面對百年未有之大變局，代表國家參與國際競爭與合作的長(cháng)三角地區，理當扮演更重要的角色，擔起更重要的使命。今年全國兩會(huì )上，來(lái)自滬蘇浙皖四地的代表委員圍繞更好推動(dòng)區域一體化發(fā)展建言獻策，共商發(fā)展大計，一起向未來(lái)。

　　上海

　　發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用 推動(dòng)重要戰略落地深化

　　本報記者 洪俊杰 劉雪妍

　　“長(cháng)三角一體化”已是第四年寫(xiě)入政府工作報告。這幾年間，不少重要的方案、建議、戰略都在落地實(shí)施中。如何評價(jià)它們的成效，如何更好地推進(jìn)深化，如何發(fā)揮好上海的龍頭帶動(dòng)作用，在滬全國人大代表和全國政協(xié)委員積極建言獻策。

　　功能一體化：

　　虹橋“大集聚”“大輻射”

　　去年2月，國務(wù)院正式批復《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》。一年來(lái)，由“一核兩帶”組成的“大虹橋”交出一份漂亮答卷：全域生產(chǎn)總值2.58萬(wàn)億元人民幣，以占三省一市不到2%的區域面積，貢獻近10%經(jīng)濟總量。其中，作為“一核”的151.4平方公里虹橋國際中央商務(wù)區，更成為長(cháng)三角增長(cháng)極的“極中極”，去年稅收達346億元，比上年增長(cháng)29.1%。

　　“展望未來(lái)，要更好帶動(dòng)‘大虹橋’發(fā)展，上海首先要進(jìn)一步做強虹橋商務(wù)區的能級。”在全國人大代表、上海社科院研究員張兆安看來(lái)，需要通過(guò)提升“一核”的經(jīng)濟勢能，來(lái)帶動(dòng)“一核兩帶”區域發(fā)展，進(jìn)而輻射整個(gè)長(cháng)三角地區。

　　張兆安建議，虹橋商務(wù)區要進(jìn)一步聚焦“五型經(jīng)濟”發(fā)力，持續推高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。“要讓更多的‘智造力’變成‘生產(chǎn)力’。”他以發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟為例，要進(jìn)一步擴大功能、增加內涵，強化產(chǎn)業(yè)新賽道布局和終端帶動(dòng)，打造核心區產(chǎn)業(yè)新高地。

　　全國人大代表、致公黨上海市委專(zhuān)職副主委邵志清則提出，虹橋商務(wù)區要進(jìn)一步發(fā)揮高端平臺作用，成為信息、資金、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚之地。在他看來(lái)，除了要用足用好進(jìn)博會(huì )這個(gè)貿易平臺外，商務(wù)區還要成為思想交流的平臺、推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。同時(shí)，結合商務(wù)區區位優(yōu)勢和資源稟賦，在大商務(wù)、大會(huì )展、大交通三大核心功能上繼續“拉長(cháng)板”，進(jìn)一步提升核心功能。

　　此外，《方案》還提出，要“以高水平協(xié)同開(kāi)放引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展”。虹橋商務(wù)區在實(shí)現“大集聚”的同時(shí)還要實(shí)現“大輻射”。有委員認為，虹橋商務(wù)區的輻射作用與溢出效應還可以持續放大。邵志清對此建議，在用好南北縱向拓展帶的同時(shí)，虹橋商務(wù)區目光還可以“朝西看”，也就是規劃東西橫向拓展帶，從虹橋出發(fā)向西輻射至安徽。“作為中心節點(diǎn)城市，上海不僅要服務(wù)長(cháng)三角地區、還應該服務(wù)整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶、服務(wù)新時(shí)代中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”。

　　談及未來(lái)“大虹橋”建設，張兆安提出要“有序推進(jìn)”，也就是結合點(diǎn)上、面上和帶上工作，各方齊頭并進(jìn)、共同發(fā)力。他建議，在長(cháng)三角一體化國家戰略指引下，三省一市未來(lái)進(jìn)一步加強工作對接、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享，發(fā)揮各自的長(cháng)板和優(yōu)勢，更好推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)一體化：

　　同質(zhì)競爭變各揚其長(cháng)

　　代表委員談到，無(wú)論是去年5月長(cháng)三角四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟揭牌，還是2020年6月長(cháng)三角企業(yè)家聯(lián)盟成立，都表明長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)一體化已漸趨雛形。

　　產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的主體是企業(yè)。全國人大代表、市工商聯(lián)副主席、奧盛集團董事長(cháng)湯亮認為，聯(lián)盟不是企業(yè)家用來(lái)喝茶聊天的場(chǎng)所，而是以企業(yè)家為主體、以創(chuàng )新為路徑，攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、補鏈、固鏈”的平臺，努力做到供需對接、標準統一。

　　他建議，一方面要規劃前行，通過(guò)邀請知名咨詢(xún)公司開(kāi)展調研，在頂層設計上提出發(fā)展路徑與創(chuàng )新舉措;另一方面，要通過(guò)實(shí)戰進(jìn)行練兵。比如，作為超導科技產(chǎn)業(yè)鏈工作重點(diǎn)，去年12月在上海完成了全球首條35千伏超公里級超導電纜示范工程。“下一步，就是盡快把成果加快落地推廣。”湯亮說(shuō)，只有實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化，才能進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作的潛力。

　　還有代表委員提醒，長(cháng)三角地區要想發(fā)展出世界級產(chǎn)業(yè)集群，一定要從內部間的同質(zhì)競爭、項目擠壓，變成合理分工、強強聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　邵志清代表指出，長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、人才密集、門(mén)類(lèi)齊全，物流網(wǎng)絡(luò )完善。在產(chǎn)業(yè)分工上，四地也各有長(cháng)板，完全可以各揚其長(cháng)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩定性競爭力。比如，上海集聚人才、資金、信息等發(fā)展要素，江蘇的電子信息優(yōu)勢明顯，浙江的消費互聯(lián)網(wǎng)比較領(lǐng)先，安徽在人工智能方面很有亮點(diǎn)，這些都是彼此協(xié)作的重要基礎。

　　如果再把觀(guān)察的維度縮小，長(cháng)三角區域內有眾多的科創(chuàng )園區。有代表坦言，近年來(lái)有些地方為了“保稅源”而在“扎籬笆”，這為區域內人才流動(dòng)，創(chuàng )新鏈合作和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化帶來(lái)不利影響。全國政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席、威達高科技控股有限公司董事長(cháng)周桐宇就呼吁，要充分發(fā)揮政府協(xié)調作用，加快探索建立區域內成本共擔利益共享機制和互利共贏(yíng)的稅收分配機制，以破除壁壘、促進(jìn)資源共享。

　　兵馬未動(dòng)，糧草先行。全國政協(xié)委員、市政協(xié)港澳臺僑委員會(huì )副主任馬進(jìn)建議推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)的產(chǎn)品創(chuàng )新，特別是要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的融資訴求，降低它們的融資成本，服務(wù)長(cháng)三角區域實(shí)體經(jīng)濟。

　　制度一體化：

　　“一套標準”共保聯(lián)治

　　作為實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的先手棋和突破口，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設今年邁入第三年。示范區新建、續建項目達80多項，方廳水院、江南圩田、?；~(yú)塘、水鄉濕地……描繪了一幅最江南的畫(huà)卷。

　　“環(huán)境質(zhì)量持續好轉，離不開(kāi)上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地打通生態(tài)環(huán)境管理體系，使用‘一套標準’來(lái)共保聯(lián)治。”作為長(cháng)期關(guān)注長(cháng)三角綠色發(fā)展的學(xué)者，全國人大代表、民盟市委專(zhuān)職副主委、復旦大學(xué)教授丁光宏注意到，三地政府為此做了諸多探索，包括聯(lián)合印發(fā)實(shí)施“一河三湖”管理制度文件，共同開(kāi)展示范區水源地協(xié)同保護，建立示范區大氣、水、突發(fā)環(huán)境事件等監測監控體系，推動(dòng)示范區執法互認工作等。

　　隨著(zhù)各類(lèi)標準逐漸落地，示范區內的環(huán)境協(xié)同治理有了抓手。丁光宏舉例，一個(gè)跨界水體，不同地區的采集和分析方法不同、使用的儀器和系統不同，監測結果可能會(huì )有差異，但《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區“一河三湖”環(huán)境要素功能目標、污染防治機制及評估考核制度總體方案》出臺之后，多地聯(lián)合開(kāi)展監測，共享成果、互認數據，“及時(shí)溝通和有效合作，對環(huán)境保護大有裨益”。

　　在丁光宏看來(lái)，以長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區為先手棋和突破口，長(cháng)三角全域的綠色發(fā)展都“打得很有章法，基礎夯得實(shí)，舉措落得穩”。其效果也是非常明顯——生態(tài)要素變?yōu)橘Y源要素、生態(tài)價(jià)值變?yōu)榻?jīng)濟價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

　　嘉定區馬陸鎮北管村黨總支書(shū)記沈彪，就是綠色發(fā)展的受益者。作為來(lái)自最基層的全國人大代表，他實(shí)實(shí)在在看到下好“生態(tài)棋”所帶來(lái)的實(shí)惠和便利。“北管村以此為契機，先后建成了14個(gè)生態(tài)綠地，綠化面積已達1200畝，走出了一條鄉村振興之路。”沈彪期待，長(cháng)三角綠色發(fā)展能夠按照黨中央的要求和部署，加強長(cháng)三角區域“三農”工作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)農村現代化邁出新步伐，使綠色生態(tài)成為推進(jìn)鄉村振興戰略最亮麗的底色。

　　在示范區，碳達峰和碳中和研究也備受關(guān)注。有代表委員建議，示范區內應形成跨區域、跨部門(mén)“雙碳”協(xié)同行動(dòng)機制，可以在大氣、土壤、水、固廢、清潔生產(chǎn)、能源等領(lǐng)域建設學(xué)術(shù)中心和研究基地，進(jìn)一步探索綠色共治模式。

　　“目前還有不少制度和規范上的瓶頸，要以只爭朝夕的精神加快推進(jìn)。”丁光宏建議，接下來(lái)還可以通過(guò)科技手段，積極引入與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的科研創(chuàng )新平臺和產(chǎn)業(yè)，加強對生態(tài)環(huán)境的監測、保護和利用，建立強有力的生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )。

　　江蘇

　　更高質(zhì)量協(xié)同加強“鏈”上共舞

　　新華日報記者 付奇

　　2021年5月，長(cháng)三角三省一市工信部門(mén)共同簽署《聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動(dòng)合作協(xié)議》，明確將支持長(cháng)三角重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)展作為八大聯(lián)合行動(dòng)之一。按照分工，江蘇工信廳牽頭組建了長(cháng)三角生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，聯(lián)盟首批成員單位64家，涵蓋了長(cháng)三角生物醫藥領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區、公共服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、高校、科研院所等。

　　在全國人大代表、江蘇省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)謝志成看來(lái)，聯(lián)盟圍繞加強政企高效溝通、引導產(chǎn)業(yè)鏈有效合作、推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng )新、加大人才培養力度、推動(dòng)國際交流合作、開(kāi)展重大課題研究等方面開(kāi)展工作，將有力推動(dòng)長(cháng)三角生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量一體化發(fā)展。目前，長(cháng)三角生物醫藥產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售額占全國近30%，生物醫藥產(chǎn)業(yè)園區數量占全國約1/3。

　　這也成為三省一市在“一體化”中謀求向“更高質(zhì)量”發(fā)展的縮影。過(guò)去一年，江蘇與兩省一市工信部門(mén)合作頻頻、成果初顯——

　　開(kāi)展長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供需對接。針對“缺芯”“缺電”“缺柜”“缺工”等困難，建立長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈保供協(xié)調互助機制。先后組織長(cháng)三角90多家芯片設備材料企業(yè)與130多家上下游企業(yè)，58家芯片公司、66家汽車(chē)零部件和整車(chē)企業(yè)開(kāi)展供需對接交流，有效緩解芯片供應短缺難題。為特斯拉、吉利、蔚來(lái)等一批長(cháng)三角整車(chē)企業(yè)協(xié)調零部件采購、用電保供、運輸等問(wèn)題。

　　開(kāi)展長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研究。充分發(fā)揮聯(lián)盟內高校、科研院所等智庫單位的作用，按照“一鏈一團隊”原則組建協(xié)同研究工作機制，走訪(fǎng)調研產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)近千家，提出協(xié)同落實(shí)補鏈固鏈強鏈的相關(guān)建議，形成專(zhuān)題報告上報三省一市主要領(lǐng)導。

　　開(kāi)展長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。支持聯(lián)盟聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和技術(shù)，組建創(chuàng )新中心，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。比如，江蘇盛虹集團聯(lián)合上海東華大學(xué)建設國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng )新中心，在高性能纖維領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。

　　謝志成表示，為更好加強“鏈”上共舞，今年，江蘇將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入推進(jìn)長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動(dòng)，堅持推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，更大力度支持和指導長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展再上新臺階。

　　浙江

　　抓關(guān)鍵變量構建“數字長(cháng)三角”

　　浙江日報記者 施力維

　　數據，是當前長(cháng)三角區域一體化發(fā)展的“熱詞”。不久前，國家有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)文件，全面啟動(dòng)“東數西算”工程，正式規劃了10個(gè)國家數據中心集群。其中，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區就將承擔數據中心集群建設。

　　全國人大代表、浙江清華長(cháng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(cháng)劉銳認為，示范區要抓住“數字化”這一關(guān)鍵變量，推動(dòng)區域一體化發(fā)展。

　　去年，劉銳多次到示范區調研，她認為，在示范區，海量的數據正跨越物理空間的邊界，互聯(lián)互通，為區域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、公共服務(wù)提升，創(chuàng )造更多可能。

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域，依托數字化手段，優(yōu)質(zhì)醫療資源實(shí)現了下沉。青浦的長(cháng)三角(上海)智慧互聯(lián)網(wǎng)醫院，可遠程與復旦大學(xué)附屬中山醫院，吳江、嘉善的相關(guān)醫院會(huì )商對接，完成對患者的診治。

　　在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，青浦、吳江、嘉善三地打通受理系統，統一用戶(hù)體系，梳理事項清單，制訂受理指南，基本形成了一體化示范區民生事項“跨省通辦”綜合受理新模式，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

　　“‘不破行政隸屬、突破行政壁壘’，從各地實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)數字化改革，構建‘數字長(cháng)三角’，能有力推動(dòng)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展。”劉銳說(shuō)。

　　當前，浙江正建設“數字浙江”，撬動(dòng)全方位各領(lǐng)域變革，并形成了一系列重大成果;上海大力推動(dòng)城市數字化轉型;在江蘇、安徽，數字化在當地政府建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　行政有界限，數據無(wú)邊界。劉銳認為，示范區可以在建設數字長(cháng)三角的過(guò)程中做好引領(lǐng)示范。在試點(diǎn)基礎上，各地進(jìn)一步加強協(xié)同合作，推動(dòng)數字基礎設施建設、制定相關(guān)數據共享機制、建立數據跨區域統籌管理制度。

　　環(huán)境協(xié)同治理是劉銳一直關(guān)注的領(lǐng)域，她認為，提升數字化水平，推進(jìn)數字化改革是破題之道。一方面，青浦、吳江、嘉善三地要推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)在線(xiàn)數據監測和數據的跨區域、跨部門(mén)共享，加強統一的數據監測與智慧化、生態(tài)綠色的信息平臺建設，為分析決策提供參考。另一方面，各地也要加強實(shí)時(shí)在線(xiàn)治理，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”為依托的數字化手段在環(huán)境協(xié)同治理中的應用。

　　劉銳認為，從自己參與浙江數字化改革的實(shí)踐來(lái)看，數字變革將重塑生產(chǎn)、需求、供應、消費等各領(lǐng)域，并進(jìn)一步推動(dòng)組織運行方式變革，加快推動(dòng)區域一體化發(fā)展。

　　安徽

　　標準協(xié)同引領(lǐng)建設“品質(zhì)革命”

　　安徽日報記者 張岳 李浩

　　全國人大代表、安徽省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)賀懋燮表示，今年，安徽將進(jìn)一步搶抓長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略機遇，大力推進(jìn)區域發(fā)展、建筑市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境、行業(yè)標準“四個(gè)一體化”，等高對接、揚長(cháng)補短，拉高標桿、奮勇?tīng)幭?，在推進(jìn)一體化中追趕跨越，推動(dòng)城鄉建設“品質(zhì)革命”。

　　深化城市聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區域發(fā)展一體化。全面推動(dòng)城市城區合作共建，推深做實(shí)“五個(gè)區塊鏈接”，大力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。統籌開(kāi)展城市更新和城市體檢，在完善城市更新政策體系和技術(shù)標準體系上加強緊密銜接。推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展，推動(dòng)出臺并落實(shí)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，支持毗鄰地區垃圾處理設施互為應急備用，加強污染聯(lián)防聯(lián)治。開(kāi)展城管執法協(xié)作，推動(dòng)長(cháng)三角城管綜合執法制度標準“趨同化”、執法檢查“協(xié)同化”、隊伍建設“同一化”。

　　強化產(chǎn)業(yè)鏈接，推進(jìn)建筑市場(chǎng)一體化。加強區域建筑業(yè)交流合作，深化建筑業(yè)“雙招雙引”，推動(dòng)構建建筑業(yè)一體化市場(chǎng)體系，引導建筑企業(yè)主動(dòng)參與長(cháng)三角創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)擴量增效。繼續推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設，指導籌備成立“長(cháng)三角鋼結構行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加快長(cháng)三角區域裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化。今年安徽將以“爭當優(yōu)質(zhì)服務(wù)住建人”行動(dòng)為抓手，優(yōu)化審批服務(wù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展工程建設項目報建提升行動(dòng)，力爭工程建設項目審批、用水用氣報裝便利度躋身全國先進(jìn)行列。落實(shí)“一網(wǎng)一門(mén)一次”制度，拓展“7×24小時(shí)不打烊”服務(wù)，推動(dòng)更多事項在更大范圍內“一屏通辦”“跨省通辦”。有序推進(jìn)長(cháng)三角住房公積金更多業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　實(shí)化基礎支撐，推進(jìn)行業(yè)標準一體化。標準是工程質(zhì)量的基礎。安徽將協(xié)同滬蘇浙住房城鄉建設部門(mén)開(kāi)展標準合作，探索建立區域一體化標準體系。同時(shí)，要協(xié)同組建長(cháng)三角工程建設標準專(zhuān)家人才數據庫，創(chuàng )新共商標準協(xié)同模式，攜手推進(jìn)區域標準研編，以標準引領(lǐng)“品質(zhì)革命”。