為提高住房和城鄉建設系統立法質(zhì)效，四川省住房和城鄉建設廳開(kāi)展推動(dòng)解決地方立法質(zhì)量不高問(wèn)題省級示范工作，主動(dòng)融入立法程序，制定項目申報、調研論證、草案擬定等制度規定，充分發(fā)揮其在立法工作中的依托作用，規范起草程序、提高立法技術(shù)水平。

　　明確程序規定規范起草程序

　　制定《四川省住房和城鄉建設領(lǐng)域起草地方性法規和規章草案程序規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》)，從立法項目確定到文件清理、從內部職責分工到外部合作協(xié)同，對全流程工作程序進(jìn)行了規范，保障了立法工作的嚴謹和起草質(zhì)量。具體做法包括：

　　在立法項目確定階段，要求立法項目必須經(jīng)過(guò)立項建議、建議初審、優(yōu)先立項、項目審定等環(huán)節，將立法項目的必要性、緊迫性和可行性作為主要指標，確保立法具有較強的實(shí)用性。

　　在立法調研階段，規定了調研項目、制定項目的調研重點(diǎn)、調研方式及程序，明確了實(shí)地調研、征集行業(yè)內部意見(jiàn)以及征求社會(huì )公眾意見(jiàn)內容、方式及程序，防止了調研工作走過(guò)場(chǎng)，確保了立法調研的針對性。

　　在立法起草階段，對起草主體確定、專(zhuān)家參與方式、起草進(jìn)度安排、征求意見(jiàn)程序、草案起草以及草案審查進(jìn)行了詳細規定，既明確了主體責任又明確了必經(jīng)程序，以制度機制保障了草案起草的規范，避免了草案起草的隨意性和主體責任的不確定性。

　　同時(shí)，《程序規定》對解讀文本、開(kāi)展宣傳培訓和組織文件清理相關(guān)要求進(jìn)行了明確。

　　制定技術(shù)指引 夯實(shí)立法基礎

　　立法起草體例、遣詞造句、名稱(chēng)表述、結構條文等都是立法的基本功，技術(shù)過(guò)關(guān)是一部好的立法草案的基本要求。

　　圍繞使住房和城鄉建設領(lǐng)域地方立法條文更加符合“法言法語(yǔ)”要求，梳理匯總了全國人大、省人大等立法機關(guān)相關(guān)立法技術(shù)規范、規定、解釋等，結合住房和城鄉建設工作實(shí)際，制定了《四川省住房和城鄉建設領(lǐng)域立法起草技術(shù)指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指引》)，從規范立法起草的體例設計到立法用語(yǔ)精準表述進(jìn)行了規定，對地方性法規和規章的名稱(chēng)表述、結構體例、條文表述、立法通用詞語(yǔ)、修改和廢止作出系統梳理。

　　《技術(shù)指引》還立足住房和城鄉建設領(lǐng)域實(shí)際，對地方立法中常用的住房與房地產(chǎn)業(yè)、工程建設與建筑業(yè)、市政公用事業(yè)以及城市管理執法等住房和城鄉建設領(lǐng)域專(zhuān)有詞匯進(jìn)行系統歸納，進(jìn)一步統一了全省住房和城鄉建設領(lǐng)域立法起草的規范用語(yǔ)表述，提高地方立法技術(shù)水平。

　　出臺系列成果 得到各界肯定

　　按照《程序規定》和《技術(shù)指引》，四川省住房和城鄉建設廳先后完成《四川省傳統村落條例》《四川省物業(yè)管理條例(修訂)》《四川省建筑管理條例(修正)》《四川省無(wú)障礙環(huán)境建設管理辦法》立法成果，得到社會(huì )各界的高度肯定。攀枝花、涼山、樂(lè )山、遂寧等市(州)住房和城鄉建設主管部門(mén)參考《程序規定》和《技術(shù)指引》，有序推進(jìn)了相關(guān)立法項目實(shí)施，制定出臺系列立法成果。隨著(zhù)這些立法成果的實(shí)施，住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加完善的法治基礎。

　　《程序規定》和《技術(shù)指引》的制定實(shí)施，通過(guò)嚴格立法工作程序、遵循技術(shù)規范，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)民主依法立法要求，為地方規范開(kāi)展立法調研起草工作提供重要指導，有效解決部分地方對立法工作程序不熟悉、調研論證隨意性較大、條文表述不規范以及立法工作力量薄弱等問(wèn)題，為促進(jìn)立法草案高質(zhì)量起草發(fā)揮積極作用。