《廣州市傳統風(fēng)貌建筑保護規定》(下稱(chēng)《規定》)于7月1日起正式施行，《規定》填補了廣州傳統風(fēng)貌建筑的立法空白，有助于實(shí)現對歷史文化遺產(chǎn)的系統、完整保護，為高質(zhì)量實(shí)現老城市新活力進(jìn)一步提供制度支撐，更好彰顯城市文化魅力，回應市民留住鄉愁記憶的期盼。
廣州作為全國第一批歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市，擁有數量眾多的傳統風(fēng)貌建筑，全市共認定公布的1206處傳統風(fēng)貌建筑，是廣州目前除不可移動(dòng)文物以外，最為量大面廣的保護類(lèi)建筑。
《規定》立足“小切口、立得住、真管用”，聚焦傳統風(fēng)貌建筑保護和利用，完善傳統風(fēng)貌建筑修繕管理等制度規定，為保護利用好傳統風(fēng)貌建筑提供堅實(shí)法治保障。
保什么?
明確認定標準 確立保護方式
傳統風(fēng)貌建筑認定和保護利用是廣州特色歷史文化保護傳承體系的創(chuàng )新做法。一是明確認定標準，將能夠成片、成組、成線(xiàn)反映歷史風(fēng)貌和地方特色，或者位于歷史文化街區等保護范圍內的作為區域整體歷史風(fēng)貌和傳統格局的重要組成，以及能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價(jià)值、民俗傳統、時(shí)代特征，或者凝聚社會(huì )公眾情感記憶的建筑物、構筑物，確定為傳統風(fēng)貌建筑，傳統風(fēng)貌建筑的法定化利于留住文化根脈，彰顯廣州特色，完善廣州“歷史文化名城-歷史文化風(fēng)貌區-歷史文化名鎮名村、歷史文化街區-文物保護單位和歷史建筑-傳統風(fēng)貌建筑”多層次的保護對象體系。二是明確認定程序，規定傳統風(fēng)貌建筑實(shí)行名錄保護制度，經(jīng)普查、推薦申報、專(zhuān)家論證、征求所有權人和公眾意見(jiàn)等程序后，由區政府批準公布傳統風(fēng)貌建筑。三是明確保護圖則編制，劃定保護范圍，確定保護要素，提出修繕要求、合理利用措施等，與文物和歷史建筑予以區分，傳統風(fēng)貌建筑強調成片、成組保護，作為歷史地段的典型環(huán)境要素，傳統風(fēng)貌建筑更注重外觀(guān)風(fēng)貌的保護。
誰(shuí)來(lái)管?
明確職責分工 壓實(shí)管理責任
為確保傳統風(fēng)貌建筑得到有效保護和利用，理清各級各主體責任分工，《規定》明確市、區人民政府和部門(mén)職責，由規劃和自然資源部門(mén)負責統籌傳統風(fēng)貌建筑保護利用，住房城鄉建設部門(mén)負責傳統風(fēng)貌建筑的工程質(zhì)量監管、房屋使用、結構安全、修繕的監管等工作，城市管理綜合執法部門(mén)對違反《規定》的行為進(jìn)行處理，在此基礎上，《規定》進(jìn)一步明確了區人民政府在認定、保護和管理方面的具體職責。此外，《規定》建立了保護責任人制度，規定保護責任人應當履行保障結構安全，按照保護圖則的要求使用、利用、維護、修繕等責任，建立鎮街日常巡查機制，將巡查工作納入社區網(wǎng)格化管理范疇。
怎么保?
確定保護措施 明晰行為規范
為加強傳統風(fēng)貌建筑的保護和管理，《規定》明確：不得擅自遷移、拆除傳統風(fēng)貌建筑，不得擅自改變建筑外立面等，對違反禁止性規定的行為設定法律責任。優(yōu)化建設管理，明確在不改變傳統風(fēng)貌建筑的外觀(guān)風(fēng)貌及保證安全的前提下，保護責任人可以進(jìn)行外部修繕、日常保養等。為防止破壞建筑風(fēng)貌，規定加建、改建、擴建應當保持傳統風(fēng)貌建筑原有外觀(guān)風(fēng)貌。實(shí)行掛牌建檔保護，明確規劃和自然資源部門(mén)需在保護名錄公布后6個(gè)月內完成傳統風(fēng)貌建筑保護標志牌的設置工作，標志牌包括建筑的責任人、建筑名稱(chēng)、認定時(shí)間、建筑特征、歷史事件、名人事跡等信息。加強安全管理和數字化保護，在房屋安全普查中對傳統風(fēng)貌建筑進(jìn)行標注并與有關(guān)部門(mén)信息共享，運用信息化、數字化技術(shù)手段加強傳統風(fēng)貌建筑的保護、管理和展示。
怎么用?
堅持以用促保 鼓勵合理利用
近年來(lái)，廣州以歷史建筑保護利用試點(diǎn)等工作為契機，不斷探索歷史建筑和傳統風(fēng)貌建筑保護利用新路徑、新模式和新機制，相繼形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。
此次立法是對廣州近年來(lái)傳統風(fēng)貌建筑保護利用成功經(jīng)驗予以提升鞏固，激發(fā)保護責任人的保護主動(dòng)性和市場(chǎng)主體的參與積極性，實(shí)現歷史文化保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。堅持“以用促保”，明確12項具體措施，在多功能使用、國有建筑租期租金優(yōu)惠、引入社會(huì )資本多方參與、建立獎補機制、優(yōu)化金融服務(wù)體系等方面給予政策支持，多措并舉推動(dòng)傳統風(fēng)貌建筑合理利用。明確修繕技術(shù)支持，規定市住房城鄉建設部門(mén)應當編制傳統風(fēng)貌建筑修繕技術(shù)規范，保護責任人可以申請免費的修繕技術(shù)咨詢(xún)和指導。明確修繕審批流程，規定市住房城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同市規劃和自然資源主管部門(mén)制定傳統風(fēng)貌建筑修繕工程規劃許可、施工許可和其他相關(guān)事項的審批辦事指南及申請材料清單，提高報批辦事效率。明確修繕資金補助，非國有傳統風(fēng)貌建筑保護責任人可以向市、區人民政府申請日常維護和修繕資金補助。(邱琳 鄭懷德)
