在日前舉行的博鰲亞洲論壇2022年年會(huì )上，我國今年將在青藏高原、黃河流域、長(cháng)江流域等生態(tài)區位重要和生態(tài)功能良好的區域新設立一批國家公園的消息，引起關(guān)注。
第一批國家公園設立以來(lái)，生態(tài)保護取得哪些成效?第二批國家公園保護重點(diǎn)又有哪些?我國建設全世界最大的國家公園體系的目標將如何實(shí)現?記者就此采訪(fǎng)了國家公園研究院院長(cháng)唐小平。
第一批國家公園正式設立以來(lái)，生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升
記者：2021年10月，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。正式設立以來(lái)，首批國家公園建設取得哪些成效?
唐小平：國家公園是展示中國自然和文化之美的靚麗名片，也是一個(gè)國家最重要的生態(tài)保護區域。第一批正式設立的5個(gè)國家公園，保護面積達23萬(wàn)平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)。
自正式設立以來(lái)，首批國家公園生態(tài)保護取得明顯成效，生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到提升。例如，強化源頭生態(tài)治理的三江源國家公園，重現千湖美景;大熊貓國家公園將60多個(gè)現有自然保護地連成一片，增強了國家公園的完整性和連通性;東北虎豹國家公園去年冬季和今年春季監測發(fā)現虎豹種群棲息地擴散明顯，東北虎已上升到50只左右，東北豹60只左右;海南熱帶雨林國家公園創(chuàng )新綜合執法派駐雙重管理機制，有效強化了國家公園自然資源資產(chǎn)管理和保護;武夷山國家公園通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等機制，把生態(tài)保護與居民增收有機結合。
記者：為提升生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，重點(diǎn)抓了哪些工作?
唐小平：首批國家公園設立以來(lái)，我們按照國務(wù)院批復的設立方案，與各部門(mén)、屬地省份通力協(xié)作，持續推進(jìn)四個(gè)方面工作：
首先，組織編制和審批總體規劃，對未來(lái)10年首批國家公園設定管理目標、主要任務(wù)，規范運行機制等作出安排。
其次，按照中央編辦的要求和指導，抓緊為5個(gè)國家公園組建統一、規范、高效的管理機構，作為今后生態(tài)保護和管理的實(shí)施主體。
再次，重新規劃部署和建設生態(tài)保護和管理基礎設施。采用現代技術(shù)，優(yōu)化升級各國家公園現有基礎設施，構建天空地一體化的監測監管系統，對整個(gè)國家公園的生態(tài)進(jìn)行嚴格保護。同時(shí)健全完善公眾服務(wù)設施，提升國家公園科研、教育、游憩功能。
此外，國家公園體制試點(diǎn)期間，一些行之有效的管理制度將逐步上升到法律層面，形成全過(guò)程閉環(huán)管理的制度體系。目前，自然保護地法、國家公園立法工作正有序推進(jìn)。在法律法規正式出臺前，國家林業(yè)和草原局正推動(dòng)出臺國家公園管理暫行辦法，作為過(guò)渡期的管理依據，確保國家公園建設管理有法可依。
新一批國家公園名單正在醞釀，遴選考量因素多
記者：結合首批國家公園的建設經(jīng)驗，“入選”國家公園需要具備哪些條件?
唐小平：國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統為主要目的，實(shí)現自然資源科學(xué)保護和合理利用特定陸域或海域。通過(guò)國家公園形式保護生態(tài)系統完整性原真性，對于維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等具有重要意義。
我國在設立國家公園時(shí)格外慎重，遴選有多方面的考量。重點(diǎn)考慮已經(jīng)開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，而沒(méi)有在第一批設立國家公園的幾個(gè)試點(diǎn)區，像我們所熟悉的神農架、錢(qián)江源、普達措、南山、祁連山等。這5個(gè)體制試點(diǎn)區目前正按照第三方評估意見(jiàn)繼續整改優(yōu)化。
一些生態(tài)區位非常重要，或生態(tài)很脆弱的區域，會(huì )優(yōu)先納入國家公園體系，這也是新一批國家公園計劃在青藏高原、黃河流域、長(cháng)江流域等區域設立的重要考量因素。
國際或國內關(guān)注度高的生態(tài)區域也可能是新一輪國家公園涉及的重點(diǎn)。比如去年亞洲象的北上南歸就引起國內外廣泛關(guān)注，現在國家林業(yè)和草原局及云南省政府也在積極推動(dòng)亞洲象重要棲息地和種群集中分布區的保護，將來(lái)建立以種群命名的亞洲象國家公園也是有可能的。
海域方面，我國東海、南海生物多樣性富足，海域國家公園建設也將是今后的一個(gè)重點(diǎn)。從管理可行性來(lái)看，長(cháng)島海域或許能成為海域國家公園建設的切入點(diǎn)。
嚴格保護自然生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集區域
記者：從2013年首次提出“建立國家公園體制”至今，經(jīng)過(guò)近10年的建設發(fā)展，我國國家公園目前處于什么階段?
唐小平：“建立國家公園體制”戰略提出后，我國按照山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念，打破行政邊界和部門(mén)切割，創(chuàng )新管理體制機制，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統納入國家公園體系，實(shí)行嚴格保護。2015年以來(lái)，我國陸續開(kāi)展了10處國家公園體制試點(diǎn)，這一階段隨著(zhù)2020年試點(diǎn)區的評估、驗收完成，就基本告一段落。2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上宣布正式設立第一批5個(gè)國家公園，我國國家公園建設實(shí)現了靚麗開(kāi)局，為高質(zhì)量建設國家公園奠定了堅實(shí)基礎。完成高質(zhì)量國家公園建設任務(wù)，是一個(gè)長(cháng)遠發(fā)展、循序漸進(jìn)的過(guò)程，建設國家公園質(zhì)量的高低不在數量的多寡，而是秉承“成熟一個(gè)設立一個(gè)”的原則逐步推進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)體制機制的健全完善，達到真正的成熟與高質(zhì)量。
記者：高質(zhì)量國家公園會(huì )是什么樣的?我國將如何推動(dòng)國家公園體系建設?
唐小平：高質(zhì)量的國家公園應該是生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的集中體現，在對相關(guān)區域實(shí)現嚴格保護的同時(shí)，為全民共享提供平臺。
國家公園體系建設是一個(gè)系統工程，首先要做好頂層設計，形成國家公園空間布局方案，回答國家公園今后究竟建多少、建在哪兒的問(wèn)題。圍繞解決這個(gè)問(wèn)題，主要從國家代表性、生態(tài)重要性、設立可行性三個(gè)方面，為國家公園設立準入門(mén)檻。目前，《國家公園設立規范》等5項國家標準貫穿了國家公園設立、規劃、勘界立標、監測和考核評價(jià)的管理全過(guò)程，為構建統一規范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。
標準明確之后，接下來(lái)就是協(xié)調全國國土空間規劃。通過(guò)全國生態(tài)狀況的全域評估，將具有國家代表、科學(xué)內涵豐富、生物多樣性富集的區域遴選出來(lái)，在全國國土空間規劃綱要里優(yōu)先預留國家公園區域，做好“三區三線(xiàn)”對接，確保重要生態(tài)空間得到保護。
國家公園理念既要堅持生態(tài)保護第一、國家代表性，也包含全民公益性。目前，國家林業(yè)和草原局與相關(guān)部門(mén)、地方政府、社會(huì )各界共同推進(jìn)國家公園高質(zhì)量建設，合力建設全世界最大的國家公園體系，這一建設過(guò)程就是不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的過(guò)程。
我國提出建立國家公園體制較晚，開(kāi)發(fā)建設的時(shí)間很長(cháng)，勢必面臨一些保護與開(kāi)發(fā)的矛盾。所以在設立國家公園之前，需要把這些“考題”一一梳理，或化解或轉型或融合。比如，在武夷山國家公園里，保存著(zhù)世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統。這里有數千名原住居民，國家公園試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，當地也在引導群眾參與到生態(tài)保護工作中，生態(tài)管護員、講解員、執法隊員等都成了這些原住居民新的工作崗位。（本報記者 陳瑤）
