基礎設施建設被提到關(guān)乎經(jīng)濟和安全的重要位置。
4月26日，中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議召開(kāi)，研究全面加強基礎設施建設問(wèn)題。會(huì )上強調，“要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時(shí)把握好超前建設的度。”
在此之前，政府工作報告中亦提出，要“積極擴大有效投資”，且進(jìn)一步明確要圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。
縱觀(guān)近年來(lái)我國經(jīng)濟結構變化，消費支出占國內生產(chǎn)總值的比重曾連續8年上升，經(jīng)濟增長(cháng)從過(guò)度依賴(lài)投資和出口，向消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)的局面轉變。
不過(guò)近兩年，消費地位連年攀升的同時(shí)，投資表現卻在快速下滑——
2021年，最終消費支出、貨物和服務(wù)凈出口，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為65.4%、20.9%。對比之下，資本形成總額對應的數據，卻只有13.7%。尤其是第四季度，前兩者對經(jīng)濟的貢獻率分別已達85.3%和26.4%，后者卻跌破零值為-11.6%。
“不是因為消費增長(cháng)得有多快，是因為投資收縮得太快了，這樣收縮下去對經(jīng)濟增長(cháng)是不利的，所以必須發(fā)揮投資在穩增長(cháng)方面的作用。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院研究員、國家統計局原副局長(cháng)許憲春如此評價(jià)。
我們盤(pán)點(diǎn)了31個(gè)省份固定資產(chǎn)投資的大盤(pán)，以及2022年的年度計劃投資、重點(diǎn)工程項目名單，看看哪些省份沖在了最前面?這些資金又重點(diǎn)投向了哪些領(lǐng)域?
固投大盤(pán)
投資一頭連著(zhù)需求，一頭連著(zhù)供給，是穩增長(cháng)、調結構的重要抓手?；乜匆咔橐詠?lái)全國固定資產(chǎn)投資的大盤(pán)。
2020年，全國31個(gè)省份中，有4個(gè)固定資產(chǎn)投資為負數，分別是湖北、青海、內蒙古和福建；同期增速高于10%有3個(gè)，即新疆、山西和上海。
到2021年，固定資產(chǎn)投資為負的同樣有4個(gè)，分別為西藏、貴州、山西和青海；增速高于10%的數量雖有所增長(cháng)，但總數仍停留在個(gè)位數，共有8個(gè)省份：浙江、四川、湖北、江西、新疆、吉林、甘肅、海南。
今年，不少省份在地方政府工作報告中，就給自己定下了更高的目標。梳理來(lái)看，黑龍江、安徽、廣東、廣西、云南等省份，今年設定的固定投資增速目標高于去年。河南、安徽、遼寧、廣西、新疆、黑龍江等地，增速目標更達10%。
在此背景下，今年“一季報”中各地的固投增速上漲明顯：目前已公布數據的28省份中，僅剩天津一地的固投增速為負，多達21省份增速高于10%，內蒙古的固投增速甚至接近60%，今年需要“跳起來(lái)摸高”的遼寧，固投增速較前兩年也近乎翻倍。
作為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的“壓艙石”，重大項目的作用至關(guān)重要。截至目前，全國已有廣東、福建、江蘇、山東、湖南等多地公布了本年度重大項目、重點(diǎn)項目名單，大多數地方也已公布年度計劃投資的總金額。
其中，長(cháng)三角的浙江和安徽，以及中部的河南和江西，年度投資計劃都在1萬(wàn)億以上。廣東2022年省重點(diǎn)項目年度計劃投資約9000億元，比去年計劃增長(cháng)12.5%；甘肅年度計劃投資2225億元，較去年增長(cháng)18.44%；河南較去年年度計劃投資增長(cháng)19%。
各地政府大筆投資，或許只是一個(gè)支點(diǎn)。今年的政府工作報告指出，民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調動(dòng)民間投資積極性。
許多地方今年的投資計劃已著(zhù)重強調引進(jìn)民間投資。例如，北京近日發(fā)布的2022年“3個(gè)100”重點(diǎn)工程，明確提出以民間投資為主的社會(huì )投資項目占比要超50%，投資額占比逾七成。
錢(qián)流向哪?
不只是投資總盤(pán)子，更引人關(guān)注的是，數千上萬(wàn)億的真金白銀投向何方。
國家發(fā)改委主任何立峰此前在解釋“精準把握投資重點(diǎn)”時(shí)提到了四個(gè)方面——
一是“十四五”規劃確定的102項重大工程。這是個(gè)“大套娃”，目前已分解出2600多個(gè)項目，正在穩妥有序地推進(jìn)實(shí)施。
二是基礎設施補短板、推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域項目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)老舊設備更新等。
三是實(shí)施新型城鎮化。重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補齊短板。
四是公共服務(wù)設施建設。包括養老、托育、教育、醫療衛生等領(lǐng)域投資。
從各地投資領(lǐng)域看，重大項目均可在上述范圍內找到“精準”對應，其中，產(chǎn)業(yè)項目占比頗高，“分量”十足。
比如，廣東今年共安排省重點(diǎn)項目1570個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目有691個(gè)，占比達44%，覆蓋新一代信息技術(shù)、重化工業(yè)、高端裝備制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
江蘇在《2022年省重大項目清單》共安排實(shí)施項目220個(gè)、儲備項目27個(gè)，年度投資5590億元。具體在創(chuàng )新載體、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)保、基礎設施五類(lèi)中，產(chǎn)業(yè)項目達到166個(gè)，超過(guò)項目總量的一半，年度投資高達2015億元。
江蘇省發(fā)改委方面早前表示，今年產(chǎn)業(yè)項目較去年多出24個(gè)，目的在于“支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主可控能力”。比如，有113個(gè)項目就屬于江蘇省50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈補鏈項目。
與此同時(shí)，今年一季度固投增速分別達到59.6%、20%的貴州和湖南，也在產(chǎn)業(yè)項目上集中發(fā)力。
貴州今年安排新型工業(yè)化項目945個(gè)，年度計劃投資1921.59億元，數量和投資額分別占全省重大工程和重點(diǎn)項目的28.23%、29.8%。包括寧德時(shí)代新能源電池及產(chǎn)業(yè)鏈、恒力(貴陽(yáng))產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)項目和習酒、國臺酒、珍酒改擴建及盤(pán)江新光電廠(chǎng)、磷化集團磷酸鐵等轉型升級項目；
湖南今年重點(diǎn)建設項目共309個(gè)，其中178個(gè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，涉及12個(gè)高端裝備制造類(lèi)、40個(gè)先進(jìn)材料類(lèi)、15個(gè)電子信息類(lèi)、7個(gè)文化創(chuàng )意類(lèi)等。具體包括中聯(lián)重科、三一集團的高端裝備制造項目、藍思科技視窗觸控玻璃面板擴產(chǎn)項目、馬欄山視頻文創(chuàng )園等。
值得注意的是，在地方投資版圖上，“補短板”的范圍進(jìn)一步擴大，除一直強調的民生保障滿(mǎn)足美好生活需求外(如城鎮老舊小區改造、市政管網(wǎng)老化更新、教育醫療養老設施建設等)，“水利”已成為擴大有效投資的一大重點(diǎn)領(lǐng)域。
陜西提出，今年將繼續加快水網(wǎng)建設，一體推進(jìn)水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統治理。全年計劃完成水利投資406億元，較2021年增長(cháng)8%。
這里面，既要新增水土流失治理面積4000平方公里、改善灌溉面積77.5萬(wàn)畝，還要提升150萬(wàn)農村人口供水保障水平，新增縣城設施供水能力12萬(wàn)噸，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量較2020年下降4.5%。
同屬黃河流域的河南，則把“推進(jìn)水利和損毀工程修復加固”納入了擴大有效投資的十條措施之中。包括“汛前基本完成4227項受損水利工程修復”“對25座病險水庫進(jìn)行除險加固”等。
在今年初的地方政府工作報告中，河南亦明確表示將在修復提升防洪抗災工程方面，實(shí)施359個(gè)總投資2471億元的重大水利項目。
適度超前
“回顧我國發(fā)展的歷程，無(wú)論是1998年積極應對自然災害和亞洲金融危機，還是2008年應對國際金融危機，加大基礎設施投資都是刺激經(jīng)濟的一個(gè)重要手段，并產(chǎn)生了持續性影響。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所吳文化、向愛(ài)兵此前在《經(jīng)濟日報》撰文稱(chēng)。
基建投資作為逆周期調節的重要工具，已然成為穩增長(cháng)的主要抓手。去年以來(lái)，“適度超前”走進(jìn)大眾視野，釋放了基建投資提速的信號。
去年12月，中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室副主任韓文秀在對外解讀中央經(jīng)濟工作會(huì )議時(shí)表示， 2022年經(jīng)濟工作要“穩字當頭，穩中求進(jìn)”。
要實(shí)施好擴大內需戰略，促進(jìn)消費持續恢復，積極擴大有效投資，注重在穩增長(cháng)、調結構、惠民生的結合部分發(fā)力。要適度超前進(jìn)行基礎設施建設，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴大短期需求，又增強長(cháng)期動(dòng)能。
落到地方層面，盡管發(fā)展階段不同，“適度超前”的內容有一定差別，但時(shí)序上都提前了。
以北京為例，在今年實(shí)施的3個(gè)“100”市重點(diǎn)工程中(注：自2019年起連續每年推進(jìn)100個(gè)重大科技創(chuàng )新及高精尖產(chǎn)業(yè)項目、100個(gè)重大基礎設施項目和100個(gè)重大民生改善項目)，把預計于2023年及以后年度開(kāi)工的200個(gè)重大項目列入今年前期推進(jìn)項目，并力爭推動(dòng)一批項目提前至年內開(kāi)工。
而四川為支持“適度超前”開(kāi)展基建投資，今年初曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文表示，對國家和省“十四五”規劃確定2023年以后開(kāi)工的基礎設施項目，提前到2022年開(kāi)工的，由省級統籌協(xié)調資金配套和要素保障。
同時(shí)，對論證多年、方案比較成熟的重大水利工程，將積極爭取國家盡快批復，推動(dòng)盡早開(kāi)工；對納入“十四五”規劃優(yōu)先建設的國家重大科技基礎設施，先行啟動(dòng)地方配套項目建設。
上海則是從三個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)“適度超前”，除在新基建領(lǐng)域加快拓展5G應用，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群外，交通基礎設施、環(huán)境基礎設施同樣重要。
一方面，長(cháng)三角共建輻射全球的航運樞紐，加快推進(jìn)上海洋山深水港小洋山北作業(yè)區開(kāi)發(fā)、大蘆線(xiàn)東延伸、浦東國際機場(chǎng)四期擴建工程；另一方面，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防御能力，積極推進(jìn)黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程、浦南東片南排海通道骨干河道整治工程、中心城區三大片區污水廠(chǎng)升級擴容和跨區域輸送管網(wǎng)建設，以及完善生活垃圾分類(lèi)處置體系。
正如一位地方發(fā)改部門(mén)的負責人所言，“適度超前”就是早晚都要干的重大項目，經(jīng)科學(xué)論證后，提前到“十四五”前期實(shí)施。
今年一季度，全國投資新開(kāi)工項目3.5萬(wàn)個(gè)，比去年同期增加1.2萬(wàn)個(gè)。長(cháng)遠看，促進(jìn)擴大有效投資這場(chǎng)競逐，依舊是營(yíng)商環(huán)境的比拼，補短板、增后勁、穩增長(cháng)，環(huán)環(huán)相扣。
