為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細化智能化治理水平的系列指示精神，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，推動(dòng)建立國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”，近日，住房和城鄉建設部印發(fā)了《關(guān)于全面加快建設城市運行管理服務(wù)平臺的通知》，發(fā)布了《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)標準》)?！都夹g(shù)標準》是城市運行管理服務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市運管服平臺”)系列標準規范的重要組成部分，明確了城市運管服平臺是什么、建什么、怎么建等問(wèn)題，是國家、省、市三級平臺建設的基本依據。

　　問(wèn)：為什么要制定《技術(shù)標準》?

　　答：為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細化智能化治理水平的重要指示批示精神，住房和城鄉建設部于2020年3月頒布《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》，推動(dòng)了國家、省、市三級城市綜合管理服務(wù)平臺建設工作。為適應推動(dòng)城市治理能力現代化、城市高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新要求，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》等文件部署，住房和城鄉建設部決定在開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺建設工作的基礎上，完善城市安全運行管理相關(guān)內容，搭建城市運管服平臺，并將《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》進(jìn)行修訂完善，發(fā)布《技術(shù)標準》。

　　問(wèn)：《技術(shù)標準》主要包括哪些內容?

　　答：《技術(shù)標準》共分為9章。其中，“總則”“術(shù)語(yǔ)”章節介紹了標準適用范圍、平臺定位及相關(guān)術(shù)語(yǔ)的基本概念。“基本規定”“平臺功能要求”章節明確了國家、省、市三級平臺的基本架構、主要系統以及功能模塊。“數據庫要求”“數據交換接口”章節規定了國家、省、市三級平臺數據庫建設的具體內容，明確了數據交換接口的一般規定，介紹了數據接口調用的流程和安全驗證的方法。“基礎環(huán)境”章節規定了搭建國家、省、市三級平臺的運行環(huán)境和安全環(huán)境。“平臺實(shí)施和驗收”“平臺運行維護”章節規范了國家、省、市三級平臺開(kāi)展實(shí)施和平臺驗收工作的主要內容，明確了日常管理、運行保障、應急預案等運行維護工作要求。

　　問(wèn)：國家、省、市三級平臺架構上是什么關(guān)系?

　　答：國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，共同構成“一張網(wǎng)”，是“一網(wǎng)統管”的基礎平臺，是各級、各部門(mén)以及市民群眾都可以使用的開(kāi)放平臺。

　　《技術(shù)標準》規定的國家平臺功能是對三級平臺的基本要求，屬于規定動(dòng)作。建設省級平臺、市級平臺時(shí)，在完成規定動(dòng)作基礎上，可以結合各地實(shí)際，自行拓展其他系統和功能，豐富應用場(chǎng)景。通過(guò)搭建國家、省、市三級城市運管服平臺，構建國家、省、市三級“橫向到邊、縱向到底”城市運行管理服務(wù)工作體系。國家平臺縱向與省級平臺和市級平臺互聯(lián)互通，橫向共享國務(wù)院有關(guān)部門(mén)城市運行管理服務(wù)相關(guān)數據，整合或共享住房和城鄉建設部其他相關(guān)信息系統，匯聚全國城市運行管理服務(wù)數據資源，對全國城市運行管理服務(wù)工作開(kāi)展業(yè)務(wù)指導、監督檢查、監測分析和綜合評價(jià)。省級平臺縱向與國家平臺和市級平臺互聯(lián)互通，橫向共享省級有關(guān)部門(mén)城市運行管理服務(wù)相關(guān)數據，整合或共享省級住房和城鄉建設部門(mén)其他相關(guān)信息系統，匯聚全省城市運行管理服務(wù)數據資源，對全省城市運行管理服務(wù)工作開(kāi)展業(yè)務(wù)指導、監督檢查、監測預警、分析研判和綜合評價(jià)。市級平臺縱向對接省級平臺和國家平臺，聯(lián)通區(市、縣)平臺，覆蓋市、區、街道(鎮)三級，并向社區、網(wǎng)格延伸，與智慧社區綜合信息平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺等對接;橫向整合對接共享市級相關(guān)部門(mén)信息系統，匯聚全市城市運行管理服務(wù)數據資源，對全市城市運行管理服務(wù)工作進(jìn)行統籌協(xié)調、指揮調度、監測預警、監督考核、分析研判和綜合評價(jià)。

　　問(wèn)：城市運管服平臺主要建設內容有哪些?

　　答：國家平臺包括統一底座、業(yè)務(wù)融合和輔助決策三部分，主要建設業(yè)務(wù)指導、監督檢查、監測分析、綜合評價(jià)、決策建議、數據交換、數據匯聚和應用維護等系統。

　　省級平臺建設業(yè)務(wù)指導、監督檢查、監測分析、綜合評價(jià)、決策建議、數據交換、數據匯聚和應用維護等系統，并可根據各省實(shí)際需求拓展系統和功能。

　　市級平臺建設業(yè)務(wù)指導、指揮協(xié)調、行業(yè)應用、公眾服務(wù)、運行監測、綜合評價(jià)、決策建議、數據交換、數據匯聚和應用維護等系統，并應根據城市實(shí)際需求拓展系統和功能。

　　問(wèn)：省級平臺與市級平臺如何“共用共享”國家平臺的業(yè)務(wù)指導系統?

　　答：一是從主要功能上看，國家平臺業(yè)務(wù)指導系統包括政策法規、行業(yè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗交流等功能模塊，通過(guò)這些功能模塊實(shí)現對全國相關(guān)法律法規、政策制度、體制機制建設情況、行業(yè)動(dòng)態(tài)、隊伍建設、典型經(jīng)驗等數據的分層分級匯聚共享。二是從業(yè)務(wù)場(chǎng)景上看，首先由城市向省級平臺上傳本市的政策法規、行業(yè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗交流等信息，省級審核后上傳國家平臺。省級也可以向國家平臺上傳省本級的政策法規、行業(yè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗交流等信息。國家平臺對城市上傳經(jīng)省級審核的信息以及省級平臺上傳的信息進(jìn)行復核后在全國范圍共享。沒(méi)有建成省級平臺的省份，城市可以將有關(guān)信息直接上傳國家平臺。三是共用方式，業(yè)務(wù)指導系統由國家平臺統一開(kāi)發(fā)，省、市可通過(guò)國家平臺分配的單點(diǎn)登錄賬號和使用權限，共用該系統。對于省級平臺、市級平臺自行建設業(yè)務(wù)指導系統的，需將業(yè)務(wù)指導系統相關(guān)信息和數據及時(shí)共享至國家平臺，方便在全國范圍共享。

　　問(wèn)：國家、省、市三級平臺如何進(jìn)行“業(yè)務(wù)協(xié)同”?

　　答：以國家、省、市三級平臺的監督檢查業(yè)務(wù)場(chǎng)景為例，首先，國家平臺和省級平臺的功能定位基本一致，都是通過(guò)監督檢查系統，構建“統籌布置、按責轉辦、重點(diǎn)督辦、限時(shí)反饋”的閉環(huán)工作流程和運行機制，包括重點(diǎn)工作任務(wù)督辦、聯(lián)網(wǎng)監督、巡查發(fā)現等功能模塊，其中，重點(diǎn)工作任務(wù)督辦模塊的重點(diǎn)是具備向下級平臺布置工作任務(wù)、明確工作要求和完成時(shí)限、接收下級平臺反饋的工作進(jìn)展和落實(shí)情況、對即將逾期的工作任務(wù)進(jìn)行提醒、對已逾期工作任務(wù)進(jìn)行督辦等功能。其次，市級平臺主要是通過(guò)指揮協(xié)調系統，與國家平臺和省級平臺的監督檢查系統實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同，一方面通過(guò)指揮協(xié)調系統接收、辦理和反饋國家平臺和省級平臺監督檢查系統布置的重點(diǎn)工作任務(wù)，另一方面通過(guò)指揮協(xié)調系統支撐住房和城鄉建設領(lǐng)域巡查事項問(wèn)題的發(fā)現、轉辦和處置，將巡查事項問(wèn)題數據同步上傳至國家平臺和省級平臺。

　　問(wèn)：省級平臺的監測分析系統與市級平臺的運行監測系統存在哪些不同?

　　答：首先，在系統建設目標上，省級平臺建設監測分析系統，市級平臺建設運行監測系統，都是為了落實(shí)國家關(guān)于城市基礎設施安全運行的有關(guān)要求，保障城市運行安全高效健康，提高城市安全管理水平，提升城市綜合承載能力。其次，在系統功能定位上，省級平臺的監測分析系統包括風(fēng)險管理、監測預警、風(fēng)險防控和運行統計分析等功能模塊，重在匯聚所轄城市的風(fēng)險隱患、監測報警、風(fēng)險防控等數據，并開(kāi)展數據的分析研判和趨勢預測;市級平臺的運行監測系統包括監測信息管理、風(fēng)險管理、監測報警、預測預警、巡檢巡查、風(fēng)險防控、決策支持、隱患上報與突發(fā)事件推送等功能模塊，其功能定位重在對燃氣、供水、排水、供熱、環(huán)衛、內澇、管廊、路面塌陷、建筑施工、危房、橋梁、隧道、人員密集場(chǎng)所等專(zhuān)項安全運行狀態(tài)進(jìn)行常態(tài)化的巡檢巡查、監測報警、預測預警，核心是要實(shí)現安全隱患的第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間處置，變事后監管為事前預防。

　　問(wèn)：綜合評價(jià)系統的評價(jià)內容、評價(jià)機制和評價(jià)功能是如何定位的?

　　答：一是評價(jià)內容，聚焦“評什么”，目前正在編制的《城市運行管理服務(wù)平臺運行標準》和《城市運行管理服務(wù)平臺管理標準》，是城市運行管理服務(wù)平臺標準體系的重要內容。其中，“運行標準”主要圍繞“市政設施、房屋建筑、交通設施、人員密集區域、群眾獲得感”等維度構建城市運行監測指標體系，“管理標準”主要圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿(mǎn)意度”等維度構建城市管理監督指標體系，綜合評價(jià)內容將主要圍繞這2個(gè)指標體系來(lái)確定。二是評價(jià)機制，聚焦“怎么評”，省級綜合評價(jià)由省級住房和城鄉建設(城市管理)主管部門(mén)組織第三方開(kāi)展實(shí)地考察，市級綜合評價(jià)由城市政府組織開(kāi)展自評價(jià)工作，并配合部、省住房和城鄉建設(城市管理)主管部門(mén)做好第三方實(shí)地考察工作。三是評價(jià)功能，聚焦“如何獲取評價(jià)數據”，省級和市級的綜合評價(jià)系統基本一致，包括評價(jià)指標管理、評價(jià)任務(wù)管理、實(shí)地考察、評價(jià)結果生成等功能模塊，并且市級綜合評價(jià)系統應建立評價(jià)網(wǎng)格專(zhuān)題圖層和評價(jià)點(diǎn)位清單，從而有效支撐通過(guò)實(shí)時(shí)監測、平臺上報、實(shí)地考察、問(wèn)卷調查等方式獲取評價(jià)指標數據，保障對城市運行監測和城市管理監督工作開(kāi)展綜合評價(jià)。

　　問(wèn)：市級平臺如何充分利用現有城市管理信息化基礎進(jìn)行升級建設?

　　答：一是要堅持統籌集約高效的原則，充分利用已有基礎。自2005年全國推廣網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，各地陸續建設了數字化城市管理信息系統、城市綜合管理服務(wù)系統、城市基礎設施安全運行監測系統、城市生命線(xiàn)工程監測系統以及“智慧城管”“智慧住建”等系統，為城市運管服平臺建設提供了很好的基礎。各地在運管服平臺建設過(guò)程中，要充分利用本地已有的城市管理信息化基礎，對接城市信息模型(CIM)基礎平臺，整合共享城市運行管理服務(wù)相關(guān)信息系統與數據資源，避免低水平重復建設。二是在升級路徑方面，各地要對標《技術(shù)標準》中的平臺功能要求和數據庫要求，因地制宜完善城市運管服平臺所需的應用系統和數據資源，此外，還要緊密結合城市實(shí)際需求進(jìn)行拓展，建立健全具有本地特色的城市運行管理服務(wù)智能化應用場(chǎng)景，真正打造實(shí)戰中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用的城市運管服平臺。

　　問(wèn)：縣(市、區)級城市運管服平臺如何建設?

　　答：一方面，市級層面，要按照全市“一盤(pán)棋”思路，統籌推進(jìn)城市運管服平臺建設，市級平臺宜按市、縣(市、區)一體化建設城市運管服平臺，與縣(市、區)共管共用。這種建設模式不僅有利于降低市、縣(市、區)的建設壓力，而且可有效避免縣(市、區)級平臺因獨立建設可能造成的系統建設標準不統一、數據不同步、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問(wèn)題。另一方面，對于人口規模較大、經(jīng)濟較發(fā)達，有意愿自主建設平臺的縣(市、區)，要充分借鑒市級平臺建設的經(jīng)驗做法，在充分共享市級平臺建設成果的基礎上，以與市級平臺一體化聯(lián)動(dòng)為前提，以創(chuàng )新特色應用場(chǎng)景為建設重點(diǎn)，可因地制宜自主搭建本縣(市、區)平臺。

　　問(wèn)：如何做好平臺的實(shí)施驗收與運行維護工作?

　　答：在平臺實(shí)施方面，從項目全生命周期規范化管理角度，規定了“從建立項目建設組織體系，明確平臺建設單位;到制定項目總體方案，編制項目建設實(shí)施方案，確定平臺開(kāi)發(fā)單位，開(kāi)發(fā)系統功能并組織系統集成和聯(lián)調;再到平臺試運行，開(kāi)展項目驗收，投入正式運行”等項目基本流程。在平臺驗收方面，為保障平臺運行效果，《技術(shù)標準》將“建立城市運行管理服務(wù)長(cháng)效機制，制定監督、指揮、處置和考核等制度”作為平臺驗收的基本條件之一;為檢驗平臺功能、建設與運行模式、數據可靠性和運行效果，《技術(shù)標準》規定了“平臺穩定運行3個(gè)月后進(jìn)行驗收”，并強調驗收程序應包括總體情況介紹、平臺演示、文檔查閱、實(shí)地考察、平臺數據隨機抽查和專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)等內容。在平臺運維方面，《技術(shù)標準》規定了要建立平臺運行維護管理制度，保障平臺維護工作日?；?、規范化;要建立嚴格的數據備份機制，確保數據的安全性;要建立運行保障機制，建立風(fēng)險預警聯(lián)動(dòng)機制，使風(fēng)險事件處置更加流暢;要設置專(zhuān)業(yè)崗位人員進(jìn)行平臺運行維護管理;要制定平臺運行應急預案，確保平臺出現異常后能及時(shí)恢復正常運行。