作為積極的財政政策加力提效的重要抓手，2022年專(zhuān)項債在帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行方面取得的成績(jì)有目共睹，這也令各方更為期待今年專(zhuān)項債進(jìn)一步“提質(zhì)增效”。
“2022年發(fā)行新增地方政府專(zhuān)項債券超過(guò)4萬(wàn)億元，這當中包括預算安排的和依法盤(pán)活專(zhuān)項債限額空間這兩個(gè)部分，支持約3萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項目建設。”3月1日，財政部副部長(cháng)許宏才在國新辦舉行的“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上表示，這些項目的建設，發(fā)揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資等作用，有力支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
安永政府投融資咨詢(xún)合伙人譚營(yíng)在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，地方政府專(zhuān)項債作為新預算法背景下政府舉債的主要途徑，是政府投資的重要資金來(lái)源和保障。按照“資金跟著(zhù)項目走”和“盡快形成實(shí)物工作量”的原則，由專(zhuān)項債拉動(dòng)的總投資規模更為可觀(guān)，突出的省份投資拉動(dòng)倍數高達9倍。主要通過(guò)專(zhuān)項債資金帶動(dòng)配套融資以及后續延伸產(chǎn)業(yè)鏈上的社會(huì )資本投資來(lái)實(shí)現。
作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，投資的重要性不言而喻，特別是在我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安的影響下，更要把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，著(zhù)力擴大有效投資。
許宏才表示，今年，財政部將合理安排專(zhuān)項債券規模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。
東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年仍然需要保持必要的財政支出強度，預計新增地方政府專(zhuān)項債規模會(huì )達到4萬(wàn)億元左右，與2022年4.04萬(wàn)億元左右的實(shí)際發(fā)行規?；鞠喈?。
中誠信國際研究院統計數據顯示，2023年2月份共發(fā)行地方政府債178只、合計5761.38億元，發(fā)行規模同比上升13.62%。其中，新增專(zhuān)項債發(fā)行規模為3357.53億元，占全部地方債發(fā)行規模的58.28%。
截至2月末，今年新增地方政府債共發(fā)行10676.92億元，完成提前下達限額(26220億元)的40.72%，其中新增一般債2407.55億元、完成提前下達限額(4320億元)的55.73%，新增專(zhuān)項債8269.38億元、完成提前下達限額(21900億元)的37.76%?？梢钥吹?，新增地方政府債發(fā)行節奏整體靠前，發(fā)行規模保持較高強度，這有助于更早形成實(shí)物工作量，積極發(fā)揮穩增長(cháng)、擴內需、促投資的作用。
在譚營(yíng)看來(lái)，2023年新增專(zhuān)項債限額將較2022年度小幅上漲，整體發(fā)行規?；騽?chuàng )歷史新高。財政部已提前下達2023年新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額2.19萬(wàn)億元，較上年同批額度大幅增長(cháng)50%。同時(shí)，在“政策發(fā)力適當靠前”要求下，地方債發(fā)行進(jìn)度較往年進(jìn)一步加快，進(jìn)而支持年末及跨年度經(jīng)濟增長(cháng)。預計今年專(zhuān)項債整體的發(fā)債節奏和2022年相似，即第二季度為發(fā)債高峰，多在第三季度形成實(shí)物工作量。
就今年專(zhuān)項債的投向領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，據許宏才介紹，2023年，財政部將在重點(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續加力重點(diǎn)項目建設，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)在專(zhuān)項債的投向上，一方面要圍繞糧食安全和交通安全，應在水利、農業(yè)、鐵路、機場(chǎng)等傳統基建上持續發(fā)力；另一方面，則圍繞數字經(jīng)濟、智慧城市、智能社會(huì )，在數據存儲、計算、交換等方面加大新型基礎設施建設投入，從而為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展賦能；此外，還要圍繞彌補民生短板、改善居民生活，在市政管網(wǎng)、公交出行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等領(lǐng)域加大投資，有效發(fā)揮專(zhuān)項債的資金屬性和資本化功能，引導經(jīng)濟結構合理布局。
“預計今年仍會(huì )有50%左右的專(zhuān)項債資金投向交通運輸、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等傳統基建領(lǐng)域，同時(shí)對新能源和新基建的投向占比有望提升。”馮琳認為，著(zhù)眼于及時(shí)發(fā)揮專(zhuān)項債資金的政策工具作用，2023年有必要進(jìn)一步擴大專(zhuān)項債投向領(lǐng)域，進(jìn)一步擴展到收益性較強的項目。
譚營(yíng)表示，總體來(lái)說(shuō)，今年將繼續發(fā)揮專(zhuān)項債的拉動(dòng)效應，專(zhuān)項債資金投入及其帶動(dòng)的總體投資規?；驅⑦M(jìn)一步提高。
