海南省?？谑惺菄覛v史文化名城，文化遺存豐富，傳統村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目數量居全省首位，一批村莊先后入選中國傳統村落名錄。然而，部分傳統村落正遭到不同程度破壞，加強傳統村落保護迫在眉睫。
?？谑械谑邔萌舜蟪Ｎ瘯?huì )公布《?？谑袀鹘y村落保護規定》(下稱(chēng)《規定》)自2022年12月1日起施行。這是海南省首個(gè)傳統村落保護地方性法規，通過(guò)立法實(shí)現傳統村落活態(tài)傳承，以保護促發(fā)展，以發(fā)展促保護，促進(jìn)傳統村落保護與鄉村振興有效銜接。
傳統村落保護刻不容緩
近年來(lái)，?？谑谐掷m加大傳統村落保護力度，開(kāi)展傳統村落調查，編制保護發(fā)展規劃，上丹村、三卿村、包道村等15個(gè)具有重要保護價(jià)值的村莊先后入選中國傳統村落名錄。
“目前，海南省級層面尚未出臺專(zhuān)門(mén)的傳統村落保護法律、法規，保護工作缺乏必要的法治保障。”?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委副主任林明盛坦言，受土地、資金等要素保障不夠、社會(huì )力量參與不足、村民保護意識淡薄、集體經(jīng)濟較為薄弱等多種因素影響，?？诓糠謧鹘y村落歷史風(fēng)貌受到破壞，文化內涵日益消亡，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，空心化趨勢嚴重。
林明盛認為，?？谑杏斜匾ㄟ^(guò)地方立法，守護鄉土文化之根，實(shí)現傳統村落活態(tài)傳承;以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護，促進(jìn)傳統村落保護與鄉村振興有效銜接，助力海南建設國家生態(tài)文明試驗區和國際旅游消費中心。
2020年5月，立法起草小組成立，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委和城建與環(huán)資工委開(kāi)展立法前期專(zhuān)題調研，組織多個(gè)座談會(huì )研究討論法規草案初稿。2021年11月，法規初稿提請市人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。2022年9月29日，海南省六屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議批準了《規定》。
分工協(xié)作形成保護合力
傳統村落保護涉及面廣、工作量大、情況復雜，需要各方分工協(xié)作，形成保護合力?！兑幎ā诽岢?，市、區政府加強統一領(lǐng)導，建立健全工作協(xié)調機制;明確住建部門(mén)是傳統村落保護的主管部門(mén)，農業(yè)農村、旅文、資規、財政等部門(mén)應各司其職，共同做好保護工作。同時(shí)，強化屬地責任，明確鎮人民政府、街道辦事處在協(xié)助規劃編制、宣傳保護知識、挖掘民風(fēng)民俗、落實(shí)安全措施、開(kāi)展監督檢查、制止違規行為等方面職責。
《規定》還要求發(fā)揮群眾自治作用，村(居)委會(huì )將傳統村落保護要求納入村規民約、居民公約，登記有損毀危險的傳統建筑，制止并及時(shí)報告違法行為，確定村級聯(lián)絡(luò )員，成立志愿保護隊伍開(kāi)展日常巡查等。
保護發(fā)展規劃是傳統村落保護和發(fā)展的法定依據和重要基礎。為此，《規定》明確規劃先行，要求區住建部門(mén)自傳統村落名錄公布之日起一年內，組織編制單個(gè)村落的傳統村落保護發(fā)展規劃，報區人民政府批準后向社會(huì )公布。
另外，《規定》強調多規銜接，規定傳統村落保護發(fā)展規劃應當符合國土空間規劃要求，突出傳統村落保護和發(fā)展需要，并與文物保護規劃等相銜接;同時(shí)，提出“編制傳統村落保護發(fā)展規劃應當預留允許建設的區域”，為傳統村落長(cháng)遠發(fā)展留白。突出規劃法定，明確傳統村落保護范圍內進(jìn)行新建、擴建、改建、重建和修繕等建設活動(dòng)，應當符合傳統村落保護發(fā)展規劃的要求。
活化發(fā)展傳統村落文化
傳統村落具有獨特的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值、研究?jì)r(jià)值，近年來(lái)，?？谑袀鹘y村落仍存在隨意拆舊建新、傳統建筑無(wú)人維護、保護對象損壞等堵點(diǎn)問(wèn)題。
對此，《規定》對癥施策，提出傳統村落保護范圍內的建設活動(dòng)應“符合保護發(fā)展規劃”和“與傳統村落整體風(fēng)貌相協(xié)調”，并授權市人民政府制定具體管理辦法，進(jìn)一步細化建設程序和要求。明確傳統建筑維護修繕責任主體，鼓勵傳統建筑工匠采用傳統建造技術(shù)和建筑材料進(jìn)行維護修繕，并對傳統村落保護范圍內的生產(chǎn)生活活動(dòng)進(jìn)行合理限制，禁止從事開(kāi)山、采石、擅自拆建傳統建筑或損壞建筑構件等行為。
活化發(fā)展傳統村落文化，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是實(shí)現鄉村振興的應有之義?！兑幎ā芬?，深入挖掘傳統村落文化內涵，對非物質(zhì)文化資源進(jìn)行調查、收集、整理、研究，建設數字化服務(wù)平臺，鼓勵通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等途徑共享、傳播、展示傳統村落文化資源和產(chǎn)品。(邢東偉 翟小功)
