小區治理是社會(huì )治理的切入點(diǎn)與落腳點(diǎn)，對超大小區的治理，更是彰顯城市治理水平的一個(gè)重要窗口。四川省成都市溫江區作為擁有“金溫江”美名，且宜居屬性突出的成都中心城區，2010—2020 年 城 鎮 化 率 由 61%提升至 78%，10 年來(lái)城區人口增加一倍多，現有超過(guò)萬(wàn)人規模的超大小區 18 個(gè)，人口高度集聚等多方面因素倒逼城市治理向更高層級發(fā)展，對小區治理提出嚴峻挑戰。近年來(lái)，溫江區聚焦城市治理短板，以小區為基本單元，縱深推進(jìn)小區治理攻堅行動(dòng)，持續探索超大小區治理新模式，努力形成“和諧鄰里情·溫江一家親”良好社會(huì )氛圍，凝聚城市向心力。本文以溫江區涌泉街道超大小區治理實(shí)踐為例，以期為超大小區治理提供參考。
三種超大小區
治理模式
建制社區治理模式。指在超大小區設立單個(gè)建制社區，按服務(wù)人口配齊社區“兩委”、網(wǎng)格員等工作人員并專(zhuān)職入駐，為超大小區提供管理服務(wù)。該模式在超大小區治理上探索出了一條基層治理精細化路徑，但政府行政管理成本較高。如麗晶港社區，以超大小區麗晶港設立單個(gè)建制社區，構建以黨建為核的“1+3+3+N”紅線(xiàn)內治理體系，實(shí)現了小區良序共治。
專(zhuān)委會(huì )治理模式。指由街道統籌力量，抽調社區“兩委”、網(wǎng)格員、支部黨員、小區治理骨干等共同組建小區治理專(zhuān)委會(huì )，入駐超大小區并開(kāi)展管理和服務(wù)。該模式在少量增加政府行政管理成本的同時(shí)，通過(guò)補充、兼職、培育等形式實(shí)現治理力量再生。如江浦路社區洲際·亞洲灣小區專(zhuān)委會(huì )，建立了組織動(dòng)員、意見(jiàn)訴求響應和協(xié)商議事機制，通過(guò)制度建設保障專(zhuān)委會(huì )有序運轉。
傳統治理模式。指通過(guò)社區、業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)三方合作方式，在超大小區開(kāi)展協(xié)同治理。如江浦路社區的洲際銀海灣小區、清泉社區的春天廣場(chǎng)小區，由社區履行屬地管理職責，負責聯(lián)系和引導居民積極參與小區管理服務(wù)，促進(jìn)業(yè)委會(huì )和物業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調。業(yè)委會(huì )作為小區自治代表，負責協(xié)調小區居民與物業(yè)企業(yè)之間的服務(wù)和管理關(guān)系并進(jìn)行監督管理，以維護業(yè)主的合法權益。物業(yè)企業(yè)作為小區管理服務(wù)主體，負責日常物業(yè)服務(wù)和維修維護等，并向業(yè)委會(huì )報告小區維修資金和其他資金的使用情況。該模式政府行政管理成本最低，但面臨諸多難題。
筑牢黨建之基
破解治理問(wèn)題
把鞏固黨的執政基礎作為一條紅線(xiàn)貫穿超大小區治理全過(guò)程，著(zhù)力健全基層治理黨的領(lǐng)導體制，積極推動(dòng)符合條件的超大小區完善“街道黨工委 + 社區黨委 + 網(wǎng)格黨總支 + 小區黨支部 + 樓棟黨小組”五級組織體系，以黨建“一根針”串起超大小區基層治理服務(wù)“千條線(xiàn)”。優(yōu)化完善提升專(zhuān)委會(huì )運行模式，對存在超大小區的社區，適當增補“兩委”員額，推動(dòng)超大小區運行專(zhuān)委會(huì )模式深入運行。選派綜合素質(zhì)過(guò)硬的“兩委”干部擔任專(zhuān)委會(huì )書(shū)記、副書(shū)記，并將派出所民警納入專(zhuān)委會(huì )領(lǐng)導班子。推行小區黨組織與業(yè)委會(huì )成員雙向培養、交叉進(jìn)入制度，鼓勵有熱情、懂法律、善管理的黨員業(yè)主參選業(yè)委會(huì )成員，加強推薦審核，擇優(yōu)產(chǎn)生業(yè)委會(huì )成員，從監督管理、教育培訓等多方著(zhù)手，增強居民自治能力，推進(jìn)超大小區治理工作。
梳理近年小區物業(yè)投訴清單，加強對業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)運行的業(yè)務(wù)培訓和交流，進(jìn)一步明確物業(yè)參與治理的職責邊界，構建有效溝通協(xié)調平臺，共同調處化解超大小區矛盾糾紛。持續推進(jìn)社區專(zhuān)職工作者“包聯(lián)進(jìn)網(wǎng)”，黨員、骨干“現身入格”工作，推動(dòng)治理效能集聚格內，實(shí)現城市最小單元精治有招。通過(guò)優(yōu)化社區保障資金配比，賦能微網(wǎng)格長(cháng)開(kāi)展創(chuàng )投，提升居民自治能力。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，將小區各類(lèi)風(fēng)險隱患和矛盾糾紛納入排查范圍，確保早發(fā)現、早報告、早解決。
規范業(yè)委會(huì )運行
督促物業(yè)企業(yè)履約
推動(dòng)符合條件的超大小區設立業(yè)主大會(huì )并選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì )，把好業(yè)委會(huì )成員候選人甄選關(guān)、培育關(guān)、審核關(guān)、選舉關(guān)，鼓勵支持社區專(zhuān)職工作者、小區黨員、“兩代表一委員”等業(yè)主作為業(yè)主大會(huì )籌備組成員并依法參選業(yè)委會(huì )成員。探索建立以業(yè)主滿(mǎn)意度為重點(diǎn)的業(yè)委會(huì )履職評價(jià)機制。完善黨組織引領(lǐng)下的業(yè)委會(huì )糾錯和退出機制，明確退出情形，規范業(yè)委會(huì )運行職責。建立與超大小區相適應的業(yè)委會(huì )隊伍，完善業(yè)委會(huì )治理結構，規范物業(yè)選聘、維修資金使用等事項，打造組織健全、服務(wù)精準、治理高效的超大小區示范。
引導建立物業(yè)服務(wù)收費價(jià)格協(xié)商機制，落實(shí)部門(mén)聯(lián)合督查，加強對物業(yè)企業(yè)履約情況的日常監督評價(jià)，規范物業(yè)企業(yè)履約經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)，完善物業(yè)服務(wù)收費價(jià)格與服務(wù)標準的銜接掛鉤機制，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符。深化運用信用評價(jià)機制，以“誠信履約”信用加分激勵物業(yè)健康發(fā)展，以“紅黑名單”“失信問(wèn)責”信用減分實(shí)現“優(yōu)勝劣汰”，積極營(yíng)造誠信守法經(jīng)營(yíng)的物業(yè)行業(yè)氛圍。
鼓勵社會(huì )力量參與
探索智慧治理路徑
制定社會(huì )力量參與小區治理指南，引導鼓勵社會(huì )企業(yè)、社會(huì )組織深入參與超大小區治理。細化各主體在基層治理中的職責清單與合作機制，深化超大小區訴源治理，完善小區發(fā)現、社區呼叫、分級響應、協(xié)同處置的聯(lián)動(dòng)響應機制，分類(lèi)制定公共衛生、事故災難等突發(fā)公共事件差異化應急處置方案，提高超大小區治理韌性。加強智能應用支撐，探索實(shí)行超大小區業(yè)主大會(huì )線(xiàn)上投票表決、社區信用積分，推進(jìn)智慧物業(yè)平臺建設和智慧治理應用推廣。
(劉雅娜 伍三明)
