到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《意見(jiàn)》對縣城建設的發(fā)展目標、具體任務(wù)、政策保障等作出了全面系統部署，推進(jìn)縣城建設對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。
瞄準問(wèn)題，確立目標
數據顯示，2021年底，中國1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。“推進(jìn)縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間布局。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。
目前，中國縣城發(fā)展仍面臨一定程度的制約。該負責人坦言，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，在市政公用設施方面也存在管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區配套較差等問(wèn)題，降低了縣城對人口的承載力和吸引力。
對此，《意見(jiàn)》提出培育縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善市政設施體系、強化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補等5方面25項建設任務(wù)，并明確發(fā)展目標：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項進(jìn)一步補齊補強，一批具有良好區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業(yè)安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。
“《意見(jiàn)》提出的建設任務(wù)，既突出補齊縣城短板弱項，又強調為縣城發(fā)展注入持久動(dòng)力。”國家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任王大偉表示。
分類(lèi)引導，明確路徑
縣城數量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，要尊重縣城發(fā)展規律，順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。
二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城。“具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農業(yè)轉移人口就地就近城鎮化的重要載體。”中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力認為，要支持這類(lèi)縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。
三是合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城。高國力說(shuō)，要推動(dòng)這類(lèi)縣城集聚發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
五是引導人口流失縣城轉型發(fā)展。高國力表示，要結合城鎮發(fā)展變化態(tài)勢，推動(dòng)人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。
科學(xué)有序，完善機制
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，縣城建設要合理把握時(shí)序、節奏、步驟，著(zhù)眼破解縣城建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續發(fā)展能力。
健全農業(yè)轉移人口市民化機制。該負責人說(shuō)，要對穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù);建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。
建立多元可持續的投融資機制。“對公益性項目加強地方財政資金投入，符合條件項目可通過(guò)中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券予以支持。”該負責人說(shuō)，“對準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目鼓勵增加中長(cháng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。”
建立集約高效的建設用地利用機制，保障縣城建設正常用地需求?？h城建設中，示范地區先行是有效方式。“2020年以來(lái)，國家發(fā)改委組織會(huì )同各地區各部門(mén)，在發(fā)展基礎扎實(shí)、財政實(shí)力較強、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級市開(kāi)展縣城建設示范工作。”該負責人表示，在示范工作基礎上，將及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩步有序推動(dòng)其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。
高國力認為，科學(xué)有序推動(dòng)縣城發(fā)展，還應強化規劃引領(lǐng)、挖掘特色優(yōu)勢、統籌發(fā)展和安全。“要科學(xué)編制和完善建設方案，按照‘缺什么補什么’原則，明確建設重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。”
