自建房安全是重大民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。長(cháng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，我省迅速啟動(dòng)《湖南省居民自建房安全管理若干規定(草案)》立法工作。9月25日下午，省十三屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議分組審議了該規定草案。
“小快靈”立法
2022年4月29日，我省長(cháng)沙市望城區金山橋街道金坪社區發(fā)生居民自建房坍塌事故。事故發(fā)生后，聚焦居民自建房安全、補齊短板的呼聲愈加高漲。
省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)全省居民自建房安全專(zhuān)項整治和“百日攻堅”行動(dòng)，加強居民自建房全鏈條監管，維護人民生命財產(chǎn)安全。我省迅速成立立法專(zhuān)班和法規起草小組，充分調查研究、廣泛征求意見(jiàn)，研究起草規定草案。
本規定草案所稱(chēng)居民自建房，是指城鄉居民自行組織建設的供本人及其家庭成員生活居住的私有住房。規定草案意在從制度上保障居民自建房安全，進(jìn)一步明確政府部門(mén)安全監督管理職責，完善居民自建房建設安全規范，強化居民自建房經(jīng)營(yíng)的安全管理措施等。
“‘小快靈’立法，體現的是立法的及時(shí)性、針對性、有效性。”在審議中，常委會(huì )組成人員認為，以立法手段解決自建房安全根本問(wèn)題，是人大發(fā)揮立法主導作用回應社會(huì )關(guān)切，以立法效能更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的現實(shí)之舉。
“要立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)立法修改工作。”常委會(huì )組成人員建議，既要切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，又要杜絕“一刀切”，助力經(jīng)濟行穩致遠。推進(jìn)居民自建房安全管理，除了進(jìn)一步明晰居民自建房安全管理職責，還應撬動(dòng)社會(huì )各界的力量，形成共同維護居民自建房安全的強大合力。
直擊“難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵”
“規定草案‘不抵觸、有特色、操作性強’，對于防范和化解居民自建房安全風(fēng)險，將提供有效法治保障。”常委會(huì )組成人員認為，規定草案緊密結合我省實(shí)際，以問(wèn)題為導向，切中了居民自建房安全管理中存在的難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵問(wèn)題。
居民自建房安全涉及到的責任主體眾多，包括房屋所有人、使用人、住建部門(mén)、鄉鎮人民政府或街道辦事處等等。如何保障各責任主體切實(shí)履職?規定草案明確了解決方案。
規定草案規定，縣級以上人民政府應當加強對居民自建房安全管理的領(lǐng)導，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制;鄉鎮人民政府、街道辦事處負責居民自建房安全監督管理的具體工作，授權鄉鎮人民政府實(shí)施縣級人民政府有關(guān)部門(mén)的居民自建房安全管理行政處罰權;縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內居民自建房安全監督管理工作。居民自建房所有人和使用人，應壓實(shí)安全的主體責任，提高安全管理意識，對房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護和修繕，及時(shí)消除安全隱患。
從我省情況看，居民自建房用作經(jīng)營(yíng)情況在城郊接合部、城中村、學(xué)校、醫院和景區周邊情況比較普遍。如何保障居民自建房建設和使用安全?
規定草案明確，新建、擴建、改建、重建居民自建房的，應當依法依規辦理規劃、用地、建設等手續;居民自建房竣工后，房屋所有人應當依法組織竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入使用;對用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房，明確要求房屋安全責任人應當持有房屋竣工驗收合格證明或者房屋安全鑒定合格證明;房屋安全鑒定機構應當根據相關(guān)規定、標準開(kāi)展鑒定活動(dòng)，規范收費行為，對出具鑒定報告的真實(shí)性、準確性負責等。
如何建立安全管理長(cháng)效機制?
規定草案明確，安全排查活動(dòng)應當有專(zhuān)業(yè)機構和人員參與，居民自建房安全排查整治應當將城鄉接合部、城中村、安置區、學(xué)校和醫院周邊、工業(yè)園區、旅游景區等區域進(jìn)行重點(diǎn)排查、整治和監管;縣級人民政府應當建立健全居民自建房安全違法行為投訴、舉報和獎勵機制，加強社會(huì )化監管;省人民政府相關(guān)部門(mén)建立居民自建房綜合管理平臺，縣級以上人民政府及其相關(guān)主管部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處利用平臺，對居民自建房規劃、用地、建設、使用等進(jìn)行全流程安全監督管理等。(記者 黃晗 通訊員 梁斌勛)
