省委書(shū)記批示， 兩部門(mén)調研，海南商品混凝土行業(yè)有望走出發(fā)展困境
?？谑猩唐坊炷疗髽I(yè)久等的“靴子”，終于落地。
9月11日，《?？谑蓄A拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2020~2035年)》向社會(huì )公開(kāi)，并征求意見(jiàn)和建議。該規劃中提到，?？谑袛M建設城西、城南、城東3個(gè)商品混凝土攪拌站園區。
上述綱領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃正式實(shí)施后，將對整個(gè)?？谏唐坊炷列袠I(yè)的未來(lái)發(fā)展明確方向，一些行業(yè)亂象行為將得到有效規范和治理，商品混凝土企業(yè)訴苦“無(wú)處安身”“夾縫求生存”的困惑將得到破解，并為海南商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展起到示范推動(dòng)作用。
目前，海南具備相應資質(zhì)的攪拌站130余家，直接貢獻產(chǎn)值接近200億元，帶動(dòng)就業(yè)人數2萬(wàn)余人，商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但由于歷史原因，絕大部分商品混凝土企業(yè)面臨臨時(shí)用地過(guò)期而無(wú)法續辦問(wèn)題，企業(yè)“無(wú)地可用”也嚴重制約行業(yè)的健康發(fā)展。
當前，海南正大力推進(jìn)自貿港建設，基礎設施、重點(diǎn)工程等項目建設對商品混凝土的需求量增大，但制約商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題卻遲遲未能得到解決。
今年5月，一份針對海南商品混凝土將面臨供給風(fēng)險的調研報告引起了海南省高層重視，海南省委書(shū)記馮飛、海南省政府副省長(cháng)倪強先后對此作出批示。海南省商務(wù)廳、省住建廳隨后組成調研組，赴全省各市縣展開(kāi)摸底調研，并形成了調研意見(jiàn)和合理化建議，將從一定程度上推動(dòng)商品混凝土行業(yè)發(fā)展。
據了解，目前海南省具備資質(zhì)的攪拌站131家，主要分布在?？?、三亞及儋州3個(gè)地級市，攪拌站數量占到全省的50%以上。
其中，?？诰邆滟Y質(zhì)的攪拌站28家(也有數據統計為29家)，在?？诜植汲?ldquo;西密東疏”態(tài)勢，存在“扎堆”現象;三亞有18家攪拌站，分布零散，大部分位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界內;儋州(含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)共有20家。
據調研組調研，近3年，海南商品混凝土年平均設計產(chǎn)能9555萬(wàn)立方米，年平均產(chǎn)能3185萬(wàn)立方米。由于受市場(chǎng)競爭等多方面因素的影響，這些攪拌站的實(shí)際產(chǎn)能達不到設計產(chǎn)能，一般為設計產(chǎn)能的40%~60%。從調研組統計近3年的數據來(lái)看，目前市場(chǎng)商品混凝土的實(shí)際產(chǎn)能能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
但是，一個(gè)制約海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，必須要引起當地的高度重視。
從用地性質(zhì)來(lái)看，由于建設投資時(shí)的政策等多方面歷史原因，大部分攪拌站所使用的土地是按照臨時(shí)用地報建，臨建使用期限為2年。這就意味著(zhù)更多合規攪拌站面臨“無(wú)地可用”“違規用地”的困惑。
據統計，海南131家合規攪拌站中屬于臨時(shí)用地的站點(diǎn)93個(gè)，占比高達71%;屬于工業(yè)用地的攪拌站38家，占比僅為29%。另外，全省大部分攪拌站為非工業(yè)用地，土地性質(zhì)多為農用地、林地及建設用地。
以省會(huì )城市?？跒槔?，該市具備資質(zhì)的攪拌站現有28家，其中27家均為租賃用地。按照規定，臨時(shí)用地使用年限一般不超過(guò)2年。?？?8家商品混凝土攪拌站中，辦理過(guò)臨時(shí)用地手續的為19家，但截至目前這19家攪拌站臨時(shí)用地手續均已過(guò)期。
另外，一些不具備相應資質(zhì)的“黑”攪拌站也充斥著(zhù)當地商品混凝土市場(chǎng)。
今年8月，?？谑芯C合行政執法局等部門(mén)在全市范圍開(kāi)展一次綜合大檢查，發(fā)現被檢查的38家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，竟然10家企業(yè)沒(méi)有或者無(wú)法提供建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。這10家商品混凝土企業(yè)中有6家已停產(chǎn)或檢查時(shí)未生產(chǎn)，有4家在生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象。
海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。今年6月9日，“2023年海南省混凝土高質(zhì)量發(fā)展暨攪拌站現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )”在?？谂e行，據相關(guān)負責人在會(huì )上介紹，海南混凝土行業(yè)起步較晚，發(fā)展水平偏低，但是發(fā)展十分迅速，全省現有合規攪拌站130余家，年直接貢獻產(chǎn)值接近200億元，帶動(dòng)就業(yè)人數2萬(wàn)余人。
海南省商務(wù)廳、省住建廳組成的調研組經(jīng)實(shí)地調研后，總結了海南商品混凝土行業(yè)存在3大問(wèn)題。
首先，全省各市縣混凝土行業(yè)發(fā)展規劃出臺困難，政策指引不明朗。在調研中，企業(yè)負責人普遍反映，全省攪拌站整體面臨著(zhù)臨時(shí)用地過(guò)期問(wèn)題，期盼盡快出臺混凝土行業(yè)發(fā)展規劃，明確用地的解決辦法。
但實(shí)際情況是，海南18個(gè)市縣(不含三沙市)中，僅屯昌縣出臺了商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。調研組認為，海南目前還缺少省級層面的混凝土行業(yè)發(fā)展規劃。調研組還發(fā)現，混凝土行業(yè)管理涉及住建、資規、發(fā)改、市監、環(huán)保、交通等多部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)對行業(yè)的監管缺乏有效銜接，未能形成監管的閉合機制，甚至出現監管要求“打架”的情況。
其次，攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題突出。全省131個(gè)具備資質(zhì)的攪拌站中93個(gè)屬于臨時(shí)用地，8個(gè)市縣的臨時(shí)用地攪拌站占比超過(guò)80%;全省擁有攪拌站數前三的?？?、儋州、三亞3個(gè)地級市，臨時(shí)用地攪拌站占比均高達85%以上。
全省大部分攪拌站面臨著(zhù)臨時(shí)用地過(guò)期且無(wú)法續辦的問(wèn)題，突出的矛盾在于，企業(yè)臨時(shí)用地到期后，隨時(shí)面臨被執法部門(mén)查處的風(fēng)險。調研組認為，這樣對海南自貿港建設及混凝土行業(yè)發(fā)展將會(huì )造成較大影響。
第三，現有站點(diǎn)處置問(wèn)題涉及面廣、社會(huì )影響大。調研組認為，對原有站點(diǎn)短時(shí)間內一刀切式的關(guān)停、拆除可能會(huì )造成混凝土供應緊張，甚至帶來(lái)不少社會(huì )問(wèn)題。
調研組也對上述存在的問(wèn)題提出了相應的合理化建議。加強全省商品混凝土行業(yè)統籌管理。
調研組建議一：住建、資規、發(fā)改、市監、環(huán)保、交通等多部門(mén)聯(lián)合，把涉及不同部門(mén)的環(huán)節、流程統籌起來(lái)，做到有效銜接，形成監管的閉合機制;加強混凝土行業(yè)發(fā)展規劃的編制工作，改變現有的省住建部門(mén)指導各市縣編制本地區混凝土行業(yè)發(fā)展規劃的做法，改由各市縣提出用地、布點(diǎn)等建設發(fā)展需求。
調研組建議二：省級層面高位推動(dòng)，協(xié)調各部門(mén)盡快出臺全省混凝土行業(yè)發(fā)展規劃，以盡快解決混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，推動(dòng)混凝土行業(yè)健康發(fā)展。
調研組建議三：加快解決全省攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題。海南省住建部門(mén)組織資規、發(fā)改、市監、環(huán)保、交通等部門(mén)，研究解決全省攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題，“用地問(wèn)題的解決能讓攪拌站業(yè)主吃下‘定心丸’，安心謀發(fā)展。”
調研組認為，現有臨時(shí)用地攪拌站處置既要“堵”又要“疏”，既要正確把握混凝土行業(yè)發(fā)展趨勢，又要做好現有臨時(shí)用地攪拌站處置工作，使整體布局更加優(yōu)化。
調研組還表示，盲目拆除現有臨時(shí)用地攪拌站，可能會(huì )造成混凝土斷供風(fēng)險。
調研組稱(chēng)，涉及關(guān)停、拆除的臨時(shí)用地攪拌站，各市縣要做好妥善處置工作，耐心傾聽(tīng)、合理采納攪拌站及從業(yè)人員意見(jiàn)，給予臨時(shí)用地攪拌站處置賬務(wù)、安置人員的時(shí)間和機會(huì )，避免集中出現新的社會(huì )問(wèn)題。
9月11日，?？谑凶〗ň譅款^編制的《?？谑蓄A拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2020~2035年)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。規劃初步確定城西、城南、城東3個(gè)攪拌站園區。該規劃稱(chēng)，到規劃期末，3個(gè)園區設計產(chǎn)能總體控制在3000~4200立方米/年。
該規劃明確指出，保障攪拌站有序入園，確保拆除搬遷過(guò)程不影響預拌混凝土產(chǎn)品的市場(chǎng)供應規模，逐步引導攪拌站站點(diǎn)選址向園區集中。（陳標志）
