違法占用問(wèn)題集中 監管部門(mén)執法不嚴 地方治理推進(jìn)緩慢
保護黑土地刻不容緩
“一兩土二兩油”，這是對黑土地肥力的形象說(shuō)法。因有機質(zhì)含量最高、產(chǎn)出能力最強，黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。
近日，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報，位于東北黑土核心區的黑龍江省綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地等問(wèn)題。工作人員發(fā)現黑土保護措施落實(shí)不到位的問(wèn)題普遍存在。
保護好黑土地，確保黑土地不減少、不退化，是習近平總書(shū)記提出的明確要求。此次通報反映出哪些突出問(wèn)題?背后原因又是什么?如何舉一反三壓實(shí)責任?
黑龍江省綏化市兩個(gè)違規推動(dòng)的建設項目，實(shí)際違法占用黑土耕地18144畝
綏化市位于松嫩平原的呼蘭河流域，地處黑龍江省中部漫川漫崗區，有著(zhù)“中國寒地黑土特色農業(yè)物產(chǎn)之鄉”美名。
“完全沒(méi)想到，金貴的黑土地被糟蹋了這么多。”中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組工作人員何歆告訴記者，2018年以來(lái)，綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土地問(wèn)題，大量黑土耕地，甚至永久基本農田遭到破壞。僅兩個(gè)違規推動(dòng)的建設項目，實(shí)際違法占用黑土耕地就達到18144畝，其中永久基本農田10923畝，“類(lèi)似情況在其他黑土分布區也比較普遍。”
問(wèn)題如何浮出水面?“督察進(jìn)駐前期，我們調閱了大量審計、土地督察有關(guān)資料，從中梳理出2018年以來(lái)綏化市共發(fā)生占用黑土耕地違法案件124起。”何歆介紹，經(jīng)過(guò)調查，綏化市2019年以來(lái)強力推動(dòng)的兩個(gè)省級交通建設項目，在未實(shí)施農用地征收、未落實(shí)耕地占補平衡、未取得用地審批手續和項目開(kāi)工許可的情況下，違法開(kāi)工建設。當地明知手續不全，卻要求相關(guān)職能部門(mén)“卸下怕追責的思想包袱”“從工作大局出發(fā)寬松執法”。在項目實(shí)施中，也未按要求將剝離的表土用于土地復墾和改良治理。
在治理侵蝕溝方面，問(wèn)題同樣不少。侵蝕溝是東北黑土區水土流失的典型表現形式，直接導致黑土地數量減少、土層變薄。綏化市是《全國水土保持規劃(2015—2030年)》明確的侵蝕溝治理重點(diǎn)區域，全市有1.4萬(wàn)余條侵蝕溝，溝壑總面積達128.9平方公里，自然損毀黑土耕地十余萬(wàn)畝。
何歆指出，綏化市在治理侵蝕溝中“等靠要”思想嚴重，治理工作推進(jìn)十分緩慢。根據《黑龍江省侵蝕溝治理工程實(shí)施方案(2017—2020年)》，綏化市應于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務(wù)，實(shí)際僅完成治理256條。該市慶安縣應完成128條侵蝕溝治理任務(wù)，實(shí)際一條都未完成治理，明顯不作為?，F場(chǎng)督察發(fā)現，慶安縣民旺治理項目區侵蝕溝密布，大片耕地千溝百壑;海倫市共合鎮多條侵蝕溝近年來(lái)仍在快速擴大。
此外，為保護耕作層表土資源，《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》明確要求，對非農業(yè)建設項目所占用耕地的耕作層土壤應進(jìn)行剝離，剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。
然而，綏化市2017年以來(lái)實(shí)施的426個(gè)已辦理用地審批手續的非農業(yè)建設項目中，僅有5個(gè)項目編制表土剝離方案并實(shí)施剝離，多達1.3萬(wàn)余畝耕地被直接占用，超過(guò)180萬(wàn)立方米的黑土資源沒(méi)有得到有效再利用。綏化市有關(guān)部門(mén)對以上問(wèn)題監管缺位，有法不依、執法不嚴。
“綏化市黑土地保護工作暴露出的短板，反映出分布廣泛的黑土地亟須進(jìn)行統籌保護和治理。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人表示。
落實(shí)黑土地保護政策大打折扣、弄虛作假，是黑土地保護和治理不力的突出問(wèn)題
記者調查發(fā)現，落實(shí)黑土地保護政策大打折扣、弄虛作假，是黑土地保護和治理不力的突出問(wèn)題。
吉林省位于東北黑土地腹地，全省90%以上耕地為黑土地。2018年7月，《吉林省黑土地保護條例》正式實(shí)施，依法對黑土地進(jìn)行保護。2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，扶余市對黑土地保護重視不夠，貫徹落實(shí)《條例》不到位，建設占用黑土地表土剝離和控制化肥農藥施用量等措施不落實(shí)，部分黑土地遭到破壞。
督察組指出，督察發(fā)現，2018年至2020年，扶余市6個(gè)項目占用黑土地，均未按照《條例》以及相關(guān)政策規定，實(shí)施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，面積達8.83公頃。2018年，僅扶余市第一實(shí)驗學(xué)校建設，就占用黑土地5.78公頃;松原碧藍士循環(huán)經(jīng)濟扶余有限公司2.5萬(wàn)噸馬鈴薯制成品項目未經(jīng)審批，占用黑土地1.51公頃，不但未實(shí)施表土剝離，還將修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用于路基建設。
地方政府統一口徑弄虛作假、應付督察，是督察中的又一發(fā)現?！稐l例》規定，縣級以上人民政府應當組織實(shí)施測土配方施肥，支持有機肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和施用，鼓勵土地經(jīng)營(yíng)者積造、施用農家肥等有機肥料，降低化肥使用量，嚴格控制農藥使用量。督察組發(fā)現，扶余市化肥減量和農藥控制數據嚴重不實(shí)。
“扶余市未按要求對化肥使用情況開(kāi)展定點(diǎn)調查，而是通過(guò)農民種植習慣推算使用量，化肥減量數據‘齊步走’，調查統計流于形式。”督察組指出，陶賴(lài)昭鎮化肥使用情況調查統計表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個(gè)村的農戶(hù)單位面積化肥施用削減比例完全一致;烏金村8個(gè)調查戶(hù)2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%;永利村10個(gè)調查戶(hù)2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。
然而，督察組隨機走訪(fǎng)調查表上的農戶(hù)發(fā)現，一些農戶(hù)為增加產(chǎn)量，加大了化肥施用量，與當地有關(guān)部門(mén)上報的數據趨勢相反。
扶余市農藥調查統計數據也存在類(lèi)似情況。據督察組介紹，該市有關(guān)部門(mén)向轄區內各鄉鎮統一布置黑土地督察常規知識和注意事項，并分發(fā)2018年至2020年化肥農藥使用量、農膜回收率等理論參考數據，授意各鄉鎮統一口徑，要求在督察組要材料時(shí)“不要一次性都拿出”，要咬定有關(guān)數據來(lái)自實(shí)地調查。當督察組走訪(fǎng)農戶(hù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)工作人員屢次“搶答”，并“指導”農戶(hù)注意說(shuō)法，相關(guān)做法實(shí)屬應付督察、弄虛作假。
一些地方、部門(mén)責任缺失、敷衍應對，監管不足、措施不力，形成監管盲區，為盜采倒賣(mài)打開(kāi)方便之門(mén)
作為世界僅有的三大黑土區之一，東北平原擁有典型黑土耕地面積達到2.78億畝，是守住18億畝耕地紅線(xiàn)中的關(guān)鍵部分。黑土地保護不力直接影響糧食生產(chǎn)、農業(yè)發(fā)展，對東北地區生態(tài)安全和國家糧食安全構成巨大威脅。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人告訴記者，由于長(cháng)期高強度開(kāi)發(fā)利用、水土流失等原因，東北地區黑土地退化問(wèn)題嚴重，土層變薄、肥力變瘦、質(zhì)地變硬，形勢已經(jīng)相當嚴峻。
“有些擁有重要黑土資源的地市，對黑土地保護的極端重要性缺乏深刻認識，保護為發(fā)展讓路的沖動(dòng)還是比較強烈，對維護周期長(cháng)、資金耗費多的黑土地保護工作態(tài)度消極，敷衍應對、流于形式，作風(fēng)不嚴不實(shí)，導致相關(guān)要求落實(shí)不到‘最后一公里’，甚至是根本就不落實(shí)。”該負責人介紹。
在監管層面，有關(guān)部門(mén)責任缺位，履職能力有短板，不僅工作進(jìn)度遲緩，且拿不出有效的措施和辦法來(lái)管理。“有些職能部門(mén)根本就不知道自己有保護黑土的職能。”何歆坦言，項目建設被剝離的黑土應用作土地復墾、中低產(chǎn)田改良，但因相關(guān)部門(mén)監管不到位，這些黑土實(shí)際上被全部浪費了。
記者梳理自然資源部執法局通報的2021年土地違法案例發(fā)現，監管不力問(wèn)題相當突出。2021年1月，馬某、王某等4人以改造土地為名盜采泥炭黑土，涉及黑龍江省五常市沙河子鎮福太村耕地143.15畝，哈爾濱市紀委監委對履職不力的13名責任人給予黨紀政務(wù)處分。2019年4月，遼寧某國際貿易有限公司擅自占用法庫縣依牛堡子鎮崔家屯村、三面船鎮馬家溝村耕地25.31畝建設仙俠鎮項目，該縣紀委監委對4名責任人予以批評教育、誡勉談話(huà)。
執法監管不嚴、措施不力，形成監管盲區、薄弱區，還為盜采倒賣(mài)打開(kāi)方便之門(mén)。一位從事園林綠化行業(yè)的業(yè)內人士向記者透露，使用黑土種植的綠化植物成活率較高，黑土在園林綠化領(lǐng)域頗受歡迎，“一些不法分子趁‘月黑風(fēng)高’去濕地、農田等盜挖黑土，多的一晚上能掙十幾萬(wàn)元，幾乎是沒(méi)有成本的暴利。”記者瀏覽幾大電商平臺也發(fā)現，不少商家正在售賣(mài)“東北草炭土”“東北腐殖土”，售價(jià)約為每斤2元，購買(mǎi)量大還能優(yōu)惠。
“在制度建設層面，目前，國家、東北地區已制定了一些保護黑土地的規劃和實(shí)施方案，但仍存在政策協(xié)同性不足、穩定投入機制未建立、責任主體不夠明確等問(wèn)題，容易各自為戰、缺乏統籌。”何歆舉例說(shuō)，就跨地域分布的黑土侵蝕溝而言，所需治理資金較多，誰(shuí)來(lái)出、出多少、誰(shuí)監督等方面尚無(wú)成熟的工作機制。
保護黑土地刻不容緩，必須強化政治監督，精準規范用好問(wèn)責利器，壓實(shí)黨委政府主體責任
為守住稀缺的黑土地資源，保護和提升黑土耕地質(zhì)量，綜合治理黑土地水土流失，刻不容緩。
多位受訪(fǎng)者認為，將黑土地保護納入法治軌道，嚴格規范土地利用和耕地質(zhì)量保護行為是治本之策。記者注意到，十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議對《中華人民共和國黑土地保護法(草案)》進(jìn)行了審議，正在公開(kāi)征集意見(jiàn)。地方立法層面，《黑龍江省黑土地保護利用條例》將于今年3月1日起施行。
推動(dòng)保護黑土地，紀檢監察機關(guān)責任在肩。相關(guān)地區紀檢監察機關(guān)從講政治的高度，立足職責職能，強化政治監督，精準規范用好問(wèn)責利器，壓實(shí)黨委政府主體責任。
吉林省四平市紀委監委開(kāi)展黑土地保護專(zhuān)項監督，向市政府發(fā)送《關(guān)于做好黑土地保護立法工作的提示函》，建議提請市人大出臺專(zhuān)門(mén)條例，嚴格規范水土流失治理、保護性耕作等，并強化對黑土地保護工作的考核問(wèn)責。
該市紀委監委還制定任務(wù)清單，明確10個(gè)方面67項監督重點(diǎn)，并對監督事項量化指標，監督查處涵養黑土地不力、惠民富農政策落地不實(shí)、農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域監管不力等問(wèn)題，防止保護工作走形式、打折扣。此外，向市農業(yè)農村局、市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)發(fā)送監督工作交辦單，要求加強監管執法，嚴防質(zhì)量不合格化肥以及偽劣農藥流向黑土地。
為保護寶貴耕地資源，遼寧省紀委監委開(kāi)展農村亂占耕地建房、“大棚房”及違建別墅問(wèn)題等三個(gè)專(zhuān)項整治，從嚴從快查處腐敗、作風(fēng)和失職失責問(wèn)題，堅決遏制黑土耕地非農化、非糧化。自專(zhuān)項整治開(kāi)展以來(lái)，全省紀檢監察機關(guān)已給予黨紀政務(wù)處分689人。
“東北地區一定要從保障國家糧食安全這一‘國之大者’的戰略高度，充分認識黑土地保護的重大意義。”中央紀委國家監委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組有關(guān)負責人告訴記者，該紀檢監察組嵌入式監督督察組工作，要求重點(diǎn)督察貫徹黨中央關(guān)于黑土地保護決策部署的情況，嚴實(shí)深細調查取證、認定事實(shí)，科學(xué)、精準問(wèn)責。
針對綏化市黑土地保護不力問(wèn)題，該紀檢監察組要求當地嚴肅問(wèn)責、掛圖整改。同時(shí)，通過(guò)明確監督臺賬、列席專(zhuān)題會(huì )議等方式，對駐在部門(mén)黨組提出建議提醒，要求采取務(wù)實(shí)措施，修復黑土生態(tài)系統，長(cháng)效保護黑土地生態(tài)功能區。(記者 黃秋霞 楊文佳)
