為扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造，既滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、惠民生擴內需，又推動(dòng)城市更新和開(kāi)發(fā)建設方式轉型，住房和城鄉建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳日前發(fā)出通知，進(jìn)一步明確城鎮老舊小區改造工作要求，同時(shí)公布了《城鎮老舊小區改造工作衡量標準》。
通知要求，各地確定年度改造計劃應從當地實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，不層層下指標，不搞“一刀切”。嚴禁將不符合當地城鎮老舊小區改造對象范圍條件的小區納入改造計劃。嚴禁以城鎮老舊小區改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù)。
各地確定改造計劃不應超過(guò)當地資金籌措能力、組織實(shí)施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。各地應加快財政資金使用進(jìn)度，摸清本地區待改造城鎮老舊小區底數，建立改造項目?jì)鋷?，提前謀劃改造項目，統籌安排改造時(shí)序，變“錢(qián)等項目”為“項目等錢(qián)”。城鎮老舊小區改造中央補助資金應嚴格按有關(guān)規定使用，嚴禁截留、挪用。
各地應督促引導電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì )責任，將老舊小區需改造的水電氣熱信等配套設施優(yōu)先納入本單位專(zhuān)營(yíng)設施年度更新改造計劃，并主動(dòng)與城鎮老舊小區改造年度計劃做好銜接。項目開(kāi)工改造前，市、縣應就改造水電氣熱信等設施，形成統籌施工方案，避免反復施工、造成擾民。
市、縣制訂城鎮老舊小區改造方案之前，應對小區配套設施短板及安全隱患進(jìn)行摸底排查，并按照應改盡改原則，將存在安全隱患的排水、燃氣等老舊管線(xiàn)，群眾意愿強烈的配套設施和公共服務(wù)設施，北方采暖地區建筑節能改造等作為重點(diǎn)內容優(yōu)先列為改造內容。市、縣應明確街道、社區在推動(dòng)城鎮老舊小區改造中的職責分工，并與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設相結合，加快健全動(dòng)員居民參與改造機制，發(fā)動(dòng)居民參與改造方案制訂、配合施工、參與過(guò)程監督和后續管理、評價(jià)與反饋小區改造效果等。
居民對小區實(shí)施改造形成共識的，即參與率、同意率達到當地規定比例的，方可納入改造計劃;改造方案應經(jīng)法定比例以上居民書(shū)面(線(xiàn)上)表決同意后，方可開(kāi)工改造。
居民就結合改造工作同步完善小區長(cháng)效管理機制形成共識的，方可納入改造計劃。居民對改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務(wù)費用等，集體協(xié)商形成共識并書(shū)面(線(xiàn)上)確認的，方可開(kāi)工改造。
各地應完善城鎮老舊小區改造事中事后質(zhì)量安全監管機制。應完善施工安全防范措施，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢制度，明確改造工程驗收移交規定，確保施工安全和工程質(zhì)量;應建立健全改造工程質(zhì)量回訪(fǎng)、保修制度以及質(zhì)量問(wèn)題投訴、糾紛協(xié)調處理機制，健全改造工程質(zhì)量安全信用管理及失信懲戒機制，壓實(shí)各參建單位質(zhì)量安全責任。
有關(guān)市、縣應及時(shí)核查整改審計、國務(wù)院大督查發(fā)現的問(wèn)題。未按規定及時(shí)整改到位的，視情況取消申報下一年度改造計劃資格。
通知明確，要結合城市更新行動(dòng)、完整居住社區建設等，積極推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造、整個(gè)片區統籌改造，加強服務(wù)設施、公共空間共建共享，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。鼓勵各地結合城鎮老舊小區改造，同步開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建，促進(jìn)居住社區品質(zhì)提升。
在確定城鎮老舊小區改造計劃之前，應以居住社區為單元開(kāi)展普查，摸清各類(lèi)設施和公共活動(dòng)空間建設短板，以及待改造小區及周邊地區可盤(pán)活利用的閑置房屋資源、空閑用地等存量資源，并區分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養老、托育、助餐、停車(chē)、體育健身等各類(lèi)設施，加強適老及適兒化改造、無(wú)障礙設施建設，解決“一老一小”方面難題。
市、縣應當多渠道籌措城鎮老舊小區改造資金，推動(dòng)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效，并鼓勵市、縣吸引培育城鎮老舊小區改造規?；瘜?shí)施運營(yíng)主體。
各地應當加快構建適應存量改造的配套政策制度。積極構建適應改造需要的審批制度，明確審批事項、主體和辦事程序等。鼓勵因地制宜完善適應改造需要的標準體系。
鼓勵市、縣將改造后專(zhuān)營(yíng)設施設備的產(chǎn)權依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續維護管理，切實(shí)維護水電氣熱信等市政配套基礎設施改造成果，守牢市政公用設施運行安全底線(xiàn)。
市、縣應當結合改造建立健全城鎮老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進(jìn)小區改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。
鼓勵市、縣積極引導小區居民結合改造同步對戶(hù)內管線(xiàn)等進(jìn)行改造，引導有條件的居民實(shí)施房屋整體裝修改造，帶動(dòng)家裝建材消費。
住房和城鄉建設部將組織相關(guān)部門(mén)、地區及行業(yè)專(zhuān)家，組成巡回調研指導工作組，聚焦破解發(fā)動(dòng)居民參與共建、吸引社會(huì )力量參與、多渠道籌措資金、合理拓展改造實(shí)施單元、健全適應改造需要的制度體系等難題，加強對各地的調研指導，對部分工作成效顯著(zhù)的省份，重點(diǎn)總結其可復制可推廣經(jīng)驗做法、政策機制;對部分工作進(jìn)展有差距的省份，重點(diǎn)開(kāi)展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明確措施。各省(區、市)可結合本地區實(shí)際，建立相應的巡回調研指導機制，加強對市、縣的指導。
據了解，《城鎮老舊小區改造工作衡量標準》共設“需把牢的底線(xiàn)要求”“需重點(diǎn)破解的難點(diǎn)問(wèn)題”兩個(gè)一級指標，合計共20個(gè)二級指標。
