全國各地陸續進(jìn)入“地方兩會(huì )時(shí)間”。
1月10日，南京市召開(kāi)十七屆人大一次會(huì )議，部署新一年經(jīng)濟工作安排。結合已公布的多份地方政府工作報告綜合看，投資成為擴內需的重要抓手之一。記者進(jìn)一步梳理統計發(fā)現，各地固定資產(chǎn)投資增速目標設定普遍高于GDP增速目標，“基建驅動(dòng)、制造升級”的投資格局在疫情防控措施優(yōu)化前提下面臨新的變化，制造業(yè)迭代升級的需求高漲。
固定資產(chǎn)投資增速目標較高
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調2023年首要任務(wù)是穩增長(cháng)。會(huì )議圍繞著(zhù)力擴大國內需求、加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、更大力度吸引和利用外資等方面進(jìn)行部署。
“當前來(lái)看，以基建等固定資產(chǎn)投資為切入點(diǎn)，適合‘穩經(jīng)濟’需求。” 財政部專(zhuān)家庫專(zhuān)家唐川表示，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來(lái)的影響加深。以推動(dòng)基建等固定資產(chǎn)投資和拉動(dòng)內需成為我國經(jīng)濟穩增長(cháng)的著(zhù)力點(diǎn)。
為此，多地將2023年固定資產(chǎn)投資增速預期目標設定在較高水平，高于所在地區GDP預期增長(cháng)目標的城市不在少數。
例如，鄭州市2023年主要預期目標包括：生產(chǎn)總值增長(cháng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%;淮安市設定了地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右、規上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%的目標;蕪湖市預計，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%;長(cháng)沙市明確地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%以上。
對此，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示：“各地將固定資產(chǎn)投資增速目標設定在地區GDP增速之上主要在于穩投資。一方面，保障在建續建項目的可持續性，繼續發(fā)揮重大項目投資的拉動(dòng)作用;另一方面，在外需減弱的預期下，擴大有效投資仍是穩增長(cháng)關(guān)鍵抓手，也能發(fā)揮優(yōu)化供給體系的關(guān)鍵作用。
制造業(yè)迭代升級需求愈加強烈
從各地固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域來(lái)看，2023年延續了“基建驅動(dòng)、制造升級”的格局，并且對制造業(yè)迭代升級的需求愈加強烈。
例如，長(cháng)沙市圍繞著(zhù)力構建現代化產(chǎn)業(yè)體系提出，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，提質(zhì)升級“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快新能源、高端裝備、人工智能等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展;福州市提出，增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，系統布局新型基礎設施，促進(jìn)投資規模合理增長(cháng)，結構不斷優(yōu)化;長(cháng)春市提出，要突出創(chuàng )新核心地位，2023年認定高新技術(shù)企業(yè)700戶(hù)，“專(zhuān)精特新”企業(yè)要達到1500戶(hù)。
唐川認為，我國在2022年全面建立起高效、多維的資金支持體系，如專(zhuān)項債加碼、政策性與開(kāi)發(fā)性資金支持等，支持“基建驅動(dòng)”全面落實(shí)。但綜合來(lái)看，基建帶動(dòng)力并非完全內生。因此，盡快落實(shí)制造業(yè)轉型升級，用更合理的成本結構推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提升內生動(dòng)力、增強國際競爭力，才是更具長(cháng)遠性的目標。
針對如何進(jìn)一步縱深推進(jìn)有效投資，東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青建議，接下來(lái)的重點(diǎn)是在市場(chǎng)預期改善過(guò)程中，有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多民間資本參與基建投資和制造業(yè)投資，這是確保財政可持續性、改善經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。預計2023年各類(lèi)政府主導的投資項目將進(jìn)一步向民間資本打開(kāi)大門(mén)，降低門(mén)檻，不排除一些地方會(huì )拿出一些收益前景比較明朗的項目，吸引民間資本投入。
“地方政府專(zhuān)項債和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具無(wú)疑將會(huì )發(fā)揮極為重要的資金支持作用。”唐川認為，同時(shí)，要想實(shí)現經(jīng)濟體系均衡、健康發(fā)展，也不可忽視民間資本的參與。未來(lái)地方擴大投資的重點(diǎn)可放在對民營(yíng)企業(yè)的幫扶上。如可以將政府投資和民企扶持聯(lián)動(dòng)，即針對基礎設施等項目招標，可采用更為靈活、有包容性的資質(zhì)審核模式，加強其獲得感，進(jìn)而從心態(tài)和財務(wù)兩方面形成“穩民間投資”的良性循環(huán)。(侯捷寧 田鵬)
