7月24日，上海市黃浦區建國東路68街坊及67街坊(東塊)征收基地里一片沸騰，第二輪簽約征詢(xún)的首日簽約率達到97.92%，老居民終于圓了“新居夢(mèng)”。
居住條件改善的背后是上海市對“人民城市”理念的生動(dòng)踐行。30年的舊改之路，上海市迎難而上，不斷推進(jìn)成片二級舊里以下房屋改造工作，統籌舊里改造和歷史風(fēng)貌保護，走出超大城市舊改的新路子。截至目前，上海市共完成成片二級舊里以下房屋改造超過(guò)3000萬(wàn)平方米、受益居民約130萬(wàn)戶(hù)。
解決“急難愁盼”問(wèn)題
家住黃浦區80歲的張增輝坐在床邊，看著(zhù)兒子幫自己打包行李，幸福洋溢在他的臉上。
這間不足10平方米的屋子，張增輝一家人一住就是30多年，最多的時(shí)候擠過(guò)四口人：半空中搭個(gè)閣樓，下面睡著(zhù)老兩口，上面睡著(zhù)兩個(gè)兒子。房間外的角落支個(gè)灶頭便是廚房，手拎馬桶用了快半輩子。“這是期盼已久的大喜事。”
永年路120號的王美紅一家也非常開(kāi)心。一家人蝸居在十幾平方米的廂房里已有幾十年。“最怕下雨，屋外下大雨，屋內下小雨。”王美紅說(shuō)，家里的墻紙因為受潮貼了爛、爛了再貼，都不知道來(lái)來(lái)回回折騰了多少次。“從小盼到大，現在終于趕上了舊改的‘末班車(chē)’。”
在黃浦區，一邊高樓大廈林立，一邊老舊房屋密集，一直以來(lái)，黃浦區的“二元結構”矛盾凸顯，完成舊改是幾代黃浦人的夙愿。
“舊改是黃浦區最大的民生，再難也要想辦法。”黃浦區相關(guān)負責人表示。黃浦區作為上海市舊改面積占比50%的區域，始終將舊改作為最大的民生，“二元結構”矛盾也得到了歷史性解決。
機制創(chuàng )新提速改造
站在歷史的轉折點(diǎn)，回望30年的舊改之路，每一次提速換擋，都離不開(kāi)“創(chuàng )新”。
為順利推動(dòng)舊改，上海市通過(guò)制度改革創(chuàng )新，完善舊改推進(jìn)機制，做到市、區、街鎮職責分工明確，健全了項目平衡機制，通過(guò)全流程分工細化、市場(chǎng)途徑資金籌措機制，實(shí)施公眾參與兩輪征詢(xún)等措施，推進(jìn)改造提速。
上海市根據實(shí)際情況，對不同階段給予新的政策支持。為解決區級政府前期審批、資金、土地、拆遷、安置補償等難題，上海市建立健全市區、政企的協(xié)調機制，比如，區舊改辦把舊改中的難題提交給市舊改辦，市舊改辦通過(guò)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調解決。平臺對接平臺機制的建立，有力促進(jìn)了市發(fā)展和改革、住房和城鄉建設等部門(mén)與區級政府的直接對接，有效提高了工作效率。
2008年，上海市出臺了“陽(yáng)光征收”政策，帶來(lái)了喜人變化。“在過(guò)去的改造中，老百姓‘早走吃虧、晚走實(shí)惠’的心理死結一直都有?；鶎狱h組織所作的大量工作讓這一死結得以消除。”相關(guān)負責人介紹說(shuō)。
現在，上海市的改造工作實(shí)行兩輪征詢(xún)，第一輪是愿不愿意改，第二輪是簽約征詢(xún)，即居民是否同意改造方案。上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)：“以前征詢(xún)過(guò)90%不容易，現在超過(guò)95%十分普遍，高票通過(guò)的背后不僅是政策支持、資源疊加，更重要的是黨建引領(lǐng)，把群眾工作做深做細做實(shí)。”
從“拆改留”到“留改拆”
上海市的舊改思路在碰撞中不斷演進(jìn)成熟，將保護城市風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑提到更加重要的位置，讓歷史風(fēng)貌保護與舊改實(shí)現“雙贏(yíng)”。
居住是最大的民生，但上海市并非簡(jiǎn)單地一拆了之。石庫門(mén)里弄住宅、騎樓老街、老城廂……這些特色建筑作為珍貴的文化記憶，見(jiàn)證著(zhù)上海市百年來(lái)的變遷。
上海市的改造過(guò)程經(jīng)歷過(guò)三個(gè)階段：前兩個(gè)階段以“大動(dòng)遷”和“大拆遷”為主，新一輪則轉到“留改拆并舉、以保留保護為主”。
2017年，上海市出臺《關(guān)于深化城市有機更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護工作的若干意見(jiàn)》，遵循“規劃引領(lǐng)、嚴格保護、區域統籌、分類(lèi)施策、政府引導、多方參與”的原則，按照整體保護的理念，推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護工作。
被譽(yù)為“海上第一名園”的靜安區張園匯聚了28種建筑風(fēng)格。2019年，上海市采取保護性征收改造模式，張園成為實(shí)施保護性征收改造的首個(gè)城市更新項目。
“家里能有獨立的馬桶和洗手盆是我們幾十年的‘夢(mèng)想’，現在終于實(shí)現了。”回遷至改造后的石庫門(mén)老弄堂余慶坊后，劉欣福老人很是感慨。虹口區余慶坊建于1923年，是典型的老式石庫門(mén)里弄住宅，居民一直過(guò)著(zhù)廚房合用的生活，每到下大雨，三樓居民的家中就下起了小雨。
“爭取年底前把余慶坊的廚房合用問(wèn)題解決。”虹口區相關(guān)負責人說(shuō)道。余慶坊工程修繕將還原歷史式樣、定制年份銘牌，街道改造兩側立柱、更換鐵門(mén)，并對沿街店鋪招牌進(jìn)行更新，進(jìn)一步恢復舊式的里弄風(fēng)貌。
在政策推動(dòng)下，如今上海市在舊改中不斷保護風(fēng)貌、傳承文化，各區也紛紛行動(dòng)。靜安區聚焦安康苑、東斯文里等舊改征收地塊文物保護利用項目，做好文物單位與歷史風(fēng)貌區、風(fēng)貌保護街坊整體有機融合;黃浦區從“大刀闊斧征收、用心用力保護、精雕細琢規劃”入手，尊重和善待老建筑;虹口區在“留”的基礎上做好“修”和“用”，將城市文化、歷史底蘊嵌入煥新后的城市空間，讓街區“有機生長(cháng)”，更富活力與溫情。
