3月24日，廣西壯族自治區紀委監委平陸運河建設駐點(diǎn)監督小組在馬道樞紐工程項目部開(kāi)展監督檢查。
駐點(diǎn)監督小組供圖
挖掘機、旋挖鉆機各據一方施展“拳腳”，大型土方運載車(chē)在山坳間起伏穿梭，數百名工人站在河床邊坡上俯身忙碌……日前，記者隨廣西壯族自治區紀委監委平陸運河建設駐點(diǎn)監督小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐點(diǎn)監督小組)，來(lái)到位于欽州市靈山縣的平陸運河馬道樞紐施工園區，呈現在眼前的是忙碌而有序的場(chǎng)景。
平陸運河北起南寧市橫州市西津庫區平塘江口，南至欽州市欽南區，經(jīng)沙坪河、舊州江及欽江干流入北部灣，全長(cháng)134.2公里，是新中國成立以來(lái)規劃建設的第一條江海連通的大運河，也是建設西部陸海新通道、加快建設交通強國的標志性工程。
“該項目的建設對推動(dòng)本地及西南地區發(fā)展具有戰略意義，必須以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責任感提供堅強紀律保障。”自治區紀委監委相關(guān)負責同志告訴記者，開(kāi)工建設以來(lái)，自治區紀檢監察機關(guān)把監督保障平陸運河建設作為推動(dòng)政治監督具體化精準化常態(tài)化的有效抓手，其中由駐點(diǎn)監督小組負責開(kāi)展全程監督。
進(jìn)駐“源頭”，將政治監督融入企業(yè)日常管理
平陸運河項目估算總投資727.3億元，計劃工期52個(gè)月。全程監督如此高投入、長(cháng)戰線(xiàn)的工程項目該如何破題?駐點(diǎn)監督小組首先從“源頭”抓起。
承擔平陸運河航運、供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等項目開(kāi)發(fā)任務(wù)的，是平陸運河集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平陸運河集團)。2022年12月，自治區紀委監委從自治區紀委監委駐自治區交通運輸廳紀檢監察組、自治區紀委監委駐廣西北部灣投資集團有限公司紀檢監察組等機構抽調的5名干部到位后，駐點(diǎn)監督小組即投入“運營(yíng)”，開(kāi)始了在平陸運河集團的駐點(diǎn)辦公。
“按照自治區紀委監委要求，監督重點(diǎn)聚焦高標準設計、高質(zhì)量建設、清廉企業(yè)等24個(gè)方面。”自治區紀委監委駐自治區交通運輸廳紀檢監察組副組長(cháng)張錦奎擔任駐點(diǎn)監督小組組長(cháng)，他認為做實(shí)全程監督首先要充分利用“在一個(gè)樓里辦公、一口鍋里吃飯”的優(yōu)勢，突出駐點(diǎn)單位職責定位，將監督嵌入到企業(yè)日常管理運行之中。
“監理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備較少，且資質(zhì)條件不能滿(mǎn)足建設需要……”3月6日上午，平陸運河集團標委會(huì )在討論關(guān)于主體工程橋梁標招標條件設置相關(guān)議題時(shí)提出建議。
保證工程質(zhì)量是首要任務(wù)。列席當次會(huì )議的張錦奎，將相關(guān)問(wèn)題列入監督清單，持續跟進(jìn)整改。“5天后，該建議再次提交標委會(huì )審議，其中配備了12名監理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以確保對每個(gè)橋梁標的‘一對一’監測。”確認橋梁標重新完善招標條件后，他才踏實(shí)一些。
不只是標委會(huì )，包括平陸運河集團的黨政聯(lián)席會(huì )、黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )等在內的所有“三重一大”決策會(huì )議，駐點(diǎn)監督小組都會(huì )派員列席。
“‘三重一大’事項基本涵蓋了駐點(diǎn)單位的主要工作和工作的主要方面，以此作為監督重點(diǎn)精準發(fā)力，能有力促進(jìn)被監督單位嚴格履行主體責任、廉潔規范用權。”張錦奎介紹，駐點(diǎn)監督小組進(jìn)駐以來(lái)，已列席“三重一大”決策會(huì )議22次，提出7條意見(jiàn)建議，推動(dòng)黨委會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )相關(guān)制度進(jìn)一步完善。
作為一家年輕的自治區直屬大型國有全資企業(yè)，平陸運河集團剛成立，即擔負把平陸運河打造成優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程的重任。為推動(dòng)集團正確履責，駐點(diǎn)監督小組對標“三大工程”建設目標，從制度和預防兩個(gè)“源頭”抓起。
一方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，抓住制度制定、決策執行等關(guān)鍵權力，推動(dòng)平陸運河集團職能部門(mén)嚴格職責權限、規范工作程序，建立完善內部管理制度61項，并形成《平陸運河集團內部管理文件匯編》，從源頭強化權力制約。
另一方面，督促平陸運河集團開(kāi)展廉潔風(fēng)險點(diǎn)排查，把廉潔風(fēng)險防范融入到項目建設各環(huán)節，并圍繞打造廉潔工程，進(jìn)一步細化工作舉措和評價(jià)標準，目前已建立強化風(fēng)險防控等10類(lèi)35項指標體系，覆蓋項目建設全鏈條全過(guò)程，把牢廉潔風(fēng)險關(guān)口。
“廉政談話(huà)是督促筑牢理想信念根基，嚴守紀律規矩的重要抓手。”張錦奎告訴記者，進(jìn)駐以來(lái)，駐點(diǎn)監督小組注重開(kāi)展思想教育，已完成對平陸運河集團中層正職、子公司“一把手”共12人的廉政談話(huà)。接下來(lái)，將把談話(huà)范圍擴大至財務(wù)、人事及項目一線(xiàn)主要負責人等關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，教育引導干部職工依法用權、廉潔用權，保持清正廉潔。
直抵“最后一公里”，項目現場(chǎng)“點(diǎn)穴式”監督找問(wèn)題
按照建設規劃進(jìn)度，今年3月，待平陸運河沿線(xiàn)馬道樞紐、企石樞紐和青年樞紐3個(gè)關(guān)鍵控水樞紐完成一期土石方開(kāi)挖、勘探工作后，即可全線(xiàn)動(dòng)工，啟動(dòng)主體工程建設。
3月9日，一期工程已“加載”完成99%，正是臨近驗收的關(guān)鍵節點(diǎn)。當天，駐點(diǎn)監督小組對馬道樞紐、企石樞紐和青年樞紐進(jìn)行監督檢查。
對平陸運河建設情況開(kāi)展月度監督檢查是駐點(diǎn)監督小組探索建立的日常監督模式。“我們堅持‘抓早抓小’，把功夫下在日常，讓駐點(diǎn)監督深入項目一線(xiàn)。”駐點(diǎn)監督小組成員林婕介紹，駐點(diǎn)平陸運河集團抓的是“源頭”監督，深入工地“點(diǎn)穴式”監督則是要確保“最后一公里”不走樣。
駐點(diǎn)監督小組每月至少開(kāi)展一次“點(diǎn)穴式”監督，根據既定主題，對平陸運河集團工程建設進(jìn)度、基層黨風(fēng)廉政建設情況等進(jìn)行監督檢查。記者了解到，每次監督方式并不固定，有時(shí)聚焦某個(gè)環(huán)節核查，有時(shí)又以聽(tīng)取匯報方式了解進(jìn)展。此次則是抽驗查閱樞紐建設各環(huán)節的工作臺賬，排查可能存在的廉潔風(fēng)險隱患。
“臺賬資料有整改對象不符、落款不規范的情況，可能存在虛假整改問(wèn)題，你們有沒(méi)有認真排查?”翻開(kāi)建設方的“內部檢查”檔案，林婕問(wèn)道。
“這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)核實(shí)確認了，只是沒(méi)有及時(shí)記錄在臺賬里。”
細枝末節潛藏風(fēng)險隱患。林婕告訴記者，類(lèi)似的不規范并非個(gè)例。對于檢查發(fā)現不規范或苗頭性、傾向性問(wèn)題，都會(huì )被記錄在駐點(diǎn)監督小組隨身攜帶的《日常監督檢查記錄表》中，并形成問(wèn)題臺賬，為下一輪監督檢查提供依據和參考。
“我們不能輕視任何可能影響‘三大工程’建設的問(wèn)題，也致力于推動(dòng)各類(lèi)難點(diǎn)、堵點(diǎn)解決在一線(xiàn)。”這是駐點(diǎn)監督小組與平陸運河集團和各參建單位常說(shuō)的一句話(huà)。
為確保問(wèn)題真整改、改到位，駐點(diǎn)監督小組堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)形成整改閉環(huán)。對各類(lèi)廉潔風(fēng)險隱患和公務(wù)接待負擔重、支出多、鋪張浪費等可立行立改的問(wèn)題，對駐在單位和各參建單位當面提示，引起重視，并督促及時(shí)制定改進(jìn)措施，限期完成整改。對短期內無(wú)法整改到位的，系統梳理匯總形成反饋意見(jiàn)，全程跟進(jìn)整改，著(zhù)力構建“發(fā)現問(wèn)題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”閉環(huán)機制，鞏固提升駐點(diǎn)監督實(shí)效。
去年12月，駐點(diǎn)監督小組在檢查時(shí)發(fā)現，施工現場(chǎng)臨邊倒土存在嚴重安全隱患。“工期緊、任務(wù)重，但安全底線(xiàn)不能丟。”在駐點(diǎn)監督小組督促指導下，平陸運河集團次日即約談了一期工程5家參建單位負責人，并利用5到30天時(shí)間停工分頭排查整改，全面徹底整治存在問(wèn)題。因安全管控不到位、安全隱患整改不徹底，清退監理單位安全專(zhuān)監1人，嚴重警告現場(chǎng)監理員2人。
統籌監督“一盤(pán)棋”，聯(lián)動(dòng)貫通凝聚合力
3月21日至25日，駐點(diǎn)監督小組聯(lián)合自治區交通運輸廳及公路水運工程、安全生產(chǎn)等方面專(zhuān)家，對平陸運河工程建設推進(jìn)、黨風(fēng)廉政建設、安全生產(chǎn)等開(kāi)展專(zhuān)題監督。
不同于月度監督檢查，此次檢查的主力是由職能部門(mén)的行家里手組成的檢查組。他們將發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，聚焦工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、廉潔、環(huán)保等方面，著(zhù)重檢查建設單位建設及施工、勘察設計、檢測等責任，監理單位工作職責的落實(shí)情況。“專(zhuān)題監督增設監督組，負責對受檢單位開(kāi)展廉潔督查檢查。”駐點(diǎn)監督小組成員謝鸚耀介紹，通過(guò)季度性專(zhuān)題監督，將實(shí)現平陸運河建設標段、項目監督全覆蓋。
平陸運河承載了廣西及西南地區人民向海而興、向海圖強的美好愿景。項目建設點(diǎn)多面廣、技術(shù)門(mén)檻高、人員龐雜，張錦奎坦言監督任務(wù)繁重，駐點(diǎn)監督小組必須學(xué)會(huì )凝聚監督合力，統籌監督“一盤(pán)棋”，才能有效開(kāi)展全程監督。
自平陸運河正式開(kāi)工以來(lái)，無(wú)論是項目業(yè)主、勘察設計施工單位，還是監理單位，都實(shí)實(shí)在在地感受到了來(lái)自監督的壓力。
“除了全力以赴完成工程建設，我們切實(shí)感受到了建設廉潔工程的職責使命，既感到沉甸甸的壓力，更增強我們規范管理的動(dòng)力。”企石樞紐先導1標工程監理單位負責人張偉說(shuō)。
成效的背后，是聯(lián)動(dòng)貫通為“一盤(pán)棋”監督格局打下的基礎。
駐點(diǎn)辦公以來(lái)，自治區紀委監委第十監督檢查室、自治區紀委監委駐自治區交通運輸廳紀檢監察組與駐點(diǎn)監督小組、平陸運河集團紀委的充分溝通、互動(dòng)，賦予“室組企”聯(lián)動(dòng)監督機制新的活力。“從研究開(kāi)展摸底、排查、整改系列工作，到分配監督任務(wù)、統籌監督力量，‘室組企’有效貫通，不斷織密監督網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現同題共答、同向發(fā)力。”駐點(diǎn)監督小組成員黃耀國介紹。
為有效統籌駐點(diǎn)監督工作，駐點(diǎn)監督小組還按照自治區紀委監委《關(guān)于圍繞平陸運河建設強化監督保障落實(shí)的工作方案》的24項監督重點(diǎn)，制定了監督工作方案，完善監督臺賬，明確聚焦堅決做到“兩個(gè)維護”、建立體制機制、打造優(yōu)質(zhì)工程、打造綠色工程、打造廉潔工程5個(gè)方面9項監督重點(diǎn)，推動(dòng)政治監督長(cháng)期任務(wù)年度化、年度任務(wù)具體化。
“立足駐點(diǎn)監督的任務(wù)目標，我們首先抓住平陸運河集團黨委主體責任和紀委監督責任兩個(gè)‘支點(diǎn)’，以此撬動(dòng)集團內外監督。”黃耀國介紹，在業(yè)務(wù)上督促集團從5個(gè)方面細化分解18項44條具體措施，制定出臺具體工作方案，持續跟進(jìn)監督、精準監督、全程監督，引領(lǐng)平陸運河廉潔高效建設。在廉潔自律上，與集團紀委探索“重點(diǎn)業(yè)務(wù)共同推進(jìn)、重要進(jìn)度定期會(huì )商、重大問(wèn)題隨時(shí)溝通”的監督機制，推動(dòng)工程合同和廉潔合同同步簽訂、技術(shù)交底和廉潔交底同步開(kāi)展、質(zhì)量監督和廉潔監督同步進(jìn)行、項目工程和廉潔工程同步驗收。
打破體制機制障礙，駐點(diǎn)監督小組還向外打通“信息橋”，重點(diǎn)加強與平陸運河集團和監理單位之間信息通報共享機制建設，注重利用信息化手段、依托大數據進(jìn)行精準監督，實(shí)現信息共享和監督聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，與平陸運河集團以及勘察設計、施工、監理、檢測等單位構建“六方聯(lián)動(dòng)”機制，推動(dòng)監督向多元協(xié)同共治轉變，不斷推動(dòng)全過(guò)程監督走深走實(shí)。（中央紀委國家監委網(wǎng)站 陳瑤 自廣西報道）
