北京作為世界著(zhù)名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責。黨中央一直高度重視北京的歷史文化名城保護工作。作為全國第一批歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市，北京陸續開(kāi)展了相關(guān)工作，取得較好成效。
健全機制
做好歷史文化傳承頂層設計
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就遺產(chǎn)保護利用、歷史文脈傳承等作出重要指示批示，為北京歷史文化名城保護工作提供了遵循、指明了方向。2017年至2020年，黨中央、國務(wù)院在對首都重要規劃的批復中，都對北京名城保護工作提出了更高要求。
北京市由市規劃和自然資源委員會(huì )牽頭，市住房和城鄉建設委員會(huì )、市農業(yè)農村局、市文物局共同成立聯(lián)合工作小組，會(huì )同各區政府并委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定的技術(shù)工作。截至去年年底，北京市已劃定了四批次共49片歷史文化街區，公布了三批次共1056棟(座)歷史建筑，研究建立歷史建筑保護利用的政策措施，積極引導一批歷史建筑活化利用的優(yōu)秀案例，歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作整體態(tài)勢良好。
建立“臺賬”
摸清歷史文化遺產(chǎn)資源家底
加強歷史文化資源普查、建立“臺賬”是保護工作的一個(gè)重要前提。為此，北京市圍繞歷史文化街區和歷史建筑開(kāi)展“雙定”工作。
在歷史文化街區方面，北京市結合前期街區劃定經(jīng)驗，明確了北京歷史文化街區認定標準。經(jīng)統計，目前北京市已劃定歷史文化街區四批次49片，第一批25片、第二批15片、第三批3片、第四批6片。其中老城內39片、老城外10片?？偯娣e約為5078公頃，其中核心區內約2373公頃(已基本趨近于新版總規提出的2035年歷史文化街區占核心區總面積26%的規劃目標)、老城外約2705公頃。目前北京市歷史文化街區劃定數量位居全國前列。
通過(guò)全面梳理老城內有價(jià)值的成片平房區，北京市對老城內所有潛在保護對象進(jìn)行分類(lèi)，提出保護方式建議。將老城內6處風(fēng)貌協(xié)調區提級為歷史文化街區，對3片歷史文化街區擴大保護范圍。此外，北京市將歷史文化街區GIS(地理信息系統)數據庫與住房和城鄉建設部信息錄入平臺對接，逐步完成住房和城鄉建設部信息錄入工作。
對于歷史建筑的劃定，北京市在住房和城鄉建設部指導下，明確了北京歷史建筑認定標準，突出了北京四合院傳統民居特色。按照標準開(kāi)展了普查工作，分批次篩選歷史建筑申報名單。2019年~2021年，北京市陸續公布了三批共1056棟(座)歷史建筑，其中第一批歷史建筑429棟(座)、第二批歷史建筑315棟(座)、第三批歷史建筑312棟(座)。
在實(shí)地調研并與產(chǎn)權單位溝通基礎上，北京市制定了《北京市歷史建筑掛牌工作規程(試行)》。由于北京市歷史建筑產(chǎn)權單位較為復雜，在市委市政府統籌指導下，北京歷史文化名城保護委員會(huì )辦公室做了大量的溝通與協(xié)調工作，目前已開(kāi)展了民族文化宮、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京建筑大學(xué)、北京第二熱電廠(chǎng)、同興和木器店舊址等歷史建筑掛牌工作。
此外，北京市按照“一棟一表”的基本要求，為每棟歷史建筑建立檔案卡片，包括基本信息、歷史價(jià)值、風(fēng)貌特色、保護范圍、保護建議等，并詳細記錄具有保護價(jià)值的部位。通過(guò)編制《北京市歷史建筑保護利用工作指引》，全面梳理北京市歷史建筑的類(lèi)型特點(diǎn)、分布特征和價(jià)值特色，明確歷史建筑日常保養，維護和修繕，遷移、拆除和原址復建的行為邊界和管理要求，對歷史建筑的活化利用提出切實(shí)可行的引導策略。
提高效能
落實(shí)歷史文化名城保護規劃
在“雙定”工作基礎上，北京目前正在開(kāi)展遺產(chǎn)登錄常態(tài)化機制課題研究，明確登錄標準、上報和批準程序。將按照應保盡保的思路，充分總結借鑒前期歷史文化街區劃定、歷史建筑確定工作經(jīng)驗，繼續加大普查力度、擴大普查范圍，逐年增補歷史文化街區、歷史建筑名錄，組織有關(guān)區政府開(kāi)展掛牌工作。
此外，北京持續推進(jìn)歷史文化街區、歷史建筑保護利用的宣傳及公眾參與工作。將搭建北京歷史文化名城保護利用智能平臺，提高保護管理工作效能。多手段加強歷史文化街區和歷史建筑保護利用的宣傳教育工作，向公眾傳播歷史建筑保護的重要意義和開(kāi)放利用的積極價(jià)值。結合網(wǎng)站、APP等平臺和責任規劃師在地區開(kāi)展的項目技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、規劃評估工作，凝聚保護共識、擴大社會(huì )影響。
合理利用是對歷史文化資源最好的保護。北京將落實(shí)總體規劃、核心區控規有序疏解北京非首都功能的有關(guān)要求，調整經(jīng)濟結構和空間結構，明確歷史建筑、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落在保護利用方面的鼓勵、支持或者限制、禁止的活動(dòng)，研究制定歷史文化街區、歷史文化遺產(chǎn)活化利用的正面、負面清單，引導歷史文化資源煥發(fā)新的生機和活力。借鑒其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，在北京市典型試點(diǎn)案例的基礎上，分類(lèi)推動(dòng)歷史建筑對外開(kāi)放和保護利用。(周楠森)
