每年春節前夕，都是各預算單位財務(wù)人員最繁忙的時(shí)候。但今年，住房和城鄉建設部計劃財務(wù)與外事司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部計財司”)財務(wù)處的辦公室卻不見(jiàn)往年的緊張氣氛。

　　“往年這時(shí)總有大量報表編制、報出，需要我們手工從賬務(wù)系統取數。由于格式、口徑不一，不僅要耗費大量人力核對，還要跑到有關(guān)部門(mén)和單位核實(shí)數據。”該處三級主任科員孔子銘說(shuō)，“預算管理一體化系統上線(xiàn)后，手動(dòng)操作變?yōu)閷?shí)時(shí)監控預算執行、一鍵生成報表。我們足不出戶(hù)就能報送預算申請，開(kāi)展資金支付，預算管理效率大大提升。”

　　“系統幫決策，數據來(lái)跑腿。”這只是中央預算管理一體化建設試點(diǎn)的成效之一。去年5月以來(lái)，住房和城鄉建設部作為首批試點(diǎn)單位之一，全力推動(dòng)中央預算管理一體化建設試點(diǎn)工作，實(shí)現了全口徑資金更高效、更完整地籌集使用，轉變了財政資金的管理方式，優(yōu)化了運轉節奏，促進(jìn)預算管理更加規范化、科學(xué)化、標準化。

　　高位推動(dòng) 深耕改革“試驗田”

　　2021年5月，財政部印發(fā)通知，住房和城鄉建設部被列為中央預算管理一體化建設首批試點(diǎn)單位。

　　“住房和城鄉建設部財務(wù)管理較為規范，也有良好的業(yè)務(wù)基礎和信息化基礎。同時(shí)，其預算單位點(diǎn)多面廣，下屬二級預算單位涉及多個(gè)單位類(lèi)型，資金類(lèi)型較為全面，有較強代表性。”財政部預算管理一體化建設業(yè)務(wù)組有關(guān)負責人表示。

　　“部黨組深感責任重大，堅持高位部署，專(zhuān)門(mén)指示落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。部計財司盡銳出戰，組建一體化試點(diǎn)工作專(zhuān)班(以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘工作專(zhuān)班’)，周密謀劃、精心組織，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。”部計財司司長(cháng)胡子健說(shuō)，住房和城鄉建設系統還將所有預算單位都納入試點(diǎn)范圍，全力支持推進(jìn)中央預算管理一體化建設試點(diǎn)工作，深耕改革“試驗田”。

　　根據試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)模塊和職責分工，部計財司主動(dòng)溝通協(xié)調人事、房管、信息化建設等部門(mén)，成立多個(gè)小組，對口負責一體化系統各模塊建設試點(diǎn)工作，分工到處室、責任到人。工作專(zhuān)班還結合實(shí)情制定時(shí)間表、任務(wù)圖，將任務(wù)細化分解，建立定期研議機制，高效協(xié)調解決問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

　　“我們還積極參加財政部組織的相關(guān)討論，結合我部預算管理業(yè)務(wù)的現狀、需求和實(shí)踐，對建設方案提出意見(jiàn)建議，與財政部共同推動(dòng)預算管理一體化系統不斷完善。”部計財司預算處處長(cháng)陳長(cháng)標表示。

　　強化系統操作培訓是推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)落地的關(guān)鍵步驟。為此，部計財司第一時(shí)間布置，明確填報口徑，采取多種方式開(kāi)展培訓。特別是在預算編制初期，工作專(zhuān)班對照一體化系統業(yè)務(wù)規范和技術(shù)標準，及時(shí)解決部分預算單位在接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)以及系統調試中存在的技術(shù)問(wèn)題，確保2022年預算編制工作順利完成。

　　對于預算管理一體化系統的操作使用，住房和城鄉建設部信息中心財務(wù)處處長(cháng)郭巧洪感受頗深：“一方面，系統最大程度地減輕了財務(wù)人員切換不同系統和重復填報數據的工作量，保持數據惟一性和統一口徑，解決了賬表不一致等問(wèn)題;另一方面，管理流程更規范精細，預算、執行、采購、資產(chǎn)等數據按既定標準和規則自動(dòng)獲取生成，模塊之間互相銜接，強化了硬性約束，減少了人為干預。”

　　在財政部有關(guān)司局指導下，目前，住房和城鄉建設部部屬各預算單位相關(guān)人員已經(jīng)能夠熟練操作系統，順利完成了項目?jì)?、用款計劃申請以?022年度預算編制和1月工資發(fā)放。

　　實(shí)施項目全生命周期管理 把錢(qián)花在“刀刃”上

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確要求，將項目作為部門(mén)和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實(shí)施項目全生命周期管理。

　　為落實(shí)上述要求，預算管理一體化系統構建了覆蓋預算項目前期謀劃、項目?jì)?、預算編制、項目實(shí)施、項目結束和終止各階段全生命周期的管理機制，以更好地統籌年度預算各類(lèi)資源和未來(lái)財政收支，加強跨年度預算平衡。

　　“在目前財政處于緊平衡的情況下，借助預算一體化系統加強管理，將所有預算支出以項目形式納入項目庫，能夠讓有限資金用在‘刀刃’上”?？鬃鱼懻f(shuō)，按照“先謀事后排錢(qián)”的理念，預算管理一體化將項目作為預算管理的基本單元，全過(guò)程記錄了從項目?jì)淙霂斓筋A算安排、建設實(shí)施、開(kāi)展采購、資產(chǎn)入賬等各階段的信息變化，加強了預算項目全生命周期與預算管理的銜接。

　　“這要求我們真正做好做實(shí)預算編制。預算編制的‘施工圖’畫(huà)不好，就會(huì )影響預算執行的‘進(jìn)場(chǎng)施工’，也就沒(méi)辦法高質(zhì)量完工。預算管理一體化建設有效避免了預算項目管理不實(shí)、項目支出預算編制與實(shí)際執行脫節、‘資金等項目’、年底突擊花錢(qián)、項目結轉規模較大等問(wèn)題的發(fā)生。”陳長(cháng)標表示，部?jì)雀鲉挝粦靡惑w化系統完成2022年預算執行后，對于改進(jìn)預算編制和謀劃項目將有更深體會(huì )，對部門(mén)預算編制質(zhì)量的整體提升將起到促進(jìn)作用。

　　按照《意見(jiàn)》和預算管理一體化的建設要求，部門(mén)所屬各單位的全部收入和支出都應當依法納入預算，執行統一的預算管理制度。

　　“各部門(mén)需要將單位自有資金、橫向課題等各類(lèi)收支全部列入部門(mén)預算編制。這使我們能夠系統地掌握整體的收支規模，為優(yōu)化資源配置、統籌安排預算提供準確的依據，也有利于提升預算管理的精細化水平，在嚴格落實(shí)‘過(guò)緊日子’要求的前提下，將每一筆錢(qián)用到實(shí)處。”陳長(cháng)標說(shuō)。

　　打破信息孤島 實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同

　　日前，在住房和城鄉建設部信息中心財務(wù)處，財務(wù)人員正熟練使用預算管理一體化系統，找到基礎信息管理模塊后，輕輕一點(diǎn)，單位、人員、資產(chǎn)、科目等基礎信息一目了然。

　　“以往每年編制預算，都要重新填報單位人員信息、資產(chǎn)信息等基礎信息，非常麻煩?，F在，一次錄入后，就可以實(shí)現動(dòng)態(tài)維護，而且預算編制、執行、會(huì )計核算、資產(chǎn)管理等各項業(yè)務(wù)都可以共享共用。”郭巧洪介紹說(shuō)，這有效解決了同一數據多個(gè)系統重復錄入、各系統數據口徑不一致、部門(mén)和單位更新不及時(shí)等問(wèn)題。

　　預算管理一體化系統集中反映的單位基礎信息和預算信息，是加強預算管理的“數據庫”和“標準包”，也是一體化系統建設的基礎。

　　為此，部計財司接到財政部采集基礎信息的通知后，第一時(shí)間布置，明確填報口徑，各預算單位與人事、財務(wù)、房管、信息化等部門(mén)分工合作，逐個(gè)單位、逐人進(jìn)行核實(shí)，將各單位的人員工資信息、資產(chǎn)信息、政府采購信息、財務(wù)核算信息及資金流向信息全部納入系統集中管理，進(jìn)一步提高預算管理的透明度，確保建立“明白賬”。摸清信息“家底”、統一數據標準，也為各部門(mén)數據共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎。

　　“一體化系統實(shí)現了住房和城鄉建設系統所有單位的收支、項目、人員、資產(chǎn)、資金信息全覆蓋，實(shí)現了橫向到邊、縱向到底的綜合管理和涵蓋預算編制、執行、政府采購、資產(chǎn)管理等預算全過(guò)程的閉環(huán)管理，有效打破了‘信息孤島’。”部計財司副司長(cháng)姜濤介紹說(shuō)，這有利于預算管理各個(gè)環(huán)節無(wú)縫銜接，促進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步融合，不僅能夠統一前后控制口徑，做到“車(chē)同軌，書(shū)同文”，也能在執行過(guò)程中提前暴露問(wèn)題，倒逼各單位提升預算和財務(wù)管理水平。

　　同時(shí)，全流程的貫通也為項目預算測算、資金支付校驗、會(huì )計核算等大量業(yè)務(wù)的自動(dòng)化處理奠定了基礎，大大減輕了財務(wù)人員的工作量。

　　陳長(cháng)標認為，應用一體化系統能夠集中反映單位預算信息，在資源全面統籌、防范資金風(fēng)險、科學(xué)合理決策等方面起到的作用尤為突出。

　　據了解，預算管理一體化系統按照“將支出標準作為預算編制的基本依據”要求，設計了與支出標準庫銜接的項目經(jīng)費測算模板，以“支出標準×數量”為基礎，生成預算項目測算金額。“這讓‘拍腦袋’式的項目測算方式成為歷史，實(shí)現源頭控制，將財政資金使用置于陽(yáng)光下，真正強化預算約束，減少花錢(qián)隨意性，使預算編制更精準、更科學(xué)、更規范。”姜濤說(shuō)。

　　“預算管理一體化不是簡(jiǎn)單地將各項業(yè)務(wù)串起來(lái)，而是通過(guò)信息共享，實(shí)現真正的業(yè)務(wù)協(xié)同，部門(mén)才能有效擔負起預算執行監控的管理責任，一體化系統才能發(fā)揮應有作用。”財政部預算管理一體化建設業(yè)務(wù)組相關(guān)負責人說(shuō)。

　　在進(jìn)入中央預算管理一體化建設首批試點(diǎn)工作名單之前，住房和城鄉建設部就從本部門(mén)需求角度對一體化建設進(jìn)行探索，嘗試建立部門(mén)層面的財務(wù)綜合管理平臺，提高部門(mén)財務(wù)管理效率。中央預算管理一體化建設試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，按照財政部統一要求的預算管理一體化業(yè)務(wù)規范和技術(shù)標準，及時(shí)調整本部門(mén)建設思路，實(shí)現部門(mén)和單位之間全鏈條各業(yè)務(wù)環(huán)節的銜接貫通。

　　“我們將全力做好一體化系統試點(diǎn)工作，充分地利用信息化手段，推動(dòng)部門(mén)預算管理高質(zhì)量發(fā)展。”姜濤說(shuō)，下一步，住房和城鄉建設部將按照中央預算管理一體化建設試點(diǎn)工作進(jìn)程，繼續配合做好預算批復、預算調整調劑等后續環(huán)節業(yè)務(wù)試點(diǎn)運行工作，逐步實(shí)現預算全過(guò)程閉環(huán)管理。同時(shí)，充分發(fā)揮試點(diǎn)部門(mén)作用，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗、成效和問(wèn)題，助力財政部做好預算管理一體化建設的全面推廣實(shí)施，并提煉工作措施和方法，促進(jìn)預算管理改革落地見(jiàn)效，提升規劃財務(wù)信息化、標準化、規范化水平。