81畝)，建設牛谷河城市濱河西路景觀(guān)帶工程，實(shí)地已建成水體景觀(guān)湖、綠化景觀(guān)、景觀(guān)路及管理用房等。其中，新開(kāi)挖水體景觀(guān)湖占地22畝(耕地5.78畝)。2022年1月，通渭縣人民政府將項目業(yè)主變更為縣住房和城鄉建設局。
通渭縣自然資源局在未經(jīng)農用地轉用和土地征收審批情況下，違規為濱河西路景觀(guān)帶工程辦理了建設工程規劃許可證。通渭縣住房和城鄉建設局違規為其辦理了建筑工程施工許可證。通渭縣自然資源局分別于2022年6月、12月向通渭縣城市建設投資經(jīng)營(yíng)有限公司、通渭縣住房和城鄉建設局作出行政處罰決定，責令其立即停工，限期辦理土地審批手續，處以罰款。通渭縣城市建設投資經(jīng)營(yíng)有限公司未停止違法行為。通渭縣自然資源局對該違法案件查處不到位。
督察指出問(wèn)題后，2022年12月，通渭縣城市建設投資經(jīng)營(yíng)有限公司和通渭縣住房和城鄉建設局繳納了罰款，土地違法狀態(tài)未消除。
12.新疆生產(chǎn)建設兵團第六師五家渠市102團梧桐鎮以設施農業(yè)用地為名違法占地挖湖造景。
新疆沙湖溫泉文化旅游有限公司2020年10月至2022年4月未經(jīng)依法批準占用102團梧桐鎮土地1478.21畝(耕地168畝)建設沙湖景區，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》文件規定，侵占耕地挖湖造景。實(shí)地已建成景觀(guān)湖、硬化道路、滑翔機飛行設施、餐飲設施、游船碼頭、停車(chē)場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)性攤位等旅游設施。其中，開(kāi)挖人工湖水面占地854.21畝(耕地92.27畝)。
第六師五家渠市102團梧桐鎮以水產(chǎn)養殖名義違規為其招商引資的新疆沙湖溫泉文化旅游有限公司旅游項目辦理設施農用地備案(備案面積2382.56畝)。第六師五家渠市自然資源和規劃局2022年4月發(fā)現沙湖景區違法建設行為后，發(fā)出責令停止違法行為通知書(shū)和責令改正違法行為通知書(shū)，未予立案查處。
督察實(shí)地核查時(shí)，企業(yè)已自行拆除了蒙古包式餐飲設施、游船碼頭、停車(chē)場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)性攤位等旅游設施，占用耕地開(kāi)挖的景觀(guān)湖未恢復土地原狀。
13.新疆生產(chǎn)建設兵團第八師石河子市住房和城鄉建設局違法占用耕地建設景觀(guān)工程。
第八師石河子市住房和城鄉建設局自2021年4月起未經(jīng)批準擅自占用188團石河子鎮土地553.50畝(耕地382.80畝)建設人造景觀(guān)工程，其中已開(kāi)挖湖體鋪設防滲層部分占用耕地222.63畝。
第八師石河子市發(fā)展和改革委員會(huì )2021年2月批復項目立項名稱(chēng)為五旗渠生態(tài)環(huán)境綜合整治及保護治理工程，批復實(shí)際建設內容為包括40.92萬(wàn)平方米(204.6畝)水域的景觀(guān)工程，景觀(guān)總面積151.99萬(wàn)平方米(2279.85畝)。第八師石河子市自然資源和規劃局未立案查處，衛片執法填報不實(shí)，將12個(gè)問(wèn)題圖斑按臨時(shí)用地、實(shí)地未變化、合法上報。
二、地方黨委政府及部門(mén)非法批地、違法征地，以及主導推動(dòng)違法占地、監管不力問(wèn)題(34個(gè))
1.天津市薊州區規劃自然資源部門(mén)對薊州國際旅游度假村有限公司違法占用耕地建設蓄水池、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)監管不力。
天津市薊州國際旅游度假村有限公司自2010年以來(lái)未經(jīng)批準擅自占用薊州區羅莊子鎮洪水莊村耕地41.7畝，實(shí)地建設有蓄水池13畝、游客服務(wù)中心4畝、停車(chē)場(chǎng)24.7畝，未辦理建設用地審批手續，不符合土地利用總體規劃。薊州區羅莊子鎮政府對上述歷年違法占地問(wèn)題始終未制止、未糾正，天津市規劃和自然資源局薊州分局2018年僅對停車(chē)場(chǎng)立案查處，未整改到位。2022年6月，自然資源部衛片執法發(fā)現問(wèn)題后，項目單位僅對停車(chē)場(chǎng)的部分用地進(jìn)行整改，其余問(wèn)題未整改，天津市規劃和自然資源局薊州分局未經(jīng)現場(chǎng)核查就以“非糧化違法違規用地，農業(yè)設施違法違規用地”上報，天津市規劃和自然資源局對上報不實(shí)問(wèn)題審核把關(guān)不嚴。督察指出問(wèn)題后，薊州區政府當即責成天津市規劃和自然資源局薊州分局立案查處，目前尚未結案。
2.河北省唐山市遵化市政府違規批準占用耕地建設山里各莊稻夢(mèng)莊園綜合體項目。
唐山文旅山里各莊建設發(fā)展有限公司2021年3月起未經(jīng)批準擅自占用遵化市山里各莊村土地67.10畝(永久基本農田51.58畝)建設山里各莊稻夢(mèng)莊園綜合體，已建成瞭望塔、驅動(dòng)站、空中索道、觀(guān)光小火車(chē)等設施。
遵化市人民政府2021年7月組織發(fā)改、審批、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文旅、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)，對山里各莊鄉村振興綜合體項目進(jìn)行了審核，違規認定該項目符合土地、規劃、環(huán)保、文旅、林草等相關(guān)規定。2021年9月，遵化市人民政府出具《關(guān)于山里各莊鄉村振興綜合體項目的審核意見(jiàn)》，批準該項目組織實(shí)施。遵化市自然資源管理部門(mén)在市政府組織項目審核中未對項目未批先建問(wèn)題提出意見(jiàn)，在衛片執法中違規將項目涉及的7個(gè)違法用地圖斑中的6個(gè)以實(shí)地未變化上報。團瓢莊鄉政府綜合執法缺位，對違法用地行為未依法查處。督察指出問(wèn)題后，遵化市已通過(guò)拆除、復耕、補辦用地手續等方式啟動(dòng)整改。
3.河北省邢臺市寧晉縣違法批準建設毅尚現代觀(guān)光農場(chǎng)項目。
河北毅昂牧業(yè)有限公司2016年5月以來(lái)未經(jīng)批準擅自占用邢臺市寧晉縣換馬店鎮米家莊村東土地493.40畝(耕地165.33畝)，建設毅尚現代觀(guān)光農場(chǎng)項目，已建設農產(chǎn)品展銷(xiāo)大廳、游客中心、林海木屋、萌寵動(dòng)物園、旋轉木馬、網(wǎng)紅吊橋、摩天輪、水滑梯和跑馬場(chǎng)等游樂(lè )設施，屬違法建設“大棚房”。2019年3月，換馬店鎮政府對項目違法用地中的34.40畝辦理了建設用地審批手續，2020年對項目其余459畝用地辦理了設施農業(yè)用地手續。
寧晉縣政府直接安排縣農業(yè)農村局主導推動(dòng)項目建設，在“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治“回頭看”中，對該項目以建設農業(yè)觀(guān)光園為名行“大棚房”之實(shí)未報告、未制止。換馬店鎮政府作為設施農業(yè)用地備案管理者，寧晉縣農業(yè)農村局作為設施農業(yè)用地建設方案審查部門(mén)，在企業(yè)投資項目備案信息明確標明為“農業(yè)觀(guān)光旅游、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)”等娛樂(lè )設施建設的情況下，違規為寧晉縣毅尚現代觀(guān)光農場(chǎng)辦理了設施農業(yè)用地備案手續。
換馬店鎮政府及寧晉縣農業(yè)農村局、自然資源和規劃局對設施農業(yè)用地建設和使用跟蹤監管不夠，對設施農業(yè)用地違法違規行為發(fā)現制止不及時(shí)、不到位，未組織查處。寧晉縣自然資源和規劃局在衛片執法中衛片定性不實(shí)，對現場(chǎng)情況核實(shí)失真，僅以辦理了設施農業(yè)用地備案手續就按照其他用地圖斑類(lèi)型上報。督察指出問(wèn)題后，寧晉縣政府已通過(guò)拆除、復耕等方式啟動(dòng)整改。
4.內蒙古自治區通遼市開(kāi)魯縣自然資源局違規審批臨時(shí)用地建設工業(yè)項目。
通遼市開(kāi)魯縣明陽(yáng)智慧能源有限公司自2021年6月起，未經(jīng)批準擅自占用耕地40.45畝建設“火風(fēng)光儲制研”儲能電站，陸續建成儲能電站的4個(gè)電池倉、升壓倉及其他附屬設施。2021年9月，通遼市開(kāi)魯縣自然資源局規避建設用地審批，違法違規為該工業(yè)項目辦理臨時(shí)用地手續，未嚴格依法依規查處，僅處罰非法占地面積9.89畝，未對項目全部違法占地面積進(jìn)行查處，且處罰執行不到位。督察發(fā)現指出問(wèn)題后，地方正在補辦用地手續。
5.內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮政府違規為工業(yè)項目辦理設施農業(yè)用地備案。
內蒙古公田農業(yè)科技有限責任公司自2020年5月起未經(jīng)批準擅自占地38.65畝(耕地36.67畝)建設生物質(zhì)秸稈炭、氣、肥、熱聯(lián)產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)項目，已陸續建成原料粉碎車(chē)間、炭化及炭基肥生產(chǎn)車(chē)間、原料庫和綜合辦公用房等設施。烏拉特前旗西小召鎮政府于2020年、2021年分三次規避農用地轉用審批，為應辦理建設用地手續的該工業(yè)生產(chǎn)項目違規辦理設施農業(yè)用地備案手續。烏拉特前旗農牧局和自然資源局對設施農業(yè)用地執法監管職責落實(shí)不到位，未做到早發(fā)現、早制止、早查處。
6.吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干湖旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )違規占用耕地種植花草、修建游覽道路。
2018年以來(lái)，前郭爾羅斯查干湖旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )連續多年在查干湖國有漁場(chǎng)野鴨島占用耕地59.63畝種植馬鞭草、堆心菊，并修建游覽道路?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》印發(fā)后，管委會(huì )仍繼續違規占用。松原市自然資源局未及時(shí)發(fā)現制止。
7.黑龍江省哈爾濱市阿城區、香坊區政府違法征收占用土地建設阿什河干流道外香坊段防洪及河道整治工程(一期)。
哈爾濱水務(wù)投資集團有限公司(市屬?lài)衅髽I(yè))2020年9月開(kāi)工建設阿什河干流道外香坊段防洪及河道整治工程(一期)，占地面積2249.70畝，其中已取得農用地轉用和土地征收審批手續1000.50畝，用于建設堤壩、橋梁及開(kāi)挖河道等；未取得審批手續占地1249.20畝(耕地641.08畝)，位于新建堤壩與河道之間，由水務(wù)部門(mén)實(shí)際圈占。
哈爾濱市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議部署推動(dòng)該項目建設及土地征收相關(guān)工作。2020年9月至12月，哈爾濱市阿城區、香坊區政府違反土地管理法規定，在未依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續情況下，組織水務(wù)等部門(mén)與原料甸鎮(現料甸街道)新鄉村村委會(huì )、新利街道新農村村委會(huì )簽訂土地征收合同，與成高子鎮民強村村委會(huì )、黃河村村委會(huì )簽訂土地使用權永久流轉協(xié)議，違法征收占用土地1249.20畝(耕地641.08畝)。
8.浙江省溫州市蒼南縣溫州逸家農業(yè)科技發(fā)展有限公司違法占用永久基本農田建設休閑旅游項目。
溫州逸家農業(yè)科技發(fā)展有限公司于2020年6月至2021年10月未經(jīng)批準擅自占用蒼南縣靈溪鎮倉浹村永久基本農田36.38畝建設莫凡花園農場(chǎng)，已建成有水吧(咖啡飲料屋)、露營(yíng)地、兒童滑梯等游樂(lè )配套設施的休閑娛樂(lè )場(chǎng)所。蒼南縣自然資源部門(mén)對溫州逸家農業(yè)科技發(fā)展有限公司違法占用永久基本農田的行為未依法查處，執法監管職責履行不到位。蒼南縣靈溪鎮政府巡查制止職責履行不到位，未及時(shí)發(fā)現制止。督察指出問(wèn)題后，地方組織對部分設施進(jìn)行了拆除。
9.浙江省衢州市龍游縣政府主導推動(dòng)違法占用耕地建設休閑旅游項目。
龍游駿和水上運動(dòng)有限公司于2021年11月至2022年10月未經(jīng)批準擅自占用龍游縣小南海鎮紅船頭村耕地30.62畝建設駿和水上游樂(lè )項目，實(shí)地建成游客服務(wù)中心、辦公、娛樂(lè )用整體倉柜，新建鋼架結構會(huì )議中心及其他設施等。
龍游縣政府在駿和水上游樂(lè )項目未取得合法用地手續的情況下，以縣政府專(zhuān)題協(xié)調會(huì )的形式主導推動(dòng)項目建設。龍游縣自然資源部門(mén)、林業(yè)水利部門(mén)對駿和水上游樂(lè )項目建設違法占用耕地行為監管不力、執法不嚴。
10.福建省寧德市霞浦縣委、縣政府違法批準征收占用耕地建設觀(guān)光道路。
霞浦縣委、縣政府在未經(jīng)農用地轉用和土地征收審批的情況下，違法批準土地征收，組織簽訂安置補償協(xié)議，違法征地747畝(耕地126畝)，主導推動(dòng)建設風(fēng)景觀(guān)光道。霞浦縣暢達交通建設有限責任公司、霞浦縣旅游投資發(fā)展有限公司先后于2020年5月至2022年6月未經(jīng)依法批準擅自占用霞浦縣長(cháng)春鎮積石村等12個(gè)村土地建設該項目，建成道路總長(cháng)21.58公里，路基寬度大于8米，占地374.56畝(耕地102.20畝)，實(shí)際屬于有風(fēng)景觀(guān)光功能的公路，非服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的農村道路。
霞浦縣自然資源局違規將風(fēng)景觀(guān)光道項目按農村道路認定，并同意延期建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。衛片執法弄虛作假，將36個(gè)問(wèn)題圖斑按農村道路、實(shí)地未變化、臨時(shí)用地虛假上報，僅1個(gè)圖斑按違法建設用地上報，默許縱容違法行為。福建省、寧德市自然資源部門(mén)審核把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現衛片上報不實(shí)問(wèn)題。督察指出問(wèn)題后，霞浦縣自然資源局對違法問(wèn)題進(jìn)行立案調查并正在組卷報批用地手續，霞浦縣公安局對涉嫌犯罪行為立案偵查。
11.江西省贛州市南康區龍華鎮政府違法占地建設龍華拓展訓練場(chǎng)項目。
贛州市南康區龍華鎮政府2020年4月未經(jīng)批準擅自占用龍華鎮崇文村土地57.9畝(永久基本農田31.8畝)，建設龍華拓展訓練場(chǎng)項目。截至2022年下半年督察時(shí)，項目已建成并投入使用，實(shí)地建有蒙古包、賽道、雕塑、道路等設施。督察指出問(wèn)題后，截至2023年3月下旬，贛州市自然資源局立案查處該違法用地，下達了《行政處罰決定書(shū)》，罰款已收繳。南康區紀委監委責成相關(guān)責任人作出書(shū)面檢查，進(jìn)行了誡勉談話(huà)。
12.山東省煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )違法違規占用耕地建設八角河公園項目。
煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )投資建設八角河公園項目，由煙臺業(yè)達城市發(fā)展集團有限公司具體實(shí)施，2019年3月至2022年9月未經(jīng)批準擅自占用八角河原河道兩側土地899.68畝(耕地157.95畝)，建設休閑公園。
煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在研究推進(jìn)該項目過(guò)程中，只關(guān)注項目推進(jìn)，忽視依法依規用地。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區八角街道辦事處土地違法日常監管不到位，未及時(shí)制止煙臺業(yè)達城市發(fā)展集團有限公司違法用地行為。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合行政執法局未對該違法用地問(wèn)題進(jìn)行立案查處。
13.河南省鄭州市鄭東新區管委會(huì )違法違規占用耕地建設象山公園項目。
鄭州市鄭東新區管委會(huì )投資建設象山公園項目，由鄭州市鄭東新區園林水務(wù)局具體實(shí)施，2020年6月至2022年6月未經(jīng)批準擅自占用豫興路辦事處朱莊村土地574.56畝(耕地224.33畝)建設道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、步道、景觀(guān)綠化等。鄭州市自然資源和規劃局鄭東新區分局發(fā)現該違法占地問(wèn)題后，2次向鄭州市鄭東新區管委會(huì )進(jìn)行報告。第一次報告后，鄭東新區管委會(huì )未采取任何措施進(jìn)行整改，項目繼續建設；第二次報告后，僅對步道、廣場(chǎng)等設施進(jìn)行拆除，移除部分綠化植物，未對整個(gè)違法違規建設項目進(jìn)行整改。鄭州市自然資源和規劃局鄭東新區分局發(fā)現該問(wèn)題后執法監管不嚴，未有效制止該違法違規占地行為，未進(jìn)行查處。
14.河南省鶴壁市自然資源和規劃局淇濱分局違法違規審批臨時(shí)用地建設車(chē)間等永久性設施。
鶴壁恒源眾志礦業(yè)有限公司2020年7月至2021年8月未經(jīng)批準擅自占用鶴壁市淇濱區大河澗鄉洪峪村、張公堰村土地333.08畝(耕地312.79畝)，建設車(chē)間、攪拌站、堆棚、倉庫以及廠(chǎng)區外的運輸道路等。
鶴壁市自然資源和規劃局淇濱分局2020年6月29日違規為鶴壁恒源眾志礦業(yè)有限公司批準臨時(shí)用地336.12畝，土地實(shí)際用于廠(chǎng)區設施建設，不符合臨時(shí)用地審批條件。在農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)中，鶴壁市淇濱區政府、鶴壁市自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)未及時(shí)發(fā)現、制止違法問(wèn)題。鶴壁市自然資源和規劃局淇濱分局2021年8月才對該項目立案調查，11月下達《行政處罰決定書(shū)》，罰款402.28萬(wàn)元已收繳到位。2023年1月30日，該地塊農用地轉用和土地征收相關(guān)報件已報河南省政府待批。
15.湖南省岳陽(yáng)市湘陰縣城市發(fā)展集團有限公司違法占地建設東湖(大屋圍)生態(tài)公園。
湘陰縣城市發(fā)展集團有限公司(縣政府所屬?lài)衅髽I(yè))2021年9月起未經(jīng)批準擅自占用文星街道土地855.73畝(耕地127.18畝)動(dòng)工建設東湖(大屋圍)生態(tài)公園，將原有養殖坑塘的塘坎拆除，連通挖深形成城市公園湖泊水面，在岸邊鋪設草皮種植景觀(guān)樹(shù)木，修建公園道路、停車(chē)坪等。
湘陰縣自然資源局衛片填報不實(shí)，將違法問(wèn)題圖斑按“其他”類(lèi)型上報。2022年8月，湘陰縣自然資源局僅對項目范圍內的30.14畝(無(wú)耕地)違法占地行為進(jìn)行立案查處且行政處罰決定未執行到位，執法監管履職不到位。督察指出問(wèn)題后，2023年3月17日，該項目已完善用地手續643.80畝。
16.湖南省衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣政府違法審批臨時(shí)用地建設旅游景區永久性設施。
湖南觀(guān)蘭旅游發(fā)展有限公司2021年5月起未經(jīng)批準擅自占用衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣西渡鎮豆陂村集體土地495.13畝(耕地84.37畝、林地177.77畝、草地158.30畝)，建設船山湖山水田園農旅休閑項目，實(shí)地已建成景區道路、游客服務(wù)中心、假山景觀(guān)、觀(guān)光平臺等旅游設施。
2021年9月，衡陽(yáng)縣政府違法為不符合臨時(shí)用地條件的某影片拍攝場(chǎng)地(在上述495.13畝區域內)辦理臨時(shí)用地手續，批準面積135.38畝，其中永久基本農田7.99畝，所批準臨時(shí)用地實(shí)際建設景觀(guān)假山等永久性設施。衡陽(yáng)縣農業(yè)農村局、西渡鎮政府對流轉土地改變農用地用途監管不到位；衡陽(yáng)縣自然資源局對違法占地行為制止不及時(shí)、查處不到位；衡陽(yáng)縣林業(yè)局對違法占用林地行為未及時(shí)制止、查處。
督察指出問(wèn)題后，2022年11月，衡陽(yáng)市自然資源和規劃局對該項目違法問(wèn)題立案查處，衡陽(yáng)縣公安局啟動(dòng)立案偵查，衡陽(yáng)縣政府組織相關(guān)部門(mén)對違法占用耕地部分進(jìn)行了拆除復墾。衡陽(yáng)市紀檢監察部門(mén)啟動(dòng)了相關(guān)責任調查。
17.湖南省郴州市宜章縣自然資源局違規審批臨時(shí)用地建設永久性道路。
2021年10月，宜章縣自然資源局以“宜章縣玉溪河黑臭水體整治一期(麥子橋至G107西繞城線(xiàn)壽福橋段)臨時(shí)施工便道及堆場(chǎng)臨時(shí)用地”違規批準了項目配套道路用地，批準面積 101畝(耕地35.13畝)。2021年11月，宜章鑫遠環(huán)?？萍加邢薰疽罁R時(shí)用地批復，違規使用宜章縣玉溪鎮羅家山村集體土地101畝(耕地35.13畝)建設沿河道路(宜章縣玉溪河黑臭水體整治一期項目配套道路)。至督察時(shí)，實(shí)地已建成瀝青道路，沿路配套的公共廁所、路燈、綠化樹(shù)木等。
18.湖南省湘西土家族苗族自治州保靖縣政府主導推動(dòng)湘西保靖府庫紅石海旅游有限公司違法占用耕地建設府庫紅石海景區。
湘西保靖府庫紅石海旅游有限公司自2019年11月起未經(jīng)批準擅自占用遷陵鎮府庫村集體土地384.63畝(耕地109.49畝)，建設湘西保靖府庫紅石海景區紅石觀(guān)賞區。
保靖縣政府通過(guò)縣長(cháng)辦公會(huì )等方式，推動(dòng)該項目加快實(shí)施，要求湘西府庫紅石海旅游有限公司圍繞2023年“五一”假期前開(kāi)園的預期目標，列出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，主導推動(dòng)項目建設。保靖縣自然資源局對違法用地行為未及時(shí)制止、查處，直至2021年12月才下達責令限期整改通知書(shū)，未立案調查，項目也未停工。
督察指出問(wèn)題后，保靖縣整改工作專(zhuān)班制定查處工作方案、責任追究方案，正在開(kāi)展整改。
19.廣東省清遠市政府及相關(guān)部門(mén)主導推動(dòng)飛霞龍田項目違法違規用地。
忠華集團有限公司2020年6月至2022年11月未經(jīng)批準擅自占用清遠市清城區源潭鎮新馬村土地208.90畝(耕地205.80畝)建設飛霞龍田項目，實(shí)地已建成餐飲、民宿、游樂(lè )、垂釣平臺、接待中心、景觀(guān)游廊等非農設施。其中，忠華集團擅自改變已備案的設施農業(yè)用地用途，違法占地11.10畝(耕地10.20畝)建設木屋餐廳、停車(chē)場(chǎng)，以及在農業(yè)大棚內建設用于商品展銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)性設施，違法建設“大棚房”；頂風(fēng)侵占耕地挖湖造景，占用耕地135.60畝(破壞耕作層開(kāi)挖人工水面涉及耕地面積85.50畝)。
清遠市政府2021年度、2022年度均將該項目納入重點(diǎn)建設項目清單，在項目未取得合法用地手續的情況下，通過(guò)召開(kāi)市委常委會(huì )、成立以市政府分管農業(yè)副市長(cháng)為組長(cháng)的樣板區項目推進(jìn)協(xié)調領(lǐng)導小組、現場(chǎng)調研、現場(chǎng)督辦等多種方式推進(jìn)項目建設。清遠市自然資源局書(shū)面向清遠市發(fā)展和改革局提出“該項目違法用地行為至今仍未整改處理到位，建議剔除出市重點(diǎn)項目”，清遠市發(fā)展和改革局仍將飛霞龍田項目列為2022年重點(diǎn)建設項目上報市政府，協(xié)同落實(shí)耕地保護共同責任不到位。
清遠市和清城區兩級黨委政府及自然資源、農業(yè)農村部門(mén)落實(shí)長(cháng)效監管機制不到位，未及時(shí)發(fā)現、上報和制止飛霞龍田項目存在的“大棚房”問(wèn)題。對亂占濫用耕地問(wèn)題監管不力、執法不嚴。清遠市自然資源局清城分局將項目違法用地問(wèn)題上報清城區政府、移交源潭鎮政府，清城區、源潭鎮兩級政府未制止、查處該項目違法占地問(wèn)題。清遠市自然資源局清城分局僅作為一般違法用地問(wèn)題處理，下達《責令停止自然資源違法行為通知書(shū)》，未立案查處。2021年9月，清遠市自然資源局指出了飛霞龍田項目存在的9個(gè)方面違法用地問(wèn)題，要求忠華集團整改，但截至2022年11月仍未督促整改到位。
20.廣西壯族自治區桂林市臨桂區政府主導推動(dòng)臨桂區寶山工業(yè)園(一期)項目違法占地。
桂林市臨桂區興臨城鄉開(kāi)發(fā)有限公司(政府平臺公司)2021年7月至2022年7月未經(jīng)批準擅自占用兩江鎮寶山村、大洲村和臨桂鎮廟頭村土地181.87畝(耕地101.14畝)建設寶山工業(yè)園(一期)項目，實(shí)地已建設鑄造車(chē)間、加工裝配聯(lián)合車(chē)間、園區公租房、道路等設施。
臨桂區政府明知該項目未依法辦理用地審批手續，仍通過(guò)政府平臺公司主導推動(dòng)項目建設，組織實(shí)施土地平整、建設標準廠(chǎng)房、園區公租房、道路等。2022年2月、5月，臨桂區自然資源局2次書(shū)面向臨桂區政府報告了該項目相關(guān)違法用地情況，先后3次對該項目違法問(wèn)題立案調查，臨桂區政府未采取措施有效制止違法占地建設行為，直至違法用地項目基本建成。項目2021年7月開(kāi)始違法建設，臨桂區自然資源局直至2022年1月才立案查處，對項目持續違法占地行為發(fā)現不及時(shí)，制止查處不力。
督察指出問(wèn)題后，98.38畝違法用地已補辦用地審批手續，14.39畝已復墾復耕，仍有69.10畝未消除違法狀態(tài)。
21.廣西壯族自治區河池市都安瑤族自治縣政府違規批準都安上峰水泥有限公司占用永久基本農田建設水泥生產(chǎn)線(xiàn)項目。
2020年8月，都安瑤族自治縣人民政府出具書(shū)面意見(jiàn)，同意都安上峰水泥有限公司在都安瑤族自治縣龍灣鄉中舊村古秀屯，以“邊建設邊報批”模式建設水泥生產(chǎn)線(xiàn)項目。截至2022年11月，該項目已基本建成，但未組卷報批，未經(jīng)批準占用土地308畝(耕地132.90畝、永久基本農田113.60畝)。
都安瑤族自治縣政府在明知該項目不符合《國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見(jiàn)》規定的情況下，出具《項目邊建邊報審批意見(jiàn)》，違規同意項目占用永久基本農田。都安瑤族自治縣自然資源局未履行制止、查處等監管職責。督察指出問(wèn)題后，都安瑤族自治縣自然資源局于2022年11月對違法用地問(wèn)題進(jìn)行立案調查。
22.廣西壯族自治區崇左市大新縣自然資源局違法違規批準臨時(shí)用地。
大新縣自然資源局2022年2月違反《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》關(guān)于“制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田”規定，違規批準中鐵一局集團有限公司攪拌站臨時(shí)占用大新縣桃城鎮北三村土地71.52畝(耕地45.30畝、永久基本農田27.19畝)。
大新縣自然資源局為規避自然資源部有關(guān)規定弄虛作假，將臨時(shí)用地批復文件日期和“臨時(shí)用地審批會(huì )簽表”會(huì )簽日期由實(shí)際批準時(shí)間2022年2月偽造為2021年10月。
23.廣西壯族自治區來(lái)賓市興賓區華南農機花卉產(chǎn)業(yè)園項目以設施農業(yè)為名違規建設非農業(yè)設施。
來(lái)賓市興賓區城北街道辦事處2021年12月違規批復興賓區華鑫家私城設施農業(yè)用地備案，同意將位于興賓區城北街道中南大道與新增次干路交叉口50.23畝土地作為設施農業(yè)用地(花卉種養)備案，其中生產(chǎn)設施用地25.46畝。2022年5月至11月，興賓區華鑫家私城未經(jīng)批準擅自改變設施農業(yè)用地備案用途，建設興賓區華南農機花卉產(chǎn)業(yè)園項目，實(shí)地建成接待中心、經(jīng)營(yíng)性鐵皮棚等非農設施，占地面積50.35畝(耕地40.60畝)。
興賓區農業(yè)農村局、自然資源局監管不力、執法不嚴，未制止和上報，也未立案查處。興賓區城北街道辦事處違規批準不符合要求的設施農業(yè)用地備案申請，未按要求將用地協(xié)議、建設方案等材料上報縣級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)審核，未制止和上報問(wèn)題，未立案查處。督察指出問(wèn)題后，來(lái)賓市興賓區城北街道辦事處于2022年11月，撤消了設施農業(yè)用地備案；興賓區自然資源局發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書(shū)》和《責令改正土地違法行為通知書(shū)》。
24.重慶市江津區政府違規決策推動(dòng)占用耕地綠化造景建設山地公園。
雙福建設開(kāi)發(fā)有限公司自2021年9月起未經(jīng)批準擅自占用江津區雙福街道土地201畝(耕地116畝)動(dòng)工建設山地公園，建設游客中心、配套商服、綠化景觀(guān)、人行步道等。該公司在明知項目違法占用耕地、區規劃和自然資源部門(mén)多次制止的情況下，仍未停止違法建設，持續違法占地建設。
江津區政府違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》規定，在該項目未取得合法用地審批手續情況下，違規決策將其列入區重點(diǎn)項目名單，安排財政資金，推動(dòng)違法占用耕地建設項目，并規定項目開(kāi)竣工時(shí)間，導致大量耕地被違法占用。雙福征地拆遷辦公室(雙福街道下屬單位)未經(jīng)農用地轉用和土地征收審批，違法對項目用地范圍內的土地及地面建構筑物進(jìn)行補償，將土地實(shí)控后交付雙福建設開(kāi)發(fā)有限公司使用。
江津區規劃和自然資源局對該項目違法用地問(wèn)題立案查處，下達行政處罰決定書(shū)。截至2022年11月，除罰款收繳到位外，其余處罰措施未得到有效落實(shí)，查處、制止不到位，未及時(shí)向重慶市規劃和自然資源局及江津區政府報告。項目涉及建設占用部分已于2023年2月獲得農用地轉用和土地征收批復，正在對相關(guān)責任人員進(jìn)行責任追究。
25.四川省巴中市平昌縣金寶新區管委會(huì )違法征地建設城市體育運動(dòng)公園。
2011年至2015年，平昌縣金寶新區管委會(huì )未經(jīng)批準，先后對平昌縣金寶街道黃灘壩社區1、2、3、4組和竹園社區10組集體土地369畝參照當年征地補償標準對地上附著(zhù)物進(jìn)行了賠償。2021年9月，縣規委會(huì )五屆三十三次規劃評審會(huì )議審議同意在上述369畝土地范圍內選址建設群眾文化運動(dòng)公園。2022年4月，縣政府常務(wù)會(huì )議和縣委常委會(huì )審議通過(guò)平昌縣城市體育運動(dòng)公園項目立項。平昌縣城市體育運動(dòng)公園項目規劃占地369畝(耕地121.20畝)，業(yè)主為四川皓順富興實(shí)業(yè)有限公司(政府平臺公司)。2022年4月，平昌縣政府發(fā)布征地補償安置方案公告，同月，四川皓順富興實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)場(chǎng)實(shí)施土地平整，6月動(dòng)工建設，截至9月，已建成環(huán)形跑道、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)、潮玩區、停車(chē)場(chǎng)、入口廣場(chǎng)、維修間等，實(shí)際占地64.25畝(其中耕地26.60畝)。
2022年10月，平昌縣自然資源和規劃局立案查處，并作出退還集體土地、沒(méi)收違法用地上建構筑物、并處罰款的處罰決定。10月31日，在四川皓順富興實(shí)業(yè)有限公司繳清1030.1515萬(wàn)元罰款后，平昌縣自然資源和規劃局結案，違法用地狀態(tài)未消除。2022年11月，平昌縣政府已將該問(wèn)題涉及369畝土地組件報批農用地轉用和土地征收，截至2023年3月，四川省政府尚未批準。
26.四川省瀘州市敘永縣摩尼鎮政府違法征地建設市政公園。
摩尼鎮政府2020年2月至5月違法與摩尼鎮社區一組、金榜村三社及農戶(hù)簽訂《土地流轉協(xié)議》，約定流轉土地73畝(不含原村路邊坡、溝渠)，流轉期限為永久，按當地征地補償標準一次性補償。摩尼鎮政府2022年5月至10月未經(jīng)批準擅自占地81畝(耕地45畝)建設市政公園，建成道路、游樂(lè )場(chǎng)、廣場(chǎng)、綠化景觀(guān)等。
2022年7月，自然資源部下發(fā)衛片執法圖斑后，敘永縣自然資源局按違法填報，但未制止、未查處，直到瀘州市自然資源部門(mén)派人現場(chǎng)督促后，敘永縣自然資源局于2022年10月28日立案，12月28日下達行政處罰決定書(shū)。摩尼鎮政府繳納罰款102.17萬(wàn)元，對綠地景觀(guān)等61.64畝進(jìn)行了拆除，所占45畝耕地已全部復耕，有關(guān)責任人員已立案調查。
27.貴州省黔南布依族苗族自治州福泉市政府違規委托臨時(shí)用地審批權限，牛場(chǎng)鎮政府違法審批臨時(shí)用地建設新能源材料項目永久性設施。
黔南布依族苗族自治州福泉市政府印發(fā)《關(guān)于賦予試點(diǎn)鄉鎮2014年第一批55項行政事權下放目錄的決定》，違規將臨時(shí)使用土地(耕地)審批權限委托給牛場(chǎng)鎮政府等試點(diǎn)鄉(鎮)，與貴州省政府《關(guān)于公布賦予行政管理體制改革試點(diǎn)鄉鎮部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限基本目錄的決定》不符。牛場(chǎng)鎮政府以《關(guān)于黔南高新區基礎設施提質(zhì)升級建設項目—雙龍園區天然氣建設項目(臨時(shí)堆場(chǎng))臨時(shí)用地的批復》，違法批準貴州興泉實(shí)業(yè)(集團)有限公司在雙龍園區的新能源材料項目臨時(shí)用地1214.46畝(耕地623.48畝)，不符合臨時(shí)用地審批條件。該公司2021年8月至2022年11月依據臨時(shí)用地批復違規使用集體土地實(shí)施建設性推填土。福泉市自然資源局對臨時(shí)用地上建設永久性設施的違法行為，未制止、未查處。
2022年9月，福泉市政府收回了試點(diǎn)鄉(鎮)臨時(shí)使用土地(耕地)審批權限。督察指出問(wèn)題后，2022年11月，福泉市政府撤銷(xiāo)了臨時(shí)用地批準文件。至督察時(shí)，該項目已有1211畝取得了農用地轉用和土地征收手續，尚有違法用地4.34畝。
28.貴州省畢節市百里杜鵑管理區黨工委主導推動(dòng)違法占地建設彝山花谷景區。
貴州百里杜鵑旅游集團有限公司、百里杜鵑陽(yáng)光大地文化旅游有限公司自2018年起，將流轉的百里鵬程街道聯(lián)興村集體土地建設彝山花谷景區，存在違法改變流轉土地用途進(jìn)行非農建設、違法占用耕地造景、少批多占、非法占地等問(wèn)題，共涉及土地350.54畝(耕地163.84畝)。實(shí)地已建成景觀(guān)廣場(chǎng)、溫泉酒店、帳篷酒店、博物館等永久性建(構)筑物，以及景觀(guān)綠化草坪、水塘等。
在該項目未取得合法用地審批手續的情況下，畢節市百里杜鵑管理區黨工委通過(guò)會(huì )議研究、現場(chǎng)調研方式，要求加快推進(jìn)項目建設，倒排工期、搶抓進(jìn)度、力爭早日建成投入使用。畢節市、百里杜鵑管理區自然資源部門(mén)執法不嚴、監管不力，對非法占地行為未及時(shí)立案查處，執法監管履職不到位。督察指出問(wèn)題后，百里杜鵑管理區自然資源部門(mén)已立案調查。
29.貴州省畢節市七星關(guān)區碧海街道辦事處主導推動(dòng)違法占地建設上寨農莊農旅項目。
畢節時(shí)空旅游文化發(fā)展公司2021年12月至2022年3月，未經(jīng)批準擅自占用碧海街道辦事處砂鍋寨社區集體土地101.97畝(耕地58.50畝，永久基本農田43.95畝)建設上寨農莊農旅項目，已建成游客中心、停車(chē)場(chǎng)、民宿木屋、餐廳及卡丁車(chē)跑道等。
碧海街道辦事處以流轉土地協(xié)議約定建設內容形式違規參與推進(jìn)項目建設，協(xié)議存在流轉農用地進(jìn)行非農建設的違規內容，且約定由碧海街道辦事處負責協(xié)調土地承包經(jīng)營(yíng)方、建設單位的矛盾糾紛，提供農戶(hù)賬號，監督建設單位按時(shí)足額支付流轉費用等。畢節市七星關(guān)區自然資源局立案查處不及時(shí)，執法不嚴、監管不力。七星關(guān)區農業(yè)農村部門(mén)未及時(shí)發(fā)現上寨農莊土地流轉合同的違法違規內容，監管不到位。
30.云南省大理白族自治州、大理市兩級黨委政府違法批準占用耕地和永久基本農田實(shí)施具有旅游觀(guān)光功能的環(huán)洱海生態(tài)廊道。
大理蒼洱投資建設有限責任公司(政府平臺公司)2018年5月起未經(jīng)批準擅自占用土地1.08萬(wàn)畝(耕地4484畝、永久基本農田47畝)建設環(huán)洱海生態(tài)廊道?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》印發(fā)后，該公司仍頂風(fēng)持續建設，至2022年11月，已建成“濕地”景觀(guān)、觀(guān)光車(chē)道、觀(guān)光車(chē)售票中心、科普試驗地、廣場(chǎng)、觀(guān)景臺、棧道、驛站、停車(chē)場(chǎng)、公廁等具有旅游觀(guān)光功能的設施，年均接待游客近300萬(wàn)人次，部分區域仍在綠化造景、違法建設。其中，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》下發(fā)后頂風(fēng)續建違法占用耕地664畝(永久基本農田47畝)。
大理白族自治州、大理市兩級黨委政府在未辦理農用地轉用和土地征收的情況下，以會(huì )議或文件等方式?jīng)Q策推動(dòng)環(huán)洱海生態(tài)廊道建設，通過(guò)土地流轉、搬遷騰退等方式取得土地，交由大理蒼洱投資建設有限責任公司實(shí)施。大理市自然資源局2021年3月、7月，先后2次向大理市政府報告該項目占用大量耕地及永久基本農田問(wèn)題，建議控制建設規模并辦理相關(guān)手續，但大理市政府未糾正整改。
2021年督察發(fā)現并指出問(wèn)題后，大理州、市兩級黨委政府仍然不叫停、不整改，持續違法建設；2022年11月督察再次指出該問(wèn)題。截至2023年3月，大理市已拆除復墾違法用地28畝，拆除建構筑物2230平方米。
31.陜西省商洛市洛南縣西北核桃物流園項目建設管理處違法占地建房。
商洛市洛南縣政府西北核桃物流園項目建設管理處2020年4月以來(lái)未經(jīng)批準擅自占用永豐鎮永豐街社區集體土地164.5畝(耕地159.5畝)，建設綜合辦公樓、農副產(chǎn)品綜合加工車(chē)間、冷庫及相關(guān)配套設施。2021年8月，洛南縣自然資源局作出行政處罰決定，沒(méi)收違法占地上的建筑物及相關(guān)設施，并處罰款109.67萬(wàn)元，已收繳到位。2022年12月，督察發(fā)現該項目仍在違法建設。2023年2月，該項目用地取得農用地轉用和土地征收批復，尚未完成供地。
洛南縣自然資源局、洛南縣行政審批服務(wù)局2020年12月、2021年1月在項目未取得合法用地審批手續的情況下，違規為該項目辦理了建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。洛南縣自然資源局對違法占地行為制止不力，在衛片執法中將違法問(wèn)題按合法用地上報，填報不實(shí)。
32.甘肅省定西市相關(guān)部門(mén)和安定區政府違法征收占用土地建設定西生態(tài)科技創(chuàng )新城相關(guān)項目。
定西市安定區鳳城建設管理有限公司、安定區住房和城鄉建設局、定西生態(tài)科技創(chuàng )新城發(fā)展有限公司、甘肅定西國家農業(yè)科技園區管理委員會(huì )、安定區教育局等單位，自2017年起未經(jīng)批準擅自占用鳳翔鎮中川村、友誼村土地541.70畝(耕地217.21畝)，建設定西生態(tài)科技創(chuàng )新城教育中路、教育西路、教育大道、科創(chuàng )三路、西川小學(xué)等5個(gè)項目。定西創(chuàng )發(fā)科技投資管理有限公司自2018年起未經(jīng)批準擅自在定西生態(tài)科技創(chuàng )新城范圍內違規實(shí)施推填土、平整土地350.65畝(耕地228.93畝)。安定區政府自2020年9月以來(lái)未經(jīng)土地征收審批，違規征收安定區鳳翔鎮中川村、友誼村集體土地1208.30畝，全部為耕地，用于定西生態(tài)科技創(chuàng )新城建設。
定西市安定區住房和城鄉建設局、原定西市城鄉規劃局、定西市自然資源局在定西生態(tài)科技創(chuàng )新城教育中路等5個(gè)項目未取得用地審批手續的情況下，2017年4月至2022年9月分別為其違規辦理了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。定西市安定區綜合執法局執法監管職責履職不到位，僅對教育西路、教育中路、教育大道、西川小學(xué)非法占地行為處以罰款，未對其他項目違法占地行為進(jìn)行查處。
33.甘肅省白銀市景泰縣自然資源部門(mén)對景泰景冠城市投資開(kāi)發(fā)有限責任公司違法占用耕地建設物流倉儲汽配園制止不力。
白銀市景泰縣景泰景冠城市投資開(kāi)發(fā)有限責任公司2022年5月以來(lái)未經(jīng)批準擅自占用一條山鎮石門(mén)村土地259.32畝(耕地230.53畝)，建設物流倉儲汽配園，已建成4S店、五金區、鋼材區、賓館、職工宿舍及辦公樓等。2022年7月，景泰縣自然資源局作出行政處罰決定，責令補辦相關(guān)用地手續，罰款1779.85萬(wàn)元，已收繳到位。景泰縣自然資源局對違法案件查處不到位。2022年12月，甘肅省人民政府批準了該項目農用地轉用和土地征收。
34.寧夏回族自治區中衛市中寧縣中寧時(shí)代新能源有限公司違法占用耕地建設光伏方陣。
2021年7月，寧夏中寧時(shí)代新能源有限公司與中寧縣喊叫水鄉喊叫水村委會(huì )簽訂《土地租賃流轉合同》，租賃該村集體土地5809.20畝。2021年10月至2022年7月，該公司未經(jīng)批準擅自在所租賃土地上建設了光伏方陣，其中占用耕地341.95畝，天然牧草地5457.91畝，違反了國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)使用農用地必須辦理建設用地審批的規定。中寧縣自然資源局對該問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現制止，在土地衛片執法檢查中按“其他”上報，執法履職不到位和衛片填報不實(shí)。督察指出問(wèn)題后，中寧縣自然資源局督促該公司對所占耕地上的部分光伏方陣組織了拆除。
三、補充耕地數量不實(shí)、弄虛作假(12個(gè))
1.山西省運城市平陸縣部官鄉等6鄉(鎮)鄭溝村等8個(gè)片區土地整治項目補充耕地數量不實(shí)。
該項目2016年9月由原平陸縣國土資源局批準立項，2016年9月至2018年12月實(shí)施。2018年12月，原平陸縣國土資源局組織驗收通過(guò)。2021年12月，山西省自然資源廳審核通過(guò)。督察發(fā)現，平陸縣土地開(kāi)發(fā)整理中心違規將項目立項時(shí)土地變更調查已確認的34塊耕地作為未開(kāi)墾項目申請立項并實(shí)施，虛增耕地148.9畝。
平陸縣、運城市和山西省自然資源等主管部門(mén)對項目立項、新增耕地驗收、入庫備案審核復核把關(guān)不嚴。
2.遼寧省沈陽(yáng)市遼中區旱改水項目選址地類(lèi)不符合要求，項目立項實(shí)施驗收把關(guān)不嚴，新增水田數量不實(shí)。
2021年10月21日，入庫備案的沈陽(yáng)市遼中區牛心坨鎮農民自墾旱改水項目6955.38畝水田在項目立項前的“三調”成果中已是水田，項目選址地類(lèi)不符合有關(guān)政策要求。另外，該項目與2021年7月19日入庫備案的沈陽(yáng)市遼中區牛心坨鎮小黑崗村旱改水及耕地質(zhì)量等別提升項目存在重復地塊96個(gè)，補充水田面積2722.83畝重復報入耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統。
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農民自行開(kāi)墾耕地用于占補平衡工作的通知》允許將立項前在“三調”成果中已是水田的農民自墾耕地作為旱改水項目，不符合現行占補平衡政策要求。遼寧省自然資源廳執行耕地占補平衡政策不到位，違反規定將前地類(lèi)不符合要求的項目報備。遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心技術(shù)復核未到位，未發(fā)現地塊重疊問(wèn)題。沈陽(yáng)市自然資源局審核確認流于形式，未發(fā)現重疊地塊問(wèn)題。遼中區審核把關(guān)不嚴，未發(fā)現該項目與之前入庫備案的項目重復。督察指出問(wèn)題后，2022年11月15日，該項目已從耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統中退回整改。
3.吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市大石頭鎮等三個(gè)鄉鎮土地整治項目違規立項、違規驗收。
該項目2016年9月2日由敦化市人民政府批準立項，2016年12月至2020年7月實(shí)施。2020年7月21日，敦化市人民政府通過(guò)該項目驗收并下達批復。2020年12月3日，延邊朝鮮族自治州自然資源局通過(guò)該項目審核。2020年12月23日，吉林省自然資源廳復核通過(guò)，新增耕地5340.40畝。督察發(fā)現，該項目存在違規立項、違規驗收問(wèn)題。
吉林省財政廳、原吉林省國土資源廳明確規定該項目新增耕地國家土地利用等別應達到9等。2016年9月2日，敦化市人民政府違規下達立項批復，將新增耕地等別降為10等。敦化市人民政府、原敦化市國土資源局違規立項，未經(jīng)批準降低新增耕地等別，原吉林省國土資源廳立項把關(guān)不嚴；該項目新增耕地5340.40畝，平均等別12.3等，未達到設計要求，卻被驗收合格。吉林省自然資源廳、延邊朝鮮族自治州自然資源局、敦化市人民政府對項目新增耕地驗收、入庫備案復核把關(guān)不嚴。
4.原黑龍江省農墾總局寶泉嶺管理局二九〇農場(chǎng)北望海管理區補充耕地項目新增水田不實(shí)。
該項目2019年5月由原黑龍江省國土資源廳駐農墾總局國土資源局批準立項，2020年9月至11月實(shí)施。2020年12月，補充耕地項目驗收中標單位黑龍江省鑫輝地理信息系統工程服務(wù)有限公司組織專(zhuān)家對該項目進(jìn)行驗收。2020年12月，原黑龍江省農墾總局通過(guò)該項目驗收并下達批復。2022年1月，原寶泉嶺國土資源分局將項目備案入庫。2022年1月，黑龍江省自然資源廳審核通過(guò)。督察發(fā)現，506.58畝新增水田實(shí)際為旱地、草地、坑塘水面。
原寶泉嶺管理局(現北大荒農墾集團有限公司寶泉嶺分公司)、原黑龍江省農墾總局(現北大荒農墾集團有限公司)、黑龍江省自然資源廳等主管部門(mén)對項目新增耕地驗收、入庫備案審核復核把關(guān)不嚴。
5.江蘇省鹽城市東臺市和亭湖區7個(gè)補充耕地項目虛增耕地和虛假報備問(wèn)題。
東臺市新街鎮和頭灶鎮的5個(gè)補充耕地項目2019年12月由東臺市自然資源和規劃局立項，亭湖區便倉鎮和黃尖鎮的2個(gè)補充耕地項目由鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局立項。鹽城市自然資源和規劃局2019年12月驗收通過(guò)上述7個(gè)項目。督察發(fā)現，報備入庫的7個(gè)項目中有20個(gè)地塊實(shí)際未復墾，在項目驗收和報備時(shí)，實(shí)地一直為坑塘水面、林地及設施農用地等非耕地，虛增耕地38.1畝。
東臺市新街鎮、頭灶鎮和鹽城市亭湖區便倉鎮、黃尖鎮政府作為補充耕地項目實(shí)施主體，復墾不到位。東臺市自然資源和規劃局、鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局在補充耕地項目報備入庫時(shí)，將報備工作外包給技術(shù)服務(wù)單位(江蘇中興測繪信息有限公司、鹽城同興測繪地理信息有限公司等)，技術(shù)服務(wù)單位在補充耕地項目報備入庫工作中弄虛作假，用別處照片替換實(shí)地照片上傳。東臺市自然資源和規劃局、鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局未嚴格審核報備入庫，對技術(shù)服務(wù)單位弄虛作假行為未發(fā)現，審核不嚴、監管不力。鹽城市自然資源和規劃局驗收把關(guān)和報備審核不嚴。
督察指出問(wèn)題后，上述20個(gè)地塊已復墾為耕地。鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局對相關(guān)責任人進(jìn)行了誡勉談話(huà)，將鹽城同興測繪地理信息有限公司納入“黑名單”，該公司對相關(guān)工作人員作出了罰款和辭退處理。東臺市政府已對相關(guān)鄉鎮政府分管領(lǐng)導予以政紀處分，東臺市自然資源和規劃局對相關(guān)責任人進(jìn)行了誡勉談話(huà)，取消了江蘇中興測繪信息有限公司承接該局的所有業(yè)務(wù)。
6.江蘇省南通市啟東市王鮑鎮建群村補充耕地項目虛增耕地和虛假報備問(wèn)題。
該項目2018年10月由原啟東市國土資源局立項，2019年2月，原南通市自然資源局組織驗收。督察發(fā)現，該項目報備入庫的8個(gè)地塊，實(shí)際未復墾，在項目驗收和報備時(shí)，實(shí)地一直為坑塘水面、農村道路等，虛增耕地21.8畝。
在補充耕地項目報備入庫時(shí)，王鮑鎮部分村組干部用事先準備的別處耕地照片，到新增耕地現場(chǎng)對著(zhù)照片拍攝后上傳，啟東市自然資源和規劃局未嚴格審核而驗收入庫。
啟東市王鮑鎮政府實(shí)地復墾不到位，在補充耕地項目報備入庫中弄虛作假偽造耕地現場(chǎng)。啟東市自然資源和規劃局在項目竣工初步驗收時(shí)核查不到位，審核不嚴、監管不力。南通市自然資源和規劃局驗收把關(guān)、報備審查不嚴。督察指出問(wèn)題后，上述8個(gè)地塊已復墾為耕地。
7.安徽省安慶市岳西縣16個(gè)補充耕地項目部分地塊弄虛作假虛增水田。
該16個(gè)補充耕地項目2019年9月至2021年1月由安慶市岳西縣自然資源和規劃局批準立項，2019年9月至2021年6月實(shí)施。2021年7月至2021年9月安慶市自然資源和規劃局組織驗收通過(guò)。督察發(fā)現，16個(gè)補充耕地項目(325個(gè)地塊)中，有50個(gè)現狀為旱地的地塊涉及偽造水田種植現場(chǎng)，導致虛增水田入庫面積107.4畝。
岳西縣自然資源和規劃局為獲得新增水田指標，在組織拍攝新增耕地報備入庫實(shí)地照片時(shí)，明知項目施工方對部分現狀為旱地的地塊，以臨時(shí)挖坑移栽或擺放稻茬方式偽造水生作物種植現場(chǎng)的情況下，仍拍攝了照片并審核上傳。安慶市自然資源和規劃局、安徽省自然資源廳審核復核把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現和指出岳西縣弄虛作假情況，并通過(guò)市級、省級審核復核。
8.江西省贛州市安遠縣鎮崗鄉樟溪村土地開(kāi)發(fā)項目違規占用國家級公益林。
該項目2018年8月由安遠縣政府批準立項，安遠縣林業(yè)局會(huì )簽同意，2019年1月至9月，安遠縣自然資源局組織實(shí)施。2020年1月，安遠縣政府驗收通過(guò)，建設規模315.5畝。2020年6月至2022年2月，安遠縣自然資源局將項目備案入庫，并通過(guò)了市級、省級審核復核。督察發(fā)現，該項目占用國家級公益林300.6畝。
安遠縣政府違規批準占用國家公益林開(kāi)墾耕地。安遠縣林業(yè)局違規出具同意項目實(shí)施意見(jiàn)，導致該項目占用國家級公益林。贛州市和江西省自然資源主管部門(mén)對補充耕地項目驗收入庫審核復核把關(guān)不嚴。
9.湖南省益陽(yáng)市沅江市社會(huì )投資旱地改造水田項目新增水田數量不實(shí)。
該項目2016年9月由沅江市旱改水項目工作領(lǐng)導小組辦公室批準立項，2016年9月至2017年10月沅江泰和農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施，湖南大地建設項目管理有限公司監理。2017年10月，原沅江市國土資源局會(huì )同農業(yè)農村、財政、發(fā)展改革等部門(mén)聯(lián)合將該項目按水田驗收入庫，2017年12月原益陽(yáng)市國土資源局、原湖南省國土資源廳復核通過(guò)。根據2020年自然資源部?jì)溲a充耕地復核認定工作的要求，2021年8月，沅江市自然資源局對該項目按水田重新核實(shí)入庫，并再次通過(guò)省級復核。督察發(fā)現，補充耕地項目有47個(gè)新增耕地地塊在項目驗收前后均為果園，種植果樹(shù)、油茶，實(shí)際未開(kāi)發(fā)成水田，卻按水田驗收，涉及面積425.18畝。
沅江泰和農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司未實(shí)施相關(guān)工程，湖南大地建設項目管理有限公司在項目監理中監督管理不到位未發(fā)現此問(wèn)題。沅江市自然資源局等部門(mén)對補充耕地項目聯(lián)合核查驗收把關(guān)不嚴，沅江市政府、益陽(yáng)市自然資源和規劃局、湖南省自然資源廳對項目實(shí)施、驗收、審核復核把關(guān)不嚴。
10.貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣杏山街道片區土地整治項目補充耕地數量不實(shí)、舉證照片弄虛作假。
該項目2019年10月由麻江縣政府批準立項，同年10月開(kāi)始實(shí)施，至12月實(shí)施完成，麻江縣自然資源局會(huì )同農業(yè)農村局、財政局、發(fā)展改革局等部門(mén)聯(lián)合驗收。2020年1月，黔東南州自然資源局、貴州省自然資源廳審核復核通過(guò)。督察發(fā)現，新增耕地全部來(lái)源于田土坎削減整理，有238.50畝未實(shí)施削減田土坎；提質(zhì)改造的360.55畝耕地中，有71.64畝“旱改水”區域未實(shí)施相關(guān)工程。貴州尤維土地整治工程咨詢(xún)有限公司在監管系統內通過(guò)技術(shù)手段上傳虛假水田舉證照片，涉及地塊613.50畝。
省、市、縣三級自然資源主管部門(mén)對項目驗收入庫復核復查不到位，對新增耕地數量不實(shí)、舉證照片弄虛作假的問(wèn)題，在核查、復查、復核中均未發(fā)現，審核把關(guān)不嚴。
11.貴州省銅仁市印江縣峨嶺街道上槽村至曾家坳村提質(zhì)改造土地整治項目補充耕地數量不實(shí)、舉證照片弄虛作假。
該項目2019年11月由印江縣政府批準立項。2020年6月，印江縣自然資源局、財政局聯(lián)合驗收。督察發(fā)現，提質(zhì)改造區域的4個(gè)地塊在立項前和驗收后均為林地、旱地，未實(shí)施“旱改水”工程，虛增水田23.10畝；貴州省慧樂(lè )樂(lè )信息科技有限公司弄虛作假上傳4個(gè)地塊的虛假水田舉證照片；立項選址不符合要求，有41.40畝與2017年退耕還林項目范圍重合。
印江縣自然資源局、財政局驗收把關(guān)不嚴。2021年9月，自然資源部及貴州省自然資源廳指出該技術(shù)單位備案的另一補充耕地項目存在舉證照片不實(shí)問(wèn)題。同年11月，銅仁市自然資源局對印江縣相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責，將技術(shù)公司列入黑名單，但銅仁市、印江縣自然資源局未對該公司備案的其他補充耕地項目全面排查。
12.新疆維吾爾自治區和田地區策勒縣策勒鄉土地整治項目(片區十五)新增耕地數量不實(shí)。
該項目2017年2月由策勒縣政府批準立項，2017年3月至2017年12月實(shí)施。2018年6月，策勒縣自然資源、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)組織驗收通過(guò)。2018年7月，策勒縣政府批復竣工驗收。2022年4月新疆自然資源廳審核通過(guò)入庫。督察發(fā)現，該項目入庫時(shí)新增耕地范圍內有281.26畝為林地、園地等非耕地。
策勒縣政府及相關(guān)部門(mén)項目驗收不實(shí)，將林地、園地等非耕地認定為新增耕地，和田地區自然資源局未落實(shí)審核責任，自治區自然資源廳復核把關(guān)不嚴。
四、永久基本農田“非糧化”問(wèn)題(5個(gè))
1.河南省南陽(yáng)市唐河縣正輝水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社違法違規占用永久基本農田挖塘養魚(yú)。
唐河縣正輝水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社2022年1月擅自占用馬振撫鎮牛寨村永久基本農田76畝挖塘養魚(yú)。
唐河縣自然資源局發(fā)現該問(wèn)題后向唐河縣政府進(jìn)行了報告，并函告馬振撫鎮政府，但唐河縣政府未采取相關(guān)措施，馬振撫鎮政府未進(jìn)行整改。唐河縣自然資源局執法監管不嚴，未進(jìn)行查處。唐河縣農業(yè)農村部門(mén)監管職責履行不到位，對占用永久基本農田挖塘養魚(yú)行為未及時(shí)發(fā)現制止。督察指出問(wèn)題后，已恢復31畝永久基本農田種植條件。
2.廣東省肇慶市鼎湖區沙浦鎮黃某等違法占用永久基本農田挖塘養魚(yú)。
黃某等6人2022年1月至4月先后承租肇慶市鼎湖區沙浦鎮典三村、蘇二村的554.20畝耕地(永久基本農田553畝)，違法占用永久基本農田挖塘養魚(yú)。其中，通過(guò)鼎湖區農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺租用的永久基本農田283畝。
肇慶市政府及自然資源、農業(yè)農村部門(mén)未督促制止。肇慶市及鼎湖區農業(yè)農村部門(mén)監管不力，未及時(shí)予以糾正通過(guò)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺租用永久基本農田挖塘養魚(yú)問(wèn)題。鼎湖區自然資源部門(mén)未依法查處。督察指出問(wèn)題后，鼎湖區自然資源局于2022年11月立案調查。
3.重慶市璧山區山壩園林綠化工程有限公司違規流轉永久基本農田種草皮。
2007年12月至2013年1月，重慶市璧山區山壩園林綠化工程有限公司與璧山區七塘鎮喜觀(guān)村、陽(yáng)岫村簽訂農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同，流轉永久基本農田483畝用于種植綠化裝飾用草皮?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》和《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》文件印發(fā)后，仍繼續在流轉土地上新種植綠化草皮，造成耕地耕作層持續破壞。
璧山區政府及相關(guān)部門(mén)耕地保護主體責任落實(shí)不到位；區農業(yè)農村委、區規劃和自然資源局、七塘鎮政府對流轉農村集體土地監管不嚴、巡查不力，對持續占用永久基本農田種植綠化草皮的違法違規行為制止不到位。目前，璧山區政府正在組織推進(jìn)問(wèn)題整改。
4.重慶市綦江區中峰鎮蜜月溪玫瑰園占用永久基本農田“非糧化”問(wèn)題。
重慶板橋農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司自2021年8月起未經(jīng)批準擅自占用綦江區中峰鎮中峰村流轉土地106.5畝(永久基本農田97.5畝)打造玫瑰花卉景觀(guān)，為農業(yè)種植、觀(guān)光和旅游綜合體并對外營(yíng)業(yè)。項目已建成房屋、人行步道等，并種植玫瑰花卉。
綦江區政府落實(shí)永久基本農田特殊保護責任不到位，綦江區農業(yè)農村委對流轉土地用于非農建設監督制止不到位。目前，綦江區政府正在組織推進(jìn)問(wèn)題整改。
5.云南省昆明市西山區農業(yè)農村局、?？诮值擂k事處對雙哨社區占用永久基本農田種草皮問(wèn)題制止不力。
云南省昆明市西山區付某等7人2018年6月與西山區?？诮值擂k事處雙哨社區下哨居民小組簽訂土地流轉協(xié)議，流轉土地800余畝(永久基本農田686畝)，約定出租用途為種植草坪、苗木。2018年6月至2022年10月，付某等7人在租用土地上持續種植草皮，造成耕作層持續破壞。
?？诮值擂k發(fā)現問(wèn)題后，要求雙哨社區停止占用永久基本農田種植草皮，實(shí)際未停止；西山區農業(yè)農村局發(fā)現問(wèn)題后，督促?？诮值擂k與雙哨社區簽訂《管護責任書(shū)》，實(shí)際未制止。2022年10月督察時(shí)，現場(chǎng)仍在種植草皮并銷(xiāo)售。目前，昆明市西山區已組織復墾102畝。
五、督察發(fā)現問(wèn)題整改不力、弄虛作假(3個(gè))
1.天津市東麗區政府落實(shí)整改主體責任不力，韓某違法占用耕地建設倉儲物流園未整改。
東麗區韓某2020年11月未經(jīng)批準擅自占用東麗區金鐘街道歡坨村土地143.2畝(耕地42.62畝)建設倉儲物流園、硬化地面。該問(wèn)題被列入2020年自然資源督察重點(diǎn)督辦的典型問(wèn)題，責成天津市政府組織整改。
天津市政府辦公廳2021年6月印發(fā)督察整改方案，明確整改責任由市規劃和自然資源局牽頭，東麗區政府落實(shí)，要求于2022年2月底前整改到位。2022年11月，督察發(fā)現該問(wèn)題未進(jìn)行整改，東麗區也未立案查處，仍由韓某占用使用。
督察指出問(wèn)題后，東麗區政府已督促東麗規資分局于2022年12月18日立案查處，目前正在組織清理，尚未結案。
2.福建省龍巖市感化再生資源有限公司違法占用耕地建設廠(chǎng)房未得到整改且繼續擴大違法面積。
龍巖市感化再生資源有限公司2019年3月至8月未經(jīng)批準擅自占用福建省龍巖市漳平市溪南鎮下林村土地18.95畝(耕地4.45畝)建設廠(chǎng)房。漳平市自然資源局2020年6月作出行政處罰，該公司未停止違法行為，繼續違法建設鋼構廠(chǎng)房。2021年11月，督察指出問(wèn)題并提出整改要求。2022年11月，督察發(fā)現違法占地問(wèn)題未得到整改，且違法用地面積繼續擴大至55.94畝(耕地12.31畝)。
漳平市自然資源部門(mén)執法不到位，違法行為未得到制止且持續擴大。溪南鎮政府監管不力、履職不到位，對下林村村委會(huì )將沒(méi)收的違法建筑物、構筑物出租給違法主體使用，監管不到位。
督察指出問(wèn)題后，漳平市政府組織對2020年7月3日以后違法建設的廠(chǎng)房進(jìn)行了拆除復耕，對之前的違法用地擬補辦用地手續。對漳平市自然資源局、溪南鎮政府、下林村有關(guān)責任人開(kāi)展了誡勉談話(huà)、通報批評、提醒談話(huà)。
3.湖北省隨州市自然資源和規劃局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區分局執法不嚴，淅河鎮獨山村委會(huì )在村部前坪廣場(chǎng)硬化地面上覆土虛假整改。
隨州市高新區淅河鎮獨山村委會(huì )2022年2至8月未經(jīng)批準擅自占用淅河鎮獨山村土地3.96畝(耕地2.43畝，永久基本農田2.02畝)建設村部前坪廣場(chǎng)。同年10月，為應付國家自然資源督察機構檢查，獨山村委會(huì )在硬化廣場(chǎng)上鋪墊化纖隔層后簡(jiǎn)單覆土約20厘米，實(shí)際未拆除復墾；11月，國家自然資源督察機構發(fā)現該項目虛假整改。
隨州市自然資源和規劃局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區分局在2022年衛片執法中發(fā)現了該違法用地問(wèn)題，但未立案查處；在督察舉證環(huán)節未認真核實(shí)，上報為已復墾到位，與實(shí)際情況不符。
督察指出問(wèn)題后，隨州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )督促獨山村委會(huì )拆除水泥硬化地坪，并進(jìn)行復耕。
