北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落實(shí)新時(shí)代首都城市戰略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，也是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要的城市更新。近日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市城市更新專(zhuān)項規劃(北京市“十四五”時(shí)期城市更新規劃)》，明確將嚴控大拆大建，嚴守安全底線(xiàn)，嚴格生態(tài)保護，小規模、漸進(jìn)式、可持續地開(kāi)展城市更新。這也是全國首個(gè)減量發(fā)展背景下的城市更新專(zhuān)項規劃。
規劃引領(lǐng)
明確六大更新目標
市規劃自然資源委相關(guān)負責人介紹，《更新專(zhuān)項規劃》以新總規為引領(lǐng)，從服務(wù)“四個(gè)中心”建設、推動(dòng)“五子”聯(lián)動(dòng)為導向的功能性更新和民生保障、環(huán)境改善為導向的社會(huì )性更新兩條主線(xiàn)出發(fā)，提出保障首都功能、激發(fā)經(jīng)濟活力、改善民生福祉、加強生態(tài)保護、傳承歷史文化、提升治理能力六個(gè)方面更新目標，并細化提出十條更新策略。
《更新專(zhuān)項規劃》提出，依托“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”的城市空間結構，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區和城市副中心作為更新重點(diǎn)，強調歷史文化保護與城市修補。
其中，首都功能核心區立足政治中心服務(wù)保障，強調歷史文化保護與更新和諧共融;中心城區立足“減量雙控”，突出減量提質(zhì)更新;城市副中心立足“騰籠換鳥(niǎo)”，強調高水平落實(shí)控規;多點(diǎn)地區立足優(yōu)化城市功能，更新用地優(yōu)先用于承接中心城區疏解;生態(tài)涵養區立足優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，更新用地適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。
“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)新總規、副中心控規和核心區控規的批復，北京規劃的“四梁八柱”已經(jīng)形成，城市發(fā)展從集聚資源求增長(cháng)向疏解功能謀發(fā)展轉變。“十四五”時(shí)期，作為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京打破傳統增量發(fā)展思維慣性，探索小規模、漸進(jìn)式、可持續的城市更新路徑。
民生改善
劃定178個(gè)重點(diǎn)街區
民生改善和品質(zhì)提升是《更新專(zhuān)項規劃》遵循的重要原則之一。市規劃自然資源委相關(guān)負責人介紹，《更新專(zhuān)項規劃》在全市劃定了178個(gè)重點(diǎn)更新街區，梳理全市集中建設區內可更新建筑約2.45億平方米，推動(dòng)基礎設施類(lèi)系統保障、居住類(lèi)保護更新、產(chǎn)業(yè)類(lèi)“騰籠換鳥(niǎo)”、公共空間類(lèi)品質(zhì)提升，為構建高質(zhì)量發(fā)展新格局提供有效的空間載體。
到2025年，本市將完成核心區平房(院落)10000戶(hù)申請式退租和6000戶(hù)修繕任務(wù)，完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務(wù)，實(shí)施100萬(wàn)平方米危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造，完成22個(gè)傳統商圈改造升級，基本完成134個(gè)正在推進(jìn)的城鎮棚戶(hù)區改造項目。
《更新專(zhuān)項規劃》明確，探索多元社會(huì )主體共同參與的歷史文化街區有機更新模式。持續推進(jìn)平房區申請式退租、換租和保護性修繕、恢復性修建，完善“共生院”模式，逐步拆除院內違法建筑，恢復傳統四合院基本格局。同時(shí)，改善留駐居民住房和基礎設施條件，逐步推進(jìn)平房住宅成套化改造。保持老城格局尺度，延續城市特色風(fēng)貌，恢復具有老北京味的生活場(chǎng)景。
朝陽(yáng)區勁松北社區打造“勁松模式”、石景山區老山東里北社區探索“先嘗后買(mǎi)”……近年來(lái)，本市不斷探索老舊小區改造微利可持續模式，積累了不少有益經(jīng)驗?！陡聦?zhuān)項規劃》提出，“十四五”時(shí)期，聚焦老舊小區更新改造工作，要把握改造重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎類(lèi)改造，著(zhù)力保障房屋安全;持續推動(dòng)住宅節能改造，提升建筑性能;推進(jìn)完善類(lèi)和提升類(lèi)改造，注重適老化和無(wú)障礙改造。危舊樓房和簡(jiǎn)易樓要優(yōu)先解危排險，保障安全底線(xiàn)，做好危舊樓房翻建和簡(jiǎn)易樓有序外遷騰退。
街區統籌
八張清單推動(dòng)落地實(shí)施
體檢評估找問(wèn)題、多元協(xié)商問(wèn)需求、整體策劃配政策、制定計劃推行動(dòng)……此前，以回天地區為試點(diǎn)，本市創(chuàng )新提出“四步走”“八清單”的存量地區控規編制方法?！陡聦?zhuān)項規劃》將該方法推廣到其他更新街區。
規劃明確，“十四五”時(shí)期，本市將堅持規劃引領(lǐng)，以街區為單元，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、民生短板突出、環(huán)境品質(zhì)低下、安全隱患風(fēng)險大的街區，依托街區控規和更新項目實(shí)施方案，形成“規劃加策劃、策劃轉行動(dòng)、行動(dòng)推項目”的城市更新實(shí)施框架。根據街區問(wèn)題和資源清單、需求和愿景清單、策略和政策清單，統籌生成街區更新任務(wù)清單、項目清單。
對接《北京市城市更新行動(dòng)計劃(2021—2025年)》，《更新專(zhuān)項規劃》提出，按照首都功能核心區平房(院落)、老舊小區、危舊樓房和簡(jiǎn)易樓、老舊樓宇和傳統商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區和老舊廠(chǎng)房、城鎮棚戶(hù)區六大項目類(lèi)型，明確“十四五”時(shí)期工作任務(wù)。同時(shí)，根據市住建委備案的示范項目清單，分圈層分類(lèi)型進(jìn)行引導，推動(dòng)重點(diǎn)項目的滾動(dòng)生成與動(dòng)態(tài)更新。
例如，在核心區，促進(jìn)中軸線(xiàn)申遺保護綜合整治，持續推動(dòng)鐘鼓樓周邊、大柵欄觀(guān)音寺等平房區申請式退租等;在中心城區，優(yōu)化北中軸奧林匹克中心區環(huán)境品質(zhì)，強化南中軸地區發(fā)展統籌，推進(jìn)南苑—大紅門(mén)地區騰退產(chǎn)業(yè)空間改造提升等;在副中心，完成一批老舊小區和城鎮棚戶(hù)區改造，推進(jìn)保護更新等。
