為了切實(shí)解決城鎮老舊小區建筑節能不達標、基礎配套設施破損老化嚴重等問(wèn)題，青海省秉承以人民為中心的發(fā)展思想，將城鎮老舊小區改造列入補短板強弱項的重要民生工程和發(fā)展工程，省政府安排專(zhuān)項補助資金，提前啟動(dòng)改造工作。各地不斷總結經(jīng)驗，逐步探索形成“一個(gè)保障、七項機制”的工作推進(jìn)機制，實(shí)現了美好環(huán)境和幸福生活共同締造的“三個(gè)轉變”，城鎮老舊小區改造這項民生工程已深入人心。
高度重視強化工作組織保障
青海省委省政府高度重視城鎮老舊小區改造工作，將其列為每年民生實(shí)事事項，成立由主管副省長(cháng)任組長(cháng)的全省房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和住房保障工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導多次作出批示，要求高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區改造。省領(lǐng)導每年多次安排專(zhuān)題調研，強調要充分尊重居民意愿、加強項目統籌、因地制宜推進(jìn)、強化運維管理、落實(shí)長(cháng)效機制，確保此項惠民工程落到實(shí)處。
今年，省委省政府爭取國家城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造和發(fā)展保障性租賃住房工作督查激勵政策支持作為政府系統“轉作風(fēng)、勇?tīng)幭?rdquo;作風(fēng)建設行動(dòng)重要內容，省住房和城鄉建設廳制定了全省城鎮保障性安居工程爭取國家督查激勵政策支持“勇?tīng)幭?rdquo;三年行動(dòng)工作方案。同時(shí)，省政府對2021年度城鎮老舊小區改造成效明顯的4個(gè)縣區(西寧市城中區、城西區、大通縣和海東市平安區)給予督查激勵通報表?yè)P，激發(fā)了各地高質(zhì)量推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的熱情和決心。
2018年以來(lái)，全省近1400個(gè)小區、15萬(wàn)余套城鎮住宅得到有效改造，40余萬(wàn)群眾人居環(huán)境得到顯著(zhù)改善。
注重實(shí)踐形成改造“七項機制”
強化頂層設計，建立健全政策保障機制。省政府辦公廳制定印發(fā)方案，對全省城鎮老舊小區改造工作進(jìn)行全面部署，計劃“十四五”期末，全面完成2000年年底前建成的老舊小區改造任務(wù)。有關(guān)部門(mén)編制改造技術(shù)規程、印發(fā)工程質(zhì)量安全監督管理工作通知等，不斷健全改造政策機制。
尊重居民意愿，建立項目生成機制。建立完善了省、市、縣三級動(dòng)態(tài)項目庫，科學(xué)編制了《青海省城鎮老舊小區改造“十四五”專(zhuān)項規劃》，確定“十四五”期間實(shí)施城鎮老舊小區改造項目13.6萬(wàn)套。截至目前，已安排實(shí)施改造項目9.2萬(wàn)套、待實(shí)施4.4萬(wàn)套。
拓寬籌集渠道，建立資金合理共擔機制。通過(guò)財政補助、居民自籌、地方配套、專(zhuān)項債券和金融機構支持、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資參與、積極引入社會(huì )力量投資等渠道籌集資金，拓寬籌資渠道。
統籌資源整合，建立存量資源整合利用機制。統籌建筑本體和小區基礎設施中央、省級財政補助，按照年度改造計劃集中使用。指導各地合理拓展改造實(shí)施單元，有序推進(jìn)海綿城市建設等城市有機更新。整合涉及小區養老、消防等各類(lèi)項目資金，盤(pán)活存量房屋設施和低效土地，用于提供養老、停車(chē)等公共服務(wù)設施建設。
強化政策落實(shí)，建立項目快審機制。將城鎮老舊小區改造部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家的聯(lián)合審查意見(jiàn)和實(shí)施方案作為項目前期手續辦理依據，不再編制可行性研究報告，不辦理初步設計、概算審批、環(huán)評手續和施工圖審查;對符合要求的項目，不辦理用地、建設工程規劃許可等手續，提升了審批效率。
加強項目管理，建立項目推進(jìn)機制。省政府將城鎮老舊小區改造工作列入省級年度目標責任考核內容，強化督促考核。年初，研究制定全省城鎮老舊小區改造工作要點(diǎn)，會(huì )同省發(fā)改、財政等部門(mén)及早確定下達年度計劃，指導各地加快項目前期工作。對各地在建項目加強監督檢查，并對任務(wù)量大、進(jìn)展相對緩慢地區，加大督促指導力度。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用和居民主導意識，引導居民積極參與。落實(shí)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責任，協(xié)同進(jìn)行方案設計和改造實(shí)施，實(shí)現同步改造。
鞏固改造成果，建立長(cháng)效管理機制。省住房和城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強和促進(jìn)物業(yè)管理工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等指導性文件，要求各地強化小區基層組織建設，探索引入第三方物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)為主、社區管理和居民自主管理為輔的多種模式，完善老舊小區長(cháng)效管理機制。
提升水平實(shí)現“三個(gè)轉變”
通過(guò)幾年來(lái)的城鎮老舊小區改造，青海省逐步形成了富有特色、特點(diǎn)的改造模式，實(shí)現了“三個(gè)轉變”，即改造內容由單一的建筑本體節能改造向包括建筑本體、基礎設施和公共服務(wù)設施全面改造轉變;改造方式由單一小區改造向集中連片改造推進(jìn)，打造完整社區，創(chuàng )建綠色社區轉變;改造主體由單一僅靠政府“單打獨斗”的局面向政府投入引導、居民主體參與和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )力量及基層治理單位多方合力共同推進(jìn)轉變。
悠悠萬(wàn)事，民生為大。青海省將進(jìn)一步豐富全省城鎮老舊小區改造“一個(gè)保障、七項機制”的內涵，形成可復制可推廣經(jīng)驗做法，積極爭取國家督查激勵政策支持。同時(shí)，結合“十四五”規劃，加強項目?jì)浜湍甓扔媱澣蝿?wù)制定實(shí)施，督促指導各地嚴格落實(shí)屬地主體責任，緊盯分解下達的年度計劃任務(wù)，加大城鎮老舊小區改造項目監督檢查，在保障質(zhì)量和安全的前提下，加快項目推進(jìn)進(jìn)度，如期完成規劃目標任務(wù)，把老舊小區改造改進(jìn)廣大高原群眾心坎里，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
