——“內—外—內”模式奠定海量數據采集總基調
6.6億個(gè)城鄉房屋建筑圖斑、30萬(wàn)余條市政道路、12萬(wàn)多座市政橋梁、1萬(wàn)多處供水設施……歷經(jīng)三年艱辛，全國房屋建筑和市政設施調查已接近全面完成。
國情國力，安邦之基。全國自然災害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。房屋建筑和市政設施調查作為其中重要組成部分，承擔的數據量占普查數據總量的98%，基數大、領(lǐng)域廣……挑戰前所未有、壓力前所未有。住房和城鄉建設部強化統籌協(xié)調，全面調動(dòng)各方力量，牢牢把握試點(diǎn)工作方向，以山東省日照市嵐山區、北京市房山區作為試點(diǎn)地區，總結提煉形成了“內—外—內”調查模式，為圓滿(mǎn)完成房屋建筑和市政設施調查工作、全面摸清房屋建筑和市政設施“家底”奠定了堅實(shí)基礎。
“一張表”調集既有基礎資料
“內—外—內”，是指在數據共享的基礎上，將基礎數據收集整理(內)、外業(yè)實(shí)地調繪(外)、普查成果核查(內)三者相融合。試點(diǎn)地區總結實(shí)踐經(jīng)驗提出，前期內業(yè)是“內—外—內”模式的基礎，要通過(guò)搜集、整理各行業(yè)部門(mén)已有數據成果，全面清查、梳理本部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)現有數據資料，做好“一張表”。
“一張表”，即基礎資料摸底表。先通過(guò)調閱土地(不動(dòng)產(chǎn))確權、農村房屋確權登記頒證、國土三調等既有專(zhuān)項調查成果，查閱城建、規劃等檔案資料，提取出房屋圖形、地址、層數、面積、結構等有效信息，形成基礎資料數據庫;再以系統底圖為基礎，融合測繪地形圖、國土遙感影像等既有數據成果，進(jìn)行優(yōu)化完善;最后，通過(guò)內業(yè)匯總、分析、解譯收集的基礎資料，提取房屋設施相關(guān)信息，整理形成基礎資料摸底表。
“一張表”是對外業(yè)的補充調查，不僅實(shí)現了從各行業(yè)部門(mén)收集已有海量基礎數據的快速篩選、提取、利用，還保證了基礎數據的完整，提高了數據準確度，加快了調查進(jìn)度。
這一經(jīng)驗做法，在全國多地得到推廣應用。從2019年到2020年，福建省就已經(jīng)開(kāi)展過(guò)二輪全省房屋安全排查，有一定數據基礎。福建省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長(cháng)蔣金明指出，福建省房屋排查起步較早，關(guān)鍵要用好近三年房屋安全排查整治成果，做好數據對接和復核工作，切實(shí)提高普查質(zhì)量和效率。重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )綜合應用“會(huì )議協(xié)調、發(fā)函商請、見(jiàn)面協(xié)商”等方式，多方位收集現有內業(yè)資料，并利用第一次全國地理國情普查、第三次全國國土調查、不動(dòng)產(chǎn)登記數據、危房改造等專(zhuān)項調查以及物業(yè)管理的相關(guān)數據、資料，組織專(zhuān)業(yè)人員分析、對比、梳理可用數據。天津市住房和城鄉建設委員會(huì )前期督促各區調查開(kāi)始前發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，協(xié)調各方數據，充分做好內業(yè)準備工作，調查階段做到“見(jiàn)圖即動(dòng)”，提高調查工作質(zhì)量，推進(jìn)調查進(jìn)度。
充分利用既有數據，建立“一張表”，既方便基層人員熟悉調查系統，又夯實(shí)了基礎數據庫，為風(fēng)險普查工作順利開(kāi)展提供堅實(shí)保障。
“全、真、教”確保外業(yè)調查質(zhì)量
外業(yè)調查作為核實(shí)內業(yè)的既有數據、補充完善缺失信息的重要一環(huán)，不僅要核實(shí)房屋底圖矢量數據是否準確，還要對不準確的進(jìn)行修正，對系統底圖中有但實(shí)際不存在的房屋予以刪除，對實(shí)際存在但底圖中缺失的進(jìn)行補充，還要對初期內業(yè)獲得的數據信息進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，并補充完善缺失的信息數據?？梢哉f(shuō)，外業(yè)調查是房屋建筑和市政設施調查最關(guān)鍵的環(huán)節，調查的質(zhì)量直接關(guān)系到調查數據質(zhì)量。
據山東省日照市住房和城鄉建設局副局長(cháng)相永介紹，日照市在外業(yè)調查過(guò)程中注重念好“全、真、教”這個(gè)“三字經(jīng)”。全，就是調查要全面，對照底圖和現狀逐一排查、查漏補缺;真，就是數據要真實(shí)，以事實(shí)為依據，不能“張冠李戴”，更不能編造數據;教，就是要“樣板先行”，每個(gè)區縣在大規模開(kāi)展外業(yè)調查工作之前，選取2至3個(gè)有代表性的村居試點(diǎn)，驗證方案是否可行，檢驗培訓效果，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取措施糾偏，有效避免了工作的反復。
內蒙古自治區住房和城鄉建設廳工程質(zhì)量安全監管處寶力群補充說(shuō)，調查員的專(zhuān)業(yè)程度、村民(居委會(huì ))的配合程度、天氣或環(huán)境影響、軟件的正常運行等也是影響外業(yè)調查的重要因素。“一開(kāi)始，村民對普查工作不理解也不配合，調查工作難以推進(jìn)。經(jīng)過(guò)我們反復強調自然災害綜合風(fēng)險普查工作的重要意義和工作內容，大家參與風(fēng)險普查的主動(dòng)性和積極性都有了極大提升。”寶力群說(shuō)。
為保證調查人員的專(zhuān)業(yè)性，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳制作普查手冊、拍攝軟件操作視頻，進(jìn)行現場(chǎng)一對一實(shí)操輔導，為外業(yè)調查工作提供保障。陜西省住房和城鄉建設廳動(dòng)員了解當地建筑結構及年代且掌握房屋建筑情況的農村建筑工匠、回鄉建筑工人、返鄉建筑專(zhuān)業(yè)大學(xué)生參與調查工作，提高專(zhuān)業(yè)化水平。廣東省住房和城鄉建設廳編制《“調查貼身小手冊”之城鎮房屋調查要點(diǎn)解析》《“調查貼身小手冊”之農村房屋調查要點(diǎn)解析》“口袋書(shū)”，細化充實(shí)技術(shù)要點(diǎn)，便于一線(xiàn)調查員隨時(shí)查閱使用。北京市住房和城鄉建設委員會(huì )強化標準統籌，在住房和城鄉建設部調查標準基礎上編制《北京市房屋承災體調查信息分類(lèi)與評定細則》，明確北京市數據質(zhì)量標準，有效指導一線(xiàn)調查工作。“‘內—外—內’，不僅是調查全程的基本遵循，也是提高調查效率的強大法寶，更是確保調查成果準確的根本保證。”北京市住房和城鄉建設委員會(huì )房屋安全和設備管理處處長(cháng)楊威表示，這一科學(xué)調查過(guò)程能最大化整合利用已有房屋管理基礎信息和現場(chǎng)數據調查工作，還能將調查環(huán)節和質(zhì)量控制環(huán)節有機統一。
風(fēng)險普查工作，關(guān)鍵在“實(shí)”。只有“內外聯(lián)動(dòng)”，不斷完善、更新數據，才能有效保證普查數據質(zhì)量。
“組合拳”后期匯總復核提升
如果說(shuō)前期內業(yè)收集是基礎，中期外業(yè)調查是關(guān)鍵，那么后期內業(yè)核查則是提升，即主要對外業(yè)調查數據的完整性和規范性進(jìn)行再次審核，對錄入系統的數據進(jìn)行全面核查，形成高質(zhì)量的普查成果。
根據這一流程，各地逐漸總結出各具特色的組合“拳法”，形成一個(gè)個(gè)行之有效的措施做法，為普查工作的全面鋪開(kāi)摸索路徑。
河南省住房和城鄉建設廳在“內-外-內”的基礎上，優(yōu)化調查模式。“有些地區在加載底圖前，采取提前打印調查表，先去現場(chǎng)調查，等加載地圖后再補錄信息，有問(wèn)題的再去現場(chǎng)核實(shí)的方式即‘外-內-外-內’的模式推進(jìn)工作;有些山區網(wǎng)絡(luò )信號差，無(wú)法正常開(kāi)展調查工作，采取了填寫(xiě)調查表現場(chǎng)調查，隨后補錄信息的‘內-外-內’的模式推進(jìn)工作。”河南省住房和城鄉建設廳工程質(zhì)量安全監管處畢元慶說(shuō)。
“房屋建筑調查不僅速度要快，還要注重數據質(zhì)量，最好能做到質(zhì)檢關(guān)口前移，分步實(shí)施把控。”重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )黨組成員、副主任、一級巡視員吳波介紹說(shuō)，通過(guò)“1234”原則，重慶市對內業(yè)收集的數據以及外業(yè)調查的數據進(jìn)行數據質(zhì)量控制，每當調查進(jìn)度增加10%、20%、30%、40%時(shí)，組織市級質(zhì)檢機構分別進(jìn)行4次階段性抽查和“模擬質(zhì)檢”，結合區縣自檢，提前發(fā)現數據質(zhì)量問(wèn)題，動(dòng)態(tài)分析整改，及時(shí)匯總整理。通過(guò)過(guò)程動(dòng)態(tài)質(zhì)量管控措施，針對性指導后續調查工作，把質(zhì)量管理貫穿采集、質(zhì)檢、審核全過(guò)程。
內蒙古自治區作為全國最狹長(cháng)的省級行政區，橫跨東北、華北、西北三大地區。由于地理位置特殊，內蒙古城區延續“內-外-內”調查流程，而較為偏遠、人口密度較小的地區則先把內業(yè)工作做實(shí)，再精準開(kāi)展外業(yè)調查。
陜西省住房和城鄉建設廳沿用了“內-外-內”調查流程，并將外業(yè)調查視作整個(gè)調查工作的關(guān)鍵工序，確保外業(yè)調查信息的準確性、真實(shí)性、邏輯性。
作為全國房屋建筑和市政設施調查工作的一項重要實(shí)踐，全國住房和城鄉建設系統在“內-外-內”調查流程的基礎上精準施策、破題闖關(guān)，奮力譜寫(xiě)了全國房屋建筑和市政設施普查工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
