《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》解讀
本報訊 住建部日前發(fā)布新版《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》)，旨在進(jìn)一步加強建設工程質(zhì)量檢測管理，保障建設工程質(zhì)量。
近年來(lái)，隨著(zhù)建筑業(yè)快速發(fā)展，建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)逐漸壯大，檢測技術(shù)力量逐步增強。同時(shí)，建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)檢測機構定位與實(shí)際不適應、檢測范圍不符合檢測實(shí)際需求、檢測責任主體覆蓋不全、檢測機構信息化應用水平低、違法違規成本低等問(wèn)題日益凸顯，部分檢測機構惡性競爭、競相壓價(jià)，甚至違規出具虛假檢測報告，給工程埋下了質(zhì)量隱患。新修訂出臺的《管理辦法》，從調整建設工程質(zhì)量檢測范圍、強化資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、規范建設工程質(zhì)量檢測活動(dòng)、完善建設工程質(zhì)量檢測責任體系、提高數字化應用水平、加強政府監督管理、加大違法違規行為處罰力度等多個(gè)方面進(jìn)一步強化建設工程質(zhì)量檢測管理，維護建設工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)秩序，規范建設工程質(zhì)量檢測行為，促進(jìn)建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展，保障建設工程質(zhì)量?！豆芾磙k法》主要修訂了以下內容。
完善建設工程質(zhì)量檢測內涵，明確檢測適用范圍。一是將檢測內容擴充為“涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料、建筑構配件、設備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等”，更好地滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要。二是根據工作職責和實(shí)際，進(jìn)一步明確適用范圍為新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程建設中的質(zhì)量檢測相關(guān)活動(dòng)及其監督管理。
擴充檢測市場(chǎng)主體類(lèi)型，嚴格規范檢測行為。一是規定具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位以及依法設立的合伙企業(yè)均可以申請檢測機構資質(zhì)，依法依規從事相關(guān)檢測業(yè)務(wù)，豐富檢測市場(chǎng)主體類(lèi)型，適應檢測市場(chǎng)實(shí)際需要。二是規范檢測過(guò)程中的委托、取樣、標識、送檢、接收試樣等檢測活動(dòng)，要求檢測機構建立建設工程過(guò)程數據和結果數據、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，保證檢測數據和檢測報告的真實(shí)性、準確性。三是要求檢測機構建立并使用信息化管理系統對檢測活動(dòng)進(jìn)行管理，推動(dòng)建設工程質(zhì)量檢測數字化升級，保證檢測活動(dòng)全過(guò)程可追溯。四是要求檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準，加強檢測人員培訓，按照有關(guān)規定對儀器設備進(jìn)行定期檢定或者校準，確保檢測技術(shù)能力持續滿(mǎn)足所開(kāi)展建設工程質(zhì)量檢測活動(dòng)的要求。五是完善建設工程質(zhì)量檢測責任體系，明確參與檢測活動(dòng)的建設、施工、監理等單位及人員的責任義務(wù)，完善相關(guān)禁止行為規定。
強化資質(zhì)管理，優(yōu)化審批流程。一是根據建設工程質(zhì)量檢測活動(dòng)的實(shí)踐需要，將檢測機構資質(zhì)修改為綜合類(lèi)資質(zhì)和專(zhuān)項類(lèi)資質(zhì)。二是落實(shí)“放管服”改革要求，不再要求檢測機構提供營(yíng)業(yè)執照、技術(shù)人員職稱(chēng)證書(shū)及社會(huì )保險等書(shū)面材料，改由資質(zhì)許可機關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上核查，減輕檢測機構負擔。三是資質(zhì)證書(shū)實(shí)行電子證照，有效期由3年延長(cháng)至5年，方便檢測機構開(kāi)展業(yè)務(wù)。四是強化資質(zhì)審查專(zhuān)家評審環(huán)節，確保檢測機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。五是加強動(dòng)態(tài)監管，將檢測機構違法違規行為相關(guān)情況納入資質(zhì)許可條件，要求檢測機構發(fā)生事項變更影響其符合資質(zhì)標準的，應當提出資質(zhì)重新核定申請，保證檢測機構持續滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求。
完善監管機制，加大處罰力度。一是強化建設工程質(zhì)量檢測信息化監管，規定縣級以上地方主管部門(mén)建立建設工程質(zhì)量檢測監管信息系統，提升信息化監管水平。二是加強建設工程質(zhì)量檢測過(guò)程管控，規定主管部門(mén)應當對檢測機構實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，增加抽測等監管方式。三是加大信用信息應用，規定主管部門(mén)對檢測機構作出處罰后，應當將相關(guān)單位和人員受到處罰的信息予以公開(kāi)，實(shí)行守信激勵和失信懲戒。四是加大對違法違規行為的處罰力度，如規定檢測機構出具虛假檢測數據或者檢測報告的，由主管部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成危害后果的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。在建設工程抗震活動(dòng)中檢測機構有相關(guān)行為的，要依照《建設工程抗震管理條例》有關(guān)規定給予處罰。
此外，為實(shí)現資質(zhì)標準及時(shí)適應新形勢、新情況、新要求，建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準不再作為《管理辦法》附件，住建部將單獨印發(fā)檢測機構資質(zhì)標準，對申請單位資歷及信譽(yù)、技術(shù)人員、檢測設備及場(chǎng)所等條件和業(yè)務(wù)范圍作出規定。(建文)
