專(zhuān)項債券在帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。今年我國安排新增專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元。最新統計顯示，截至6月末，各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元，2022年用于項目建設的新增專(zhuān)項債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，拉動(dòng)有效投資規模持續擴大。
靠前發(fā)力拉動(dòng)投資
“為應對經(jīng)濟下行壓力和疫情影響，2020年至2022年分別安排了新增專(zhuān)項債券額度3.75萬(wàn)億元、3.65萬(wàn)億元、3.65萬(wàn)億元，持續保持較高規模。”財政部預算司一級巡視員兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，今年以來(lái)，財政部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取了更加積極的政策措施，推動(dòng)各地加快專(zhuān)項債發(fā)行使用節奏。
宏觀(guān)政策要“靠前發(fā)力”，對專(zhuān)項債券來(lái)說(shuō)首先體現在新增額度下達時(shí)間早。去年12月份，財政部提前下達新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元，今年3月份用于項目建設的新增專(zhuān)項債券額度全部下達完畢，比以前年度平均提早3個(gè)月左右。
同時(shí)，在發(fā)行進(jìn)度上“快馬加鞭”。在前期提速的基礎上，國務(wù)院扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施進(jìn)一步要求，“抓緊完成今年專(zhuān)項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢”。
據悉，財政部及時(shí)指導地方調整發(fā)行計劃，加快發(fā)行節奏。截至6月末，各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元，2022年用于項目建設的新增專(zhuān)項債券額度基本發(fā)行完畢，與以往年度進(jìn)度相比大大提前，充分體現了積極財政政策靠前發(fā)力的要求。
國家統計局發(fā)布數據顯示，受專(zhuān)項債加速發(fā)行的帶動(dòng)，上半年，基礎設施投資同比增長(cháng)7.1%，增速比1月份至5月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續兩個(gè)月回升。其中，信息傳輸業(yè)投資增長(cháng)20.6%，水利管理業(yè)投資增長(cháng)12.7%，公共設施管理業(yè)投資增長(cháng)10.9%，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長(cháng)4.8%。
“專(zhuān)項債券是落實(shí)積極財政政策的重要抓手，今年以來(lái)各地加快專(zhuān)項債發(fā)行使用、優(yōu)化資金投向，成為穩投資、穩增長(cháng)的重要力量。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。
合理擴大使用范圍
按照規定，專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性項目。今年以來(lái)，專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域總體保持穩定，同時(shí)結合經(jīng)濟運行中出現的新情況進(jìn)行優(yōu)化調整。
3月29日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，合理擴大專(zhuān)項債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。
據悉，專(zhuān)項債券繼續重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。同時(shí)，合理擴大了專(zhuān)項債券使用范圍，主要包括3個(gè)方面：加大惠民生、解民憂(yōu)等領(lǐng)域投資;支持增后勁、上水平項目建設;推動(dòng)補短板、強弱項項目建設。
在項目?jì)浞矫?，財政部和發(fā)改委協(xié)同配合，去年9月份部署地方報送2022年的專(zhuān)項債券項目資金需求，今年1月份又布置地方補報一批儲備項目，合計兩批儲備了專(zhuān)項債項目7.1萬(wàn)個(gè)。
6月中下旬，多個(gè)省份相繼完成專(zhuān)項債券發(fā)行任務(wù)。比如，福建于6月14日發(fā)行完畢，在安排專(zhuān)項債券項目時(shí)，優(yōu)先保障省重點(diǎn)項目和水利、教育、衛生、養老等重點(diǎn)領(lǐng)域項目，共計安排相關(guān)重點(diǎn)項目487個(gè)806億元;廣東全省2022年新增債券4326億元于6月28日全部發(fā)行完畢，債券資金全部落實(shí)到國家與省部署的重點(diǎn)領(lǐng)域與使用投向，近八成落實(shí)到交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等拉動(dòng)投資明顯的領(lǐng)域。
此外，6月底，湖南省全年新增專(zhuān)項債券限額1388億元全部發(fā)行完畢，有力支持了860個(gè)重點(diǎn)項目建設，拉動(dòng)項目總投資6500多億元，資金運用領(lǐng)域包括園區建設，醫療衛生、教育等社會(huì )事業(yè)，機場(chǎng)、鐵路、收費公路等交通基礎設施。陜西省完成2022年新增政府專(zhuān)項債券764億元的發(fā)行任務(wù)，有力保障了西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)、引漢濟渭、秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺等一大批重點(diǎn)項目和重點(diǎn)民生工程建設資金需求。
統計顯示，1月份至6月份，已發(fā)行的新增專(zhuān)項債券共支持超過(guò)2.38萬(wàn)個(gè)項目，其中在建項目約1.08萬(wàn)個(gè)，新建項目約1.3萬(wàn)個(gè)。“要求各地將專(zhuān)項債券資金優(yōu)先用于支持納入國家‘十四五’規劃綱要和重大區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)項目。”宋其超說(shuō)。
撬動(dòng)投資作用明顯
從實(shí)際效果看，專(zhuān)項債券撬動(dòng)投資作用明顯。1月份至6月份，各地共安排超過(guò)2400億元專(zhuān)項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
比如，廣東持續用足用好專(zhuān)項債券用作項目資本金政策，支持白云機場(chǎng)三期、深圳至中山跨江通道、珠江三角洲水資源配置工程等重大基礎設施項目加快建設，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與基建投資，有力有效拉動(dòng)投資。福建省安排專(zhuān)項債券68.5億元，用作交通、水利、城鎮污水垃圾處理及供水等領(lǐng)域的重大項目資本金。
宋其超介紹，財政部門(mén)積極引導項目單位與商業(yè)銀行對接，對償還專(zhuān)項債券本息后收益仍有剩余的項目，項目單位可根據剩余專(zhuān)項收入情況申請市場(chǎng)化配套融資。統計顯示，1月份至6月份專(zhuān)項債券項目市場(chǎng)化配套融資超過(guò)5300億元，對帶動(dòng)擴大有效投資發(fā)揮了重要作用。
對于下半年重點(diǎn)工作，宋其超表示，一是繼續做好對地方的工作指導，督促各地做好專(zhuān)項債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時(shí)撥付專(zhuān)項債券資金，壓實(shí)項目單位責任，推動(dòng)專(zhuān)項債券盡快形成實(shí)物工作量。
“8月末預計發(fā)債募集的資金將大部分使用完畢，將有效支持重大項目落地實(shí)施，財政對穩增長(cháng)的政策效應會(huì )進(jìn)一步顯現。”植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平說(shuō)。
連平建議，應督促地方加快專(zhuān)項債券支出進(jìn)度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化項目審批流程，提高專(zhuān)項債資金的使用效率;充分發(fā)揮社會(huì )資本的作用，出臺政策鼓勵和引導社會(huì )資本參與投資;引導做好信貸資金與專(zhuān)項債券資金的有效銜接。
“新型基礎設施、重大民生工程、交通運輸工程等將是重要的投向領(lǐng)域，也是形成實(shí)物工作量的重點(diǎn)。專(zhuān)項債的發(fā)行使用牽涉到多個(gè)部門(mén)，需要各方共同努力，提高支出效率，嚴格資金監管，推動(dòng)資金合規高效使用，防止沉淀閑置，更好發(fā)揮專(zhuān)項債在拉動(dòng)有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)中的重要作用。”何代欣說(shuō)。
