6月7日上午，山東省政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹近年來(lái)山東審計機關(guān)助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略實(shí)施工作情況，并回答記者提問(wèn)。
面對“作為農業(yè)節水化的一項重點(diǎn)工作，我省大力推進(jìn)引黃灌區農業(yè)節水工程。這項工程發(fā)揮了哪些效用?工作中還存在哪些短板和不足”?的問(wèn)題提問(wèn)，山東省審計廳農業(yè)農村審計處處長(cháng)狄元孝表示：“量水而行、節水優(yōu)先是山東推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。2020年4月，省委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部署實(shí)施引黃灌區農業(yè)節水工程，切實(shí)解決山東水資源短缺問(wèn)題。2021年11月至2022年1月，省審計廳組織開(kāi)展全省引黃灌區農業(yè)節水工程建設情況審計，抽查了9市及19縣(市、區)，重點(diǎn)關(guān)注工程建設任務(wù)完成情況、資金管理使用及工程建設情況等，向大引大灌、大水漫灌現象說(shuō)“不”，助推農業(yè)用水方式由粗放低效向節約集約轉變，提高精細化管理水平”。
狄元孝介紹，從審計情況來(lái)看，9市及19縣(市、區)灌區以水網(wǎng)建設為載體，對骨干和末級渠道進(jìn)行清淤疏浚和防滲加固，配套完善計量設施，輸水效率得到明顯提升，群眾用水更加便利，提高了灌區用水需求的保障能力。但審計也發(fā)現，有的地方在資金管理使用、工程建設管理、工程建設質(zhì)量及績(jì)效等方面存在突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，需要加以糾正和改進(jìn)。
瞄準資金使用節點(diǎn)，提高資金效益。審計機關(guān)立足“經(jīng)濟體檢”功能定位，緊盯工程建設資金管理使用情況，對地方政府專(zhuān)項債券資金撥付不及時(shí)、未按合同約定付款、違規開(kāi)設賬戶(hù)、違規預留工程質(zhì)量保證金等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)揭示，促進(jìn)資金安全高效使用。如，審計發(fā)現6縣財政部門(mén)未及時(shí)將地方政府專(zhuān)項債券資金撥付至項目建設單位;3市14縣因配套資金不到位、國庫存款緊張等原因，拖欠工程款6.74億元等。針對這些問(wèn)題和風(fēng)險隱患，審計機關(guān)深入分析體制機制制度原因，“對癥下藥”，開(kāi)好方子，提出建議。截至目前，審計機關(guān)督促有關(guān)地區撥付資金1.95億元，收回超進(jìn)度或多支付的資金1.34億元，撥付拖欠的工程款2.26億元。
緊盯工程管理重點(diǎn)，確保工程質(zhì)量。一方面，加大對工程建設管理的審計力度，重點(diǎn)關(guān)注招投標制度落實(shí)、項目計劃執行、合同管理履行等情況，對招標投標不規范、違法轉分包工程、建設單位監督管理不嚴、工程結算不準等問(wèn)題保持高壓態(tài)勢，著(zhù)力揭示安全隱患和潛在風(fēng)險。如，審計發(fā)現，16個(gè)項目存在應公開(kāi)招標未公開(kāi)招標、人為肢解工程規避公開(kāi)招標，6個(gè)項目存在違法轉分包，部分項目多結算工程款1294萬(wàn)元等問(wèn)題。另一方面，加大對工程建設質(zhì)量及績(jì)效的審計力度，著(zhù)力揭示施工偷工減料、未按設計要求和規范標準施工、施工質(zhì)量存在缺陷或隱患、建成設施未發(fā)揮應有效益等問(wèn)題。如，審計發(fā)現，有的項目未按照設計要求施工，有的存在質(zhì)量問(wèn)題，有的因現場(chǎng)管護不力、建設地點(diǎn)選址不科學(xué)等原因，未發(fā)揮應有效益。對此，審計機關(guān)督促相關(guān)部門(mén)單位對存在的問(wèn)題加大整改，切實(shí)保證工程質(zhì)量，充分發(fā)揮效益。截至目前，相關(guān)建設單位已修復未按設計施工、質(zhì)量缺陷等56項，促進(jìn)設施發(fā)揮效益9處。
聚焦用水改革難點(diǎn)，促進(jìn)制度創(chuàng )新。為推動(dòng)用水制度改革，用市場(chǎng)的手段倒逼水資源節約集約利用，審計機關(guān)對引黃灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)情況予以高度關(guān)注，對農業(yè)水價(jià)分類(lèi)分檔調整工作推進(jìn)不到位、部分地區未建立健全農業(yè)初始水權制度等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)反映。如，審計發(fā)現有15縣未按作物種類(lèi)、種植結構分類(lèi)制定終端水價(jià);14縣未按要求建立供用水臺賬，供用水計量管理責任履行不到位，制約了農業(yè)初始水權制度實(shí)施。審計還發(fā)現，用水制度改革是一項新生事物，我省在推進(jìn)改革中出現了一些配套政策不夠完善、不夠銜接甚至“打架”的現象。面對改革難點(diǎn)痛點(diǎn)，審計機關(guān)一方面密切關(guān)注改革措施協(xié)調配合情況，準確把握新情況新問(wèn)題，注重換位思考，充分聽(tīng)取審計對象的意見(jiàn)建議，以容錯機制運用激勵基層大膽探索創(chuàng )新。另一方面，發(fā)揮審計建設性作用，督促各地嚴格履行管理責任，著(zhù)眼實(shí)際建立健全用水節水治水制度體系，促進(jìn)提高農業(yè)用水保障程度和水資源利用效率。( 記者 王富亮 )
