寧鄉出臺《關(guān)于推行“股東式服務(wù)”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。
本報訊 營(yíng)商環(huán)境是建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強弱。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)刀刃向內的改革，在這場(chǎng)改革中，如何重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更大力度為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，是湖南省寧鄉市長(cháng)期以來(lái)不斷研究思考的重要課題。
根據全國及湖南省深化“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神，為全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)、大力實(shí)施強省會(huì )戰略、促推市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的國內一流營(yíng)商環(huán)境(簡(jiǎn)稱(chēng)“三化一流”)，8月29日，寧鄉市出臺《關(guān)于推行“股東式”服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)：《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機會(huì )的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者、地方財稅的主要貢獻者，在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。在土地、資金等要素保障和水、電、氣、路、教、衛等基礎設施保障方面為企業(yè)的發(fā)展不斷投入。寧鄉市各園區和各級政務(wù)服務(wù)部門(mén)要把自己當成企業(yè)的“股東”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化與企業(yè)共謀發(fā)展的責任意識、共克時(shí)艱的擔當意識，把市場(chǎng)主體的事當成自己的事來(lái)辦，時(shí)刻思發(fā)展之策，主動(dòng)想企業(yè)之所需，積極解企業(yè)之所難，增強企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持企業(yè)家心無(wú)旁騖、長(cháng)遠打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根市場(chǎng)、深耕市場(chǎng)，著(zhù)力構建親清政商關(guān)系，為企業(yè)提供“股東式”服務(wù)，打造營(yíng)商環(huán)境升級版。
《意見(jiàn)》明確提出要持續深化“放管服”改革。寧鄉市要圍繞建設“五好園區”目標，聚焦園區實(shí)際需求，積極放權賦能，打造具有園區特色的全鏈條閉環(huán)審批模式，實(shí)現“園區事園區辦”“一件事一次辦”;持續推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”，推行“無(wú)證明”審批和“零收費+幫代辦”;持續打造“政務(wù)服務(wù)驛站”，實(shí)現“就近辦”;設立幫代辦專(zhuān)窗，專(zhuān)門(mén)解決市場(chǎng)主體“疑難雜癥”事項;強化“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺”應用，企業(yè)開(kāi)辦全程電子化達到90%，鞏固企業(yè)開(kāi)辦“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦、一日辦、零費用”的“410”機制。
寧鄉市第16次“市長(cháng)企業(yè)接待日”(資料圖片)
《意見(jiàn)》明確提出要大力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。寧鄉市要綜合用好“書(shū)記(市長(cháng))‘碼’上辦”信箱、12345熱線(xiàn)等線(xiàn)上線(xiàn)下渠道，及時(shí)聽(tīng)取了解企業(yè)需求與困難，在依法依規前提下，個(gè)性化問(wèn)題個(gè)性解決，共性化問(wèn)題制度化解決;持續開(kāi)展“市長(cháng)企業(yè)接待日”活動(dòng)(每月21日)。市長(cháng)及部門(mén)負責人與企業(yè)家面對面交流，共同商討解決企業(yè)發(fā)展難題，傾力為企業(yè)紓困增效、培優(yōu)扶強，大力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;全力推動(dòng)“雙十工程”。制定“雙十企業(yè)”幫扶手冊，建立“書(shū)記、市長(cháng)企業(yè)直通車(chē)”“企業(yè)點(diǎn)單、政府備菜、用時(shí)即有”“龍頭企業(yè)優(yōu)先級”三項制度，優(yōu)先協(xié)調和集中保障好重點(diǎn)企業(yè)用地、用工、用能、融資和引才等企業(yè)訴求，著(zhù)力推進(jìn)龍頭企業(yè)“倍增計劃”，確保“十四五”期間新增10家產(chǎn)值過(guò)百億龍頭企業(yè)。
同時(shí)，要健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)點(diǎn)幫扶機制，對“雙十工程”等重點(diǎn)培養企業(yè)，由市長(cháng)擔任首席服務(wù)員。持續深入開(kāi)展“三抓兩促”(抓調查研究、抓協(xié)調服務(wù)、抓難題破解，促項目建設、促企業(yè)發(fā)展)經(jīng)濟服務(wù)活動(dòng)，組建由市領(lǐng)導和市直機關(guān)單位組成的工作組，聯(lián)點(diǎn)幫扶重大項目和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，著(zhù)力破解項目用地、審批、征拆、資金、水電氣等問(wèn)題，做到事事有著(zhù)落。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目全天候、全流程代辦，針對園區重點(diǎn)項目，部門(mén)聯(lián)合主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，全面幫助企業(yè)理清事項辦理節點(diǎn)，指導企業(yè)通過(guò)容缺受理、提前進(jìn)行技術(shù)性審查、提前介入等模式辦理，節省審批時(shí)間。并出臺《寧鄉市營(yíng)商環(huán)境投訴舉報處理暫行辦法》《寧鄉市營(yíng)商環(huán)境投訴舉報處理工作細則》，建立業(yè)主回訪(fǎng)機制，突出聚焦市場(chǎng)訴求、著(zhù)力推進(jìn)整改落實(shí)，切實(shí)維護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。設立100個(gè)營(yíng)商環(huán)境監測點(diǎn)和聘請50名營(yíng)商環(huán)境監督員，全流程監督營(yíng)商環(huán)境服務(wù)并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。
《意見(jiàn)》明確指出要全面強化法治建設。寧鄉市要貫徹落實(shí)好“少捕、慎訴、慎押”刑事司法政策，建立辦理涉企案件風(fēng)險評估機制;加大對涉及民營(yíng)企業(yè)家案件的羈押必要性審查力度;落實(shí)輕微違法“首違不罰”，發(fā)布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”;推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查，創(chuàng )新開(kāi)展“信用監管”，推行市場(chǎng)主體信用分級分類(lèi)監管，對守法誠信企業(yè)“無(wú)事不擾”;依法保護企業(yè)家合法權益，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護。全面實(shí)施市場(chǎng)準入 負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競爭。
圖為寧鄉經(jīng)開(kāi)區。(資料圖片)
《意見(jiàn)》明確指出要進(jìn)一步推進(jìn)政策落地落實(shí)，抓好惠企政策落實(shí)。寧鄉市要全面推行惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”改革，不折不扣落實(shí)好減稅降費各項惠企政策;動(dòng)態(tài)更新惠企政策服務(wù)專(zhuān)員和就近辦責任人名單及惠企政策匯編，實(shí)現惠企政策點(diǎn)對點(diǎn)精準推送，確保企業(yè)知政策、懂操作、快享受;加強企業(yè)精準培育，聚焦“雙十、雙百、雙千”工程，采取“一年一庫、一企一策、一季一訪(fǎng)”工作舉措，綜合運用政策扶持措施和市場(chǎng)化手段，集中優(yōu)勢資源，分類(lèi)精準培育，助力企業(yè)做大做優(yōu)做強;聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安全，開(kāi)展市內龍頭企業(yè)的供應鏈招商列出供應鏈擬招商企業(yè)清單，精準引進(jìn)供應鏈上下游企業(yè)，提升寧鄉市產(chǎn)業(yè)核心競爭力;加大“引老鄉、回故鄉、建家鄉”招商引資力度;依托企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)中心，根據企業(yè)需求，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)活動(dòng)，打通信息壁壘，暢通產(chǎn)業(yè)鏈內循環(huán)，創(chuàng )新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，做強儲能材料產(chǎn)業(yè)鏈、工程機械產(chǎn)業(yè)鏈以及智能家電和智能硬件產(chǎn)業(yè)鏈，做大食品與農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群。
寧鄉高新區(資料圖片)
《意見(jiàn)》明確提出要加強發(fā)展要素保障。寧鄉市要積極推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下水電氣市政公用服務(wù)“綜合窗”搭建，統一辦理流程、時(shí)限標準，實(shí)施“一站式”辦理。將市政公用服務(wù)報裝外線(xiàn)接入工程行政審批改造為“一件事”，實(shí)施“一窗受理、一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦結、一并接入”;推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)。持續開(kāi)展“用地清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)，符合適用條件的實(shí)行告知承諾制審批?？v深推進(jìn)“多測合一”改革、施工圖“多圖聯(lián)審”。嚴格落實(shí)政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)政策,將施工圖審查服務(wù)費按規定納入部門(mén)預算。積極對接用好國家關(guān)于積極做好用地要素保障的利好政策，加大、加快產(chǎn)業(yè)項目用地保障與供應的力度和速度;繼續做穩做實(shí)轉貸應急周轉資金，加大銀企對接力度，落實(shí)“鏈長(cháng)”+“行長(cháng)”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)制度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基金企業(yè)，與園區基金、平臺公司基金形成“組合拳”;推動(dòng)高層次人才集聚發(fā)展，探索建立以應稅、薪酬等市場(chǎng)因素為導向的本土化人才獎扶機制，落實(shí)高層次人才個(gè)稅獎勵政策，支持推進(jìn)國家、省市級實(shí)驗室建設，著(zhù)力打造一批工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等重大科技創(chuàng )新平臺。
鳥(niǎo)瞰星邦智能 (資料圖片)
《意見(jiàn)》明確指出要提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。寧鄉市要加大創(chuàng )新主體培育力度，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)，培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)。加大重點(diǎn)企業(yè)培育力度，加強國家級、省級、市級專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”、“隱形冠軍”等企業(yè)的培育力度。加強上市后備資源輔導和支持。著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新型企業(yè)科創(chuàng )板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng )四新”企業(yè)創(chuàng )業(yè)板上市，穩步推進(jìn)創(chuàng )新型中小企業(yè)上市。積極推進(jìn)“個(gè)轉企”“小升規”工作;持續強化教育、醫療、文旅、養老等公共服務(wù)供給，把寧鄉一中、寧鄉人民醫院建成國內一流縣域中學(xué)、縣域醫院;大力推進(jìn)藍天、碧水、凈土等生態(tài)宜居環(huán)境建設。
“《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，寧鄉市將樹(shù)立人人都是營(yíng)商環(huán)境的形象和代表的理念，切實(shí)增強主動(dòng)服務(wù)意識，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的國內一流營(yíng)商環(huán)境;像愛(ài)護眼睛一樣愛(ài)護營(yíng)商環(huán)境，實(shí)實(shí)在在解決企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展保駕護航，讓全市營(yíng)商環(huán)境更上新臺階。”市優(yōu)化辦相關(guān)負責人表示，寧鄉市將圍繞建設“工業(yè)強市、幸福寧鄉”發(fā)展定位和“建設省會(huì )副中心、挺進(jìn)全國前十強”發(fā)展目標，把營(yíng)商環(huán)境作為區域經(jīng)濟發(fā)展最強軟實(shí)力來(lái)打造，堅持以企業(yè)需求為導向、以企業(yè)滿(mǎn)意為標準理念，不斷優(yōu)化升級營(yíng)商環(huán)境，持續擦亮“三化四最”營(yíng)商環(huán)境品牌，切實(shí)保障和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。(寧鄉市委宣傳部)
