中國古語(yǔ)說(shuō)：城，所以盛民也;民，乃城之本也。群眾對美好生活的向往是城鄉治理的方向。
探索城鄉社區網(wǎng)格化管理，加強老舊小區改造，用信用積分提升群眾參與社會(huì )治理熱情……各地近年不斷提升精細化治理水平，讓城鄉變得更有溫度。
小網(wǎng)格有大效能
中華大地，縱橫阡陌。在依照行政區域劃分出的不同城鄉社區內，一種新的社會(huì )治理方式正受到關(guān)注——網(wǎng)格化管理。如果將每個(gè)網(wǎng)格看作一個(gè)大家庭，那么網(wǎng)格中的網(wǎng)格員就是基層“管家”。通過(guò)“網(wǎng)格化”這一具有中國特色的基層治理模式，個(gè)人與社會(huì )緊緊連接。
每次從村里公交站旁走過(guò)，北京市朝陽(yáng)區十八里店鄉西直河村村民楊曉龍都會(huì )停下腳步，仔細看看路邊排水口是否完好。由于地勢低洼，缺少排水口，以前一下大雨這段路就積水，村民路過(guò)都要擼起褲腿兒。楊曉龍向村里網(wǎng)格員反映后，鄉政府對該路段進(jìn)行了改造，下雨時(shí)再沒(méi)有出現過(guò)積水。“網(wǎng)格員真管事!”楊曉龍說(shuō)。
問(wèn)題是怎么解決的?網(wǎng)格員張秋艷印象很深：“今年8月初，北京遇到強降雨天氣。接到村民反映后，我趕緊到公交站來(lái)看，水差不多淹到我的小腿了，我當時(shí)就聯(lián)系了網(wǎng)格長(cháng)。”
網(wǎng)格長(cháng)由村規劃辦主任王樹(shù)雷擔任，他先協(xié)調鄉里調來(lái)4輛污水車(chē)抽水，又打開(kāi)污水井蓋排水。當時(shí)雨越下越大，每隔半小時(shí)就要抽一次水。為了防止再次積水，鄉里臨時(shí)安裝了強排泵，安排人員24小時(shí)值守。
一遇到積水就抽水，這樣的做法治標不治本。十八里店鄉市民訴求處置中心副主任肖世佳說(shuō)，大雨過(guò)后，鄉里在西直河村委會(huì )“吹哨”朝陽(yáng)區城市管理指揮中心、區水務(wù)局、區交通委等部門(mén)，研究如何從根本上解決問(wèn)題。在確認該路段權屬后，鄉里先墊付資金，改造下水管道。經(jīng)過(guò)約20天建設，路面增設了11個(gè)雨水箅子，路邊新修了強排泵站，路下埋設了排水管，遇到積水時(shí)就自動(dòng)排水。路過(guò)的村民都稱(chēng)贊：“這下過(guò)路安心多了。”
開(kāi)辟停車(chē)場(chǎng)，緩解村里“停車(chē)難”;幫助需要坐輪椅的老人增設門(mén)口坡道;及時(shí)清理轉運路邊堆放的廢品……在西直河村，網(wǎng)格員發(fā)現、反映、解決的“小事”很多。
“我們將網(wǎng)格內的人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，把服務(wù)工作做到群眾身邊。”西直河村村委會(huì )主任楊海濤說(shuō)。西直河村東臨北京市五環(huán)路，在4.7平方公里面積內，居住著(zhù)本地村民和外來(lái)務(wù)工人員共約2.6萬(wàn)人。由于人員居住分散、復雜，各類(lèi)矛盾糾紛較多。為及時(shí)了解居民訴求，村委會(huì )近年將村莊劃分為73個(gè)小網(wǎng)格，每10戶(hù)到20戶(hù)居民組建為一個(gè)小網(wǎng)格。網(wǎng)格長(cháng)和網(wǎng)格員由村干部、村民志愿者擔任。他們定期巡查走訪(fǎng)，通過(guò)十八里店鄉精細化管理平臺收集群眾意見(jiàn)，并及時(shí)處理，做到小事不出“格”，大事不出城鄉社區。
近年來(lái)，網(wǎng)格化管理模式在各地鋪開(kāi)，且各有特色。在江蘇省常州市新北區，實(shí)施網(wǎng)格管理難度評分制，優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù);在河南省漯河市，一個(gè)網(wǎng)格配置“四員”：社區居委會(huì )管理人員擔任網(wǎng)格管理員，機關(guān)包片干部擔任網(wǎng)格協(xié)管員，民警擔任網(wǎng)格警務(wù)員，黨員、熱心群眾和人大代表等擔任網(wǎng)格監督員，及時(shí)收集、反饋社區群眾訴求;更多地方借助大數據、人工智能等技術(shù)手段，將數字化綜合信息系統運用到網(wǎng)格化治理中;一些地方還出臺地方性法規，規范各項網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，如廣東省清遠市、黑龍江省黑河市、浙江省舟山市等地都有了網(wǎng)格化服務(wù)管理條例。
中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家說(shuō)，網(wǎng)格化管理能夠推進(jìn)人、財、物、權、責全面下沉，強化基層基礎建設。“將社區重劃、歸并、整合成網(wǎng)格單元后，調整治理模式為‘區—街道—社區—網(wǎng)格’，能夠克服傳統行政部門(mén)間條塊分割、權責模糊等弊端，提升社會(huì )治理效能。”
老舊小區也宜居
增加保溫層、改造上下水、增加停車(chē)位、加裝電梯……全國很多城鎮的老舊小區改造工作駛入快車(chē)道，通過(guò)合理的微改造，讓老舊小區更宜居。
“之前，小區確實(shí)是臟亂差，房屋漏雨，雨水污水不分流，私搭亂建，不成樣子。”提起小區改造前的情況，貴州省興義市黃草街道吉祥小區的居民施建國連連搖頭。
吉祥小區建于上世紀90年代初期，是黃草街道比較老舊的小區之一，臟亂差問(wèn)題一直困擾著(zhù)小區居民。為切實(shí)理順小區治理問(wèn)題，在向陽(yáng)社區黨總支的組織協(xié)調下，小區成立了業(yè)主委員會(huì )，辦的第一件事就是組織收取衛生費，聘請人員打掃小區衛生。
小區“臟”的問(wèn)題解決了，但由于年久失修，“亂”和“差”的問(wèn)題始終沒(méi)有頭緒。“兩年前，我們爭取到老舊小區改造項目，對小區進(jìn)行大整修。”向陽(yáng)社區第一書(shū)記呂益新說(shuō)，屋頂防漏改造、墻面煥新、路面硬化，實(shí)行雨污水分流，劃定停車(chē)位，拆除亂搭亂建，居民很滿(mǎn)意。今年4月，社區還在小區增設休閑長(cháng)廊、文化墻、棋牌桌、乒乓球臺及健身場(chǎng)所等設施，打造動(dòng)靜分區的舒適環(huán)境。
享受著(zhù)舒適環(huán)境，吉祥小區居民參與社區管理的熱情變高了。“以前小區里亂扔垃圾沒(méi)人管，現在我們都自覺(jué)把垃圾分類(lèi)投到桶里;社區還組織大家定期大掃除，干凈整潔的環(huán)境得靠我們自己愛(ài)護。”居民蔡長(cháng)品說(shuō)。
據興義市政府相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，興義市深入推進(jìn)創(chuàng )建全國文明城市工作，投入6.2億元開(kāi)展城市更新，對老舊小區、背街小巷、公園廣場(chǎng)進(jìn)行改造提升，新建、改造地下管網(wǎng)，如今城市形象和人居環(huán)境大為提升。
在全國，近5年改造16.7萬(wàn)個(gè)老舊小區，惠及2900多萬(wàn)戶(hù)、8000多萬(wàn)居民，極大改善了群眾的生活條件。
面對老舊小區改造過(guò)程中存在的資金投入大、回報周期長(cháng)，居民利益訴求不一致等難點(diǎn)，各地進(jìn)行了因地制宜的實(shí)踐。北京石景山區對老舊小區設施及服務(wù)等情況進(jìn)行整體打分排序，改造項目由居民“點(diǎn)單”，責任設計師“把脈開(kāi)方”;安徽滁州利用微信小程序動(dòng)員居民參與小區“體檢”問(wèn)卷，根據“體檢”結果，“靶向”確定改造內容;江蘇印發(fā)《城鎮老舊小區改造適宜推廣應用技術(shù)手冊(試行)》，提出建立基礎設施改造和公共空間優(yōu)化等技術(shù)體系，提供“菜單式”改造清單……
“老舊小區改造，既是群眾家門(mén)口的‘關(guān)鍵小事’，又是基層治理的‘民生大事’。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹認為，在老舊小區改造方面，一些國家出臺相應的政策法規，利用法治與財政支持相結合的手段，調動(dòng)社會(huì )力量參與舊宅改造的積極性，這些經(jīng)驗值得我們借鑒。
積分制效果看得見(jiàn)
近年來(lái)，很多地方用積分激勵作為“小杠桿”，撬動(dòng)居民群眾支持和參與基層治理的熱情。
重慶市大渡口區八橋鎮文化服務(wù)中心主任冉小平從事社區工作20余年，曾經(jīng)，他最大的煩惱是社區居民沒(méi)有參與感。如今，公益積分云平臺上線(xiàn)，社區工作有了很大變化。
公益積分云平臺以微信公眾號為窗口，積分規則主要涉及家庭鄰里美德、社區管理美德、社區建設等72項，居民可在公益積分云平臺上發(fā)布信息，通過(guò)審核后即可在相應板塊公開(kāi)展示。
“主動(dòng)參加義務(wù)巡邏，50分;幫助社區宣傳政策，30分;參加社區環(huán)境衛生整治活動(dòng)，25分……”八橋鎮夕陽(yáng)紅舞蹈隊隊員施時(shí)碧對公益積分云平臺的計分規則非常清楚。從前，有些居民遛狗時(shí)不清理糞便，小區道路上也有不少垃圾。她和幾個(gè)熱心的居民常常幫著(zhù)清理，不僅費時(shí)且收效甚微。如今，看見(jiàn)不文明行為，就拍照發(fā)到云平臺，當事人看見(jiàn)了，自己就會(huì )默默改正。
據統計，公益積分云平臺推行3年多來(lái)，參與人數已超過(guò)3.8萬(wàn)，近16.2萬(wàn)件好事善事被分享出來(lái)，家庭矛盾及鄰里糾紛同比下降76%。
看得見(jiàn)效果的文明積分，讓更多居民從社會(huì )治理的旁觀(guān)者轉變?yōu)閰⑴c者。
在山東省龍口市徐福街道，當地將信用積分與志愿服務(wù)結合，居民以參加志愿服務(wù)的次數、時(shí)長(cháng)為依據獲得信用加分，憑積分在“信用超市”兌換生活用品。個(gè)人信用等級達到3A級，還可兌換景區、培訓基地門(mén)票等。“徐福街道在改革創(chuàng )新中充分發(fā)揮‘信用+志愿’的正面激勵作用，吸引了越來(lái)越多的居民主動(dòng)投身到扶老助殘、送藥義診、反詐宣傳等志愿服務(wù)中來(lái)，社區凝聚力增強了。”徐福街道黨工委書(shū)記焦述文說(shuō)。
上海市奉賢區西渡街道金都雅苑社區探索將積分制約定拓展到社區興趣團體和既有熟人網(wǎng)絡(luò )，打造個(gè)性化、趣味化的積分目標。例如，居民參與“睦鄰花園”“寵愛(ài)有禮”等項目后，可以用積分或貨幣換購項目協(xié)議卡，按要求完成協(xié)議卡上的約定任務(wù)，即可獲得雙倍積分獎勵，吸引了很多年輕居民參與社區事務(wù)。
專(zhuān)家建議，各地城鄉社區在推廣積分制過(guò)程中，應堅持共建共治共享原則，凝聚各部門(mén)和社會(huì )各類(lèi)組織的力量，形成協(xié)同推進(jìn)積分制的合力。圍繞社區治理的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)管理、操作性強的積分體系，可量化、可計算，確保公信力。
(彭訓文)
