“十三五”期間，我國在城市黑臭水體治理、城鎮污水設施建設等方面取得了很大成績(jì)，但縣級城市黑臭水體治理尚未全面開(kāi)展，部分已經(jīng)治理完成的黑臭水體水質(zhì)不穩定、城市污水處理系統效能不高等問(wèn)題依舊存在。近日，住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，對進(jìn)一步提升城市污水處理效能、鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效、促進(jìn)縣級城市黑臭水體治理指明了方向，具有重要意義。
系統排查分析城市黑臭水體及產(chǎn)生原因
治理黑臭水體應全面、系統開(kāi)展排查，科學(xué)識別原因，避免出現“情況不明決心大、底數不清點(diǎn)子多”的情況。排查時(shí)，不能就水論水，要站在城市角度統籌考慮、系統調查。一是調查城市點(diǎn)源、面源污染排放情況;二是調查排水體制、排水分區情況;三是調查排口，分析排水特征，從排口倒查管網(wǎng)連接情況和運行水位，分析混接錯接漏接、管網(wǎng)破損、河水倒灌等問(wèn)題;四是調查污水處理廠(chǎng)入廠(chǎng)水量、水質(zhì)等情況;五是調查河道常、枯、洪水位對應的水量、水質(zhì)，生態(tài)來(lái)水以及消落帶情況。
系統統籌開(kāi)展城市黑臭水體治理工作
《實(shí)施方案》要求要用“系統的方式、統籌的方法”來(lái)推進(jìn)黑臭水體治理工作。
(一)統籌污水處理提質(zhì)增效和黑臭水體治理
要克服過(guò)去出現的“見(jiàn)口就截”“見(jiàn)水就截”等情況，避免將地下水、山水等清水截流進(jìn)污水系統，造成效能降低、資源浪費以及雨天水體水質(zhì)不穩定等問(wèn)題。落實(shí)《實(shí)施方案》要求，“科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設”，在水環(huán)境改善的同時(shí)統籌污水處理提質(zhì)增效，力爭“城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上”以及“進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠(chǎng)規模占比達90%以上”，做到“晴天污水不入河、雨天污水少溢流、入廠(chǎng)濃度有提高”。
一要補全污水管網(wǎng)系統、保證污水全收集。針對城市污水處理設施空白區，特別是城中村、城鄉接合部等區域，要因地制宜、分類(lèi)施策，補齊管網(wǎng)缺口。針對入河排口，要“精細化截污”，既要對污水直排口徹底截死，又要對混錯接排口、合流制排口采用源頭和末端相結合的綜合手段，減少雨天入河污染。
二要完善污水處理系統，保證污染物全處理。處理好集中與分散、晴天與雨天、永久與臨時(shí)、點(diǎn)源與面源四個(gè)關(guān)系，綜合布局城市污水處理設施，并按因地制宜、綠灰結合、綠色優(yōu)先的原則解決城市面源污染，盡量采用源頭削減措施而不是簡(jiǎn)單地采用末端截流和處置方式。對于合流制溢流污染，要通過(guò)增設調蓄設施、快速凈化設施等措施有效控制雨季溢流入河污染物總量。
三要清理污水管道外水，保證效能高效提升。首先，要通過(guò)降低河道水位、排口設置防倒灌設施、遷改修復河內污水管道等方式減少河水入流入滲;其次，要開(kāi)展“清污分流”，確保污水有效截流、清水單獨入河;最后，將施工降水、基坑排水盡量直排入河，避免進(jìn)入污水系統。
四要維持管道低位運行，保證設施有效運行。通過(guò)恢復及提高管道流速，減少污染物在管道內的沉積、降解，減少雨天污染物溢流入河量。
(二)強化“污澇統籌”，系統綜合解決城市水問(wèn)題
過(guò)去在治理黑臭水體時(shí)，存在“簡(jiǎn)單封堵或者截流入河排口，導致‘汛期排水不暢、城市積水’;故意抬高水位營(yíng)造‘水景’、遮擋排口，導致‘雨水管道頂托、河湖調蓄空間減少’”等問(wèn)題。因此，未來(lái)治理黑臭水體，要做到截流“旱天封得死，滴水不漏;雨天打得開(kāi)，排水通暢”，避免因治污致內澇，同時(shí)要避免人為憋高水位，提高河湖行洪和調蓄能力，減少對雨水管道的頂托。
因地制宜開(kāi)展縣級城市黑臭水體治理
《實(shí)施方案》提出“到2025年縣級城市要基本消除黑臭水體”。相比于地級及以上城市，縣級城市存在建成區面積小容易受到周邊區域影響、相對工業(yè)較多且小散亂偏多、城市財政能力不高等問(wèn)題，在治理黑臭水體過(guò)程中，更需要因地制宜、結合自身特點(diǎn)開(kāi)展。
(一)科學(xué)合理制訂方案
要結合城市特點(diǎn)和經(jīng)濟能力，統籌推進(jìn)黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效，做到問(wèn)題導向、因地制宜、綠色優(yōu)先、綠灰結合、源頭治理、系統治理。一要從流域全局視角，定量分析問(wèn)題和成因，提出有針對性的工程措施;二要從完成整體目標的角度，統籌源頭、過(guò)程、末端工程體系，明確工程措施應達目標，確保實(shí)施效果;三要從工程方案的可操作性，綜合考慮經(jīng)濟性、落地性和實(shí)施難度，進(jìn)行多目標優(yōu)化，做到整體效果最優(yōu)。
(二)強化流域統籌
縣級城市建成區面積一般較少，其黑臭水體受到流域和周邊農村農業(yè)污染影響較大，按照《實(shí)施方案》要求，需要“統籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理，對影響城市建成區黑臭水體水質(zhì)的建成區外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)”，要全流域開(kāi)展農業(yè)農村污染治理，對水產(chǎn)養殖、畜禽養殖、農家樂(lè )、采摘園等要強化對其污水和垃圾治理，設有排污口的一定要發(fā)放排污許可證，并嚴格持證排污、按證排污。
(三)強化工業(yè)廢水治理和監管
縣級城市中的工業(yè)企業(yè)一般較多，對水體污染較大。為了確?？h級城市黑臭水體治理效果，需要對工業(yè)廢水加強治理和監管。一要按規定配建工業(yè)污水集中處理設施并穩定運行，達到相應排放標準后方可排放;二要對工業(yè)企業(yè)加強監管，確保其應依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污;三要強化對城市黑臭水體沿岸工業(yè)企業(yè)的管理，嚴控違法排放、避免通過(guò)雨水管網(wǎng)直排入河，加強監管，對工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的嚴格執法。
建立長(cháng)效機制確保黑臭水體治理成效
為了鞏固黑臭水體治理成效，需要建立長(cháng)效機制。
(一)強化排水許可發(fā)放和管理
《實(shí)施方案》明確提出“到2025年，對城市黑臭水體沿線(xiàn)的餐飲、洗車(chē)、洗滌等排水戶(hù)的排水許可核發(fā)管理實(shí)現全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶(hù)排水許可證應發(fā)盡發(fā)”的要求。在落實(shí)中，要對影響較大或已列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)管理;要對影響較小的排水戶(hù)進(jìn)行備案管理。其中，對于工地應發(fā)放施工降水臨時(shí)排水許可，避免施工降水進(jìn)入污水系統;對于沿街店鋪應登記管理其基本信息、排水水量水質(zhì)、排水走向等，并因地制宜進(jìn)行改造和接駁。
排水許可證發(fā)放后，應依托排水GIS(地理信息系統)對排水戶(hù)和排水許可進(jìn)行管理，并健全污水應接盡接，完善污水管網(wǎng)移交，強化“小散亂”管理等制度。
(二)優(yōu)化設施運行維護管理機制
“三分建、七分管”，為了保障黑臭水體治理效果，要加強對城市污水處理設施的運行維護。
一要建立專(zhuān)業(yè)運維隊伍。依托國企構建本地化、有責任心、有能力的專(zhuān)業(yè)維護隊伍。運維單位應建立完善的運行維護和安全管理制度，并對其人員經(jīng)驗、素質(zhì)以及機具設備和注冊資金進(jìn)行要求;政府應根據污水處理設施特點(diǎn)、規模、服務(wù)范圍等確定人員和資金保障要求，并嚴格保障到位。
二要逐步將市政小區污水處理設施進(jìn)行統一管理，避免將小區小問(wèn)題變成市政的大問(wèn)題。在實(shí)施過(guò)程中，既可參考常州模式由開(kāi)發(fā)企業(yè)委托排水部門(mén)開(kāi)展“統一設計、統一建設、統一管理”，也可參考深圳模式由政府出資委托市政排水管理單位統一管理。
三要構建“廠(chǎng)—網(wǎng)”一體化運維機制。應整合污水處理廠(chǎng)、排水管網(wǎng)等各運營(yíng)方利益，避免將廠(chǎng)、網(wǎng)委托給一個(gè)企業(yè)的兩個(gè)獨立子公司，造成形式上一體化、實(shí)際上扯皮不斷的局面，要盡量委托給同一家獨立公司，并且構建邊界清晰、權責明確、目標合理、指標清晰、嚴格考核、按效付費的考核體系，做到真正實(shí)現“廠(chǎng)—網(wǎng)”一體化。(中國市政工程華北設計研究總院副總工程師、水務(wù)規劃咨詢(xún)院院長(cháng) 馬洪濤)
