有的機電井房門(mén)殘破不堪，有的只剩一個(gè)深坑，有的電表壓根沒(méi)連接電線(xiàn)……近日，國務(wù)院第九次大督查第二督查組在內蒙古自治區通遼市發(fā)現，科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、科爾沁區等多地不同程度存在農田機電井損毀、廢棄的現象。
“新華視點(diǎn)”記者了解到，近年來(lái)，通遼市爭取中央及自治區各類(lèi)項目資金，為開(kāi)展土地整治、高標準農田、節水灌溉農業(yè)等重大項目建設，配套建設了大量農田機電井。為何國家投入大量資金建設的農田機電井使用效果不佳，甚至“打了水漂”?
一些機電井淪為“擺設”，建完卻不能使用
科左中旗寶龍山鎮西查干吉嘎查廣袤的玉米地里，矗立著(zhù)一幢幢橙頂粉墻的機電井房，如同童話(huà)里的小城堡。然而走進(jìn)里面，景象卻令人大跌眼鏡。
俯瞰玉米地里的機電井房，在陽(yáng)光照射下宛如童話(huà)里的城堡。(國務(wù)院大督查第二督查組供圖)
督查組發(fā)現，這里一些機電井房門(mén)口長(cháng)滿(mǎn)雜草，有的房門(mén)早已殘破不堪，井房?jì)炔坑械闹皇Ｒ粋€(gè)深坑，灌溉用的管道、電表不翼而飛。有的機電井電表讀數顯示為零，有的電表壓根沒(méi)連接電線(xiàn)。
據當地村民稱(chēng)，這批機電井大約在2012年前后建成。“從一開(kāi)始就不能正常使用。”村民郝大媽反映，“地里的機電井沒(méi)法用。前些年干旱的時(shí)候，只能拉著(zhù)柴油發(fā)電機和大泵，從多年前大隊打的土井里抽水澆地，費時(shí)費錢(qián)。”
機電井不能正常使用的情況，在其他旗縣不同程度存在。
督查組從電力部門(mén)后臺抽取了2363臺農村機電井變壓器用電量數據，發(fā)現在最近3年中，這些機電井中用電量為零的多達五成，這意味著(zhù)有一半建成就閑置。
建設驗收管理環(huán)節均存疏漏
2014年，科左后旗雙勝鎮新街基村在國家高標準農田建設項目資金支持下打了29眼機電井。村民反映，這些井多年沒(méi)有通電使用。而項目驗收材料則顯示，這些機電井當年曾進(jìn)行過(guò)8小時(shí)的通電試水。
當地供電部門(mén)證實(shí)，驗收期間并未收到臨時(shí)通電申請。當年在驗收報告上簽字的村干部表示，施工單位只是“拿出一張井房里的設備單據，讓我對一下簽個(gè)字”。
有的工程資料前后矛盾。通遼市科左后旗國土資源局的一個(gè)項目驗收記錄顯示，2013年10月13日至11月4日，施工方和監理方陸續對該項目62眼機電井進(jìn)行了抽水試驗，均達到設計出水量要求。但該項目施工日志卻顯示，2013年11月5日至11月15日項目才陸續安裝了62眼機電井的水泵。抽水試驗、施工時(shí)間前后矛盾。
督查組了解到，近年來(lái)科左后旗新建的農田水利設施，是由發(fā)改局、財政局、國土局、水務(wù)局、農牧局、民委等多個(gè)部門(mén)申請項目資金實(shí)施的。這些部門(mén)在爭取項目資金時(shí)態(tài)度積極，一旦竣工驗收完畢，就按“誰(shuí)受益、誰(shuí)維護”原則移交村集體，很少繼續對這些農田水利設施履行監督、管理責任，重建設輕管理傾向十分明顯。
該旗查日蘇鎮負責人反映，自鄉鎮農田水利設施完工后，主管單位就再也沒(méi)有對各村機電井的維護提供過(guò)資金、技術(shù)、管理等實(shí)質(zhì)性支持。其他地方也有農民反映，機電井需要維修時(shí)，村上讓找鎮里，鎮里又讓找村里，多次撥打12345熱線(xiàn)反映也沒(méi)人理。
組建專(zhuān)班進(jìn)駐科左后旗，對全市進(jìn)行排查整改
《農田水利條例》第四條規定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域農田水利的管理和監督工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好農田水利相關(guān)工作。鄉鎮人民政府應當協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好本行政區域農田水利工程建設和運行維護等方面的工作。
2019年科左后旗印發(fā)《科左后旗農田水利基礎設施建設與管護辦法(試行)》，其中明確：農田水利基礎設施管護責任主體為各蘇木鎮(場(chǎng))人民政府和嘎查村(分場(chǎng))村委會(huì )。管護主體應當在農牧、水務(wù)、發(fā)改、財政、自然資源、林草等項目主管部門(mén)的指導下，確定管護單位和個(gè)人。
通遼市政府負責人坦承，雖然市里、旗里都對農田水利設施的管護制定了相關(guān)的制度，但實(shí)際上執行的效果卻不盡如人意。
機電井房門(mén)外長(cháng)滿(mǎn)雜草，內部空空如也。(國務(wù)院大督查第二督查組供圖)
督查組還發(fā)現，在農田水利設施建設各類(lèi)項目資金落實(shí)的過(guò)程中，中央資金有效發(fā)揮了引導作用，但地方特別是市縣的配套資金很多時(shí)候都未撥付到位，影響建設質(zhì)量和后期管護。
督查組建議，通遼市全面組織排查整改，及時(shí)組織搶修維護，逐項銷(xiāo)號，舉一反三。理順監管維護機制，壓實(shí)有關(guān)主管部門(mén)和上級政府對農田水利設施的監督和管理責任，避免事權和支出責任完全下壓到基層鄉鎮和村集體。統籌整合相關(guān)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)保障存量農田水利項目的日常維護。
此外，要發(fā)揮村民監督作用，在農田水利設施規劃設計、竣工驗收、移交管護等各個(gè)環(huán)節邀請村民參與，使農田水利設施建設項目從“政府要建”變成“村民要建”“村民要管”。
針對督查組督查反饋的問(wèn)題，通遼市組建專(zhuān)班進(jìn)駐科左后旗，并且對全市高標準農田建設情況進(jìn)行排查整改，明確8月31日前全面完成排查任務(wù)。截至8月25日，科左后旗已派出103組258名干部會(huì )同全旗19個(gè)蘇木鎮(場(chǎng))黨委、政府開(kāi)展實(shí)地排查，已累計排查機電井1751眼，其中查出問(wèn)題井401眼。
