近年來(lái)，深圳市高度重視棚戶(hù)區改造工作，先后印發(fā)了《關(guān)于加強棚戶(hù)區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)深圳市人民政府關(guān)于棚戶(hù)區改造工作職權調整決定的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于規范棚戶(hù)區改造項目搬遷安置補償方案及社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告備案工作的通知》等，建立了“1+10”的政策法規體系，切實(shí)用好棚戶(hù)區改造政策，盤(pán)活存量土地資源，增加保障性住房供應，踐行生態(tài)人文理念，探索出了一條獨具特色的“生態(tài)”棚改新路。
截至目前，深圳市棚戶(hù)區改造累計開(kāi)工約4.7萬(wàn)套，改善了約15萬(wàn)群眾的居住條件，2020年度、2021年度連續兩年獲得國務(wù)院辦公廳督查激勵。
消除安全隱患
補齊配套短板
自建市以來(lái)，深圳市經(jīng)歷了快速的城市化，局部地區出現了建筑質(zhì)量老化、居住環(huán)境問(wèn)題突出等情況。對此，深圳市高度重視，在推進(jìn)棚戶(hù)區改造過(guò)程中，對舊住宅區充分開(kāi)展現狀前期評估調查，梳理評測現有建筑情況，專(zhuān)業(yè)鑒定房屋結構安全，將存在安全隱患的片區以及房屋作為重點(diǎn)改造對象。
羅湖“二線(xiàn)插花地”改造項目，改造前是深圳原特區內唯一的“廣東省斜坡類(lèi)地質(zhì)災害高易發(fā)區”，歷史上多次發(fā)生山體滑坡、垮塌、邊坡開(kāi)裂，造成人員傷亡，還存在各種架空管線(xiàn)亂拉亂掛情況，地下管網(wǎng)等基礎設施嚴重缺乏，經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構檢測評估，片區消防安全隱患高危等級高達100%。通過(guò)實(shí)施棚戶(hù)區改造，該片區實(shí)現了公共安全隱患全部消除。
深圳在發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，建成區配套設施相對不足，城市功能有待完善的問(wèn)題也隨之顯現。在推進(jìn)棚戶(hù)區改造的過(guò)程中，深圳市嚴格規范項目專(zhuān)項規劃編制工作，先后發(fā)布項目概念規劃以及專(zhuān)項規劃編制的技術(shù)指引與規定，強調在改造項目規劃中應當充分考慮增量建筑所需的配套設施，發(fā)揮棚戶(hù)區改造補齊城市配套短板的作用。
羅湖“二線(xiàn)插花地”改造項目建設了公共配套設施約18萬(wàn)平方米，包括兩所學(xué)校、5所幼兒園、兩個(gè)社區健康服務(wù)中心、3個(gè)公交場(chǎng)站、老年人日間照料中心;福田區南華村改造項目建設了公共配套設施約3.4萬(wàn)平方米，包括幼兒園、社區管理用房、社區老年人日間照料中心、公交車(chē)首末站等，有效補齊了片區的配套設施，改善了片區的城市功能。
深圳市在全國率先進(jìn)入存量土地開(kāi)發(fā)階段，迫切需要改造盤(pán)活存量土地，實(shí)現土地資源節約集約利用。
在推進(jìn)棚戶(hù)區改造過(guò)程中，深圳市明確要求棚戶(hù)區改造項目在滿(mǎn)足基礎設施及公共服務(wù)配套設施要求的基礎上，住宅部分除用于搬遷安置房外，全部用作保障性住房建設。截至2021年年底，深圳市已經(jīng)推動(dòng)實(shí)施了羅湖“二線(xiàn)插花地”棚戶(hù)區改造、福田區南華村棚戶(hù)區改造等多個(gè)項目，預計可建設約3.2萬(wàn)套保障性住房。
踐行生態(tài)人文理念
堅持綠色發(fā)展方向
高度重視項目范圍內歷史文化保護工作。福田區南華村棚戶(hù)區改造項目，針對項目所屬三棵古樹(shù)保護，專(zhuān)門(mén)編制了古樹(shù)保護技術(shù)方案，明確古樹(shù)生長(cháng)現狀、保護范圍規劃、保護技術(shù)措施，形成“一樹(shù)一策”的保護模式。針對鳥(niǎo)類(lèi)及其生存環(huán)境保護，充分考慮項目位于深圳灣生態(tài)圈的實(shí)際情況，將生態(tài)鳥(niǎo)類(lèi)的保護列為重點(diǎn)工作，以保障鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道質(zhì)量為核心，通過(guò)嚴格技術(shù)論證，控制建筑高度、開(kāi)發(fā)強度，以保障鳥(niǎo)類(lèi)安全，維持深圳灣生態(tài)圈生態(tài)系統穩定。
堅持綠色發(fā)展方向。在設計標準方面，要求棚戶(hù)區改造項目至少達到綠色建筑的國家一星級或深圳市銅級標準，如羅湖“二線(xiàn)插花地”改造項目已獲得兩項國家綠色建筑評價(jià)標準三星級設計標識證書(shū)和11項國家綠色建筑評價(jià)標準二星級設計標識證書(shū)。在綠色拆除方面，選取改造項目試點(diǎn)綠色拆除新模式，通過(guò)移動(dòng)反擊式破碎機及其配套移動(dòng)式篩分機，對建筑廢棄物進(jìn)行分類(lèi)、破碎、分選、篩分后形成可循環(huán)利用的材料，實(shí)現“房屋拆除與建筑廢棄物綜合利用一體化”。如羅湖“二線(xiàn)插花地”改造項目，200萬(wàn)噸建筑廢棄物現場(chǎng)處理率高達98%，相當于減少取土20多萬(wàn)立方米，還原耕地達100多畝。在建筑科技方面，不斷提高棚戶(hù)區改造項目建筑科技含量，積極使用裝配式建筑、BIM(建筑信息模型)等技術(shù)，要求在項目專(zhuān)項規劃中開(kāi)展海綿城市建設專(zhuān)項研究，創(chuàng )造良好健康的居住環(huán)境。
將人文關(guān)懷與項目建設相結合。在兒童友好方面，將兒童友好理念與社區治理緊密結合，選取項目作為試點(diǎn)，通過(guò)對社區空間的優(yōu)化提升，為0~12歲兒童提供專(zhuān)用的運動(dòng)場(chǎng)所、室內活動(dòng)空間、安全舒適的步行路徑，全面體現棚戶(hù)區改造后新社區對于兒童群體的關(guān)愛(ài)及友好導向。在無(wú)障礙設計方面，將無(wú)障礙設計理念貫穿于棚戶(hù)區改造項目規劃建設的各環(huán)節，通過(guò)配置無(wú)障礙通道、電梯、盲文標識、音響提示等無(wú)障礙設施，滿(mǎn)足身體障礙人群在居家、出行、工作、休閑等各方面需求。在便民服務(wù)方面，要求棚戶(hù)區改造項目設置以露天廣場(chǎng)為主的室外型公共開(kāi)放空間，24小時(shí)無(wú)條件開(kāi)放，并構建環(huán)繞項目與周邊主要慢行系統相銜接的連續性地面慢行系統，加強與項目周邊交通樞紐的慢行聯(lián)系。
嚴格控制大規模搬遷。棚戶(hù)區改造項目實(shí)施前必須充分征求居民改造意愿，在改善居住條件的同時(shí)保持鄰里關(guān)系和社會(huì )結構，充分滿(mǎn)足居民原址回遷的訴求，避免出現大規模搬遷。如，福田區南華村棚戶(hù)區改造項目共涉及2727戶(hù)居民，有2650戶(hù)業(yè)主支持改造，改造意愿比例達97.18%;涉及回遷的住宅業(yè)主共2561戶(hù)，有2557戶(hù)原址回遷，原址回遷比例達99.8%。
執行“三個(gè)統一”
確保項目有序推進(jìn)
執行統一的棚戶(hù)區改造政策適用范圍。以舊住宅區為主要適用對象，明確了使用年限20年以上且滿(mǎn)足“存在安全隱患”“使用功能不齊全”“配套設施不完善”的舊住宅區，或使用年限不足20年且按《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016)鑒定為D級危房的住宅區，可以適用棚戶(hù)區改造政策。
執行統一的棚戶(hù)區改造項目安置補償標準。提出全市棚戶(hù)區改造項目執行統一的安置補償標準。其中，貨幣補償標準按照《深圳市房屋征收與補償實(shí)施辦法》確定，不低于被搬遷房屋的市場(chǎng)評估價(jià);產(chǎn)權調換標準按照套內建筑面積1∶1，或者不超過(guò)建筑面積1∶1.2的比例確定，避免因項目標準不一而出現攀比及信訪(fǎng)風(fēng)險。
執行統一的棚戶(hù)區改造項目工作流程。執行市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機制，形成納入全市棚戶(hù)區改造計劃、項目專(zhuān)項規劃審批、搬遷安置補償協(xié)議簽訂、項目整體拆除、土地使用權出讓、項目開(kāi)發(fā)重建等全周期工作流程，為項目實(shí)施提供明確的工作指引，確保項目有序推進(jìn)。
