未批先建，企業(yè)違規上馬百萬(wàn)噸級鋼鐵項目;偷梁換柱，用違規且未建成項目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能;蒙混過(guò)關(guān)，早應淘汰產(chǎn)能違規用于產(chǎn)能置換……在中央推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能、嚴控新增產(chǎn)能的明確要求下，一些地方鋼鐵產(chǎn)能為何還是去不掉?這背后有哪些利益驅動(dòng)和深層原因?

　　近日，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在河北省督察時(shí)發(fā)現，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結構調整落實(shí)不力，相關(guān)部門(mén)監管形同虛設。

　　高搭密閉圍擋施工，未取得相關(guān)審批手續新建高爐拔地而起

　　邯鄲市位于河北省南部，是京津冀大氣污染傳輸通道城市?，F有鋼鐵企業(yè)16家，生鐵產(chǎn)能4273萬(wàn)噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬(wàn)噸/年。

　　3月31日，記者隨督察組派出下沉工作組來(lái)到河北新金鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新金鋼鐵”)廠(chǎng)區東區。穿過(guò)聳立的煉塔、層疊的管線(xiàn)，在原2號高爐南側空地上，只見(jiàn)到處覆蓋著(zhù)綠色的紗網(wǎng)。督察人員介紹，今年2月前期暗查發(fā)現，該區域新建了一座高爐，主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設施正在建設。經(jīng)深入核查，系新金鋼鐵于2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環(huán)評等相關(guān)審批手續情況下，采取高搭密閉圍擋施工作業(yè)，在高爐南側空地上違規開(kāi)工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬(wàn)噸。

　　類(lèi)似情況也出現在河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“烘熔鋼鐵”)。該公司在未取得相關(guān)審批手續情況下，于2021年底違規開(kāi)工建設一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬(wàn)噸。到今年2月前期暗查時(shí)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產(chǎn)。

　　鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是調整產(chǎn)業(yè)結構，加強污染防治，促進(jìn)可持續發(fā)展的重要舉措。國家有關(guān)文件明確要求，嚴禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。在國家嚴格控制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的大背景下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。

　　記者從督察人員提供的無(wú)人機暗查圖片中看到，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠高于周邊廠(chǎng)房，幾乎與廠(chǎng)區內煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現場(chǎng)，大量藍色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時(shí)，企業(yè)有關(guān)負責人關(guān)于“邊跑辦手續、邊建設項目”“以為未批先建問(wèn)題不大”等錯誤認識和僥幸心理仍有市場(chǎng)。

　　以未建成項目或應關(guān)停項目頂替，產(chǎn)能化解置換存貓膩

　　記者了解到，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構加快調整，鼓勵鋼鐵企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能，國家專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)要求，專(zhuān)門(mén)設立了工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金。

　　2016年3月，根據河北省、邯鄲市化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能總體安排，新金鋼鐵承擔當年的化解產(chǎn)能任務(wù)。該公司一座450立方米高爐被納入有關(guān)工作方案，應拆除退出。其后，公司將廠(chǎng)區東區一座600立方米高爐作為替代，來(lái)落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，450立方米高爐產(chǎn)能得以保留。

　　奇怪的是，對于新金鋼鐵這座600立方米高爐，卻找不到存在過(guò)的痕跡。督察人員調出了2016年廠(chǎng)區的衛星影像圖，并沒(méi)有發(fā)現這座600立方米高爐。

　　經(jīng)過(guò)調取證據、現場(chǎng)勘查、走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)，督察組發(fā)現，新金鋼鐵曾于2014年違規在廠(chǎng)區東區開(kāi)工建設一座600立方米高爐，但實(shí)際并未建成投運，不能用于化解鋼鐵產(chǎn)能。為保留在產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，新金鋼鐵就用曾經(jīng)違規開(kāi)工且尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得國家和省級相關(guān)獎補資金共計6383萬(wàn)元。

　　而在邯鄲鋼鐵公司，其原1000立方米高爐早在2011年就應關(guān)停，但該高爐一直違規生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出相關(guān)問(wèn)題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實(shí)施封停但并未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。督察發(fā)現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設的新廠(chǎng)區置換產(chǎn)能指標來(lái)源之一。

　　“這其實(shí)就相當于先增重再減肥、先漲價(jià)再打折。”督察人員為記者算了筆賬，將未實(shí)際建成或者早就應關(guān)停項目作為產(chǎn)能化解和置換標的，通過(guò)砍掉虛增產(chǎn)能保住現有產(chǎn)能，如此偷梁換柱，令去產(chǎn)能工作收效甚微。

　　去產(chǎn)能工作不力、產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴，相關(guān)部門(mén)監管責任缺失

　　督察組認為，邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門(mén)對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴，對企業(yè)違規建設監管不到位。

　　比如，對新金鋼鐵、烘熔鋼鐵違規建設高爐等問(wèn)題，兩個(gè)違規建設的鋼鐵項目幾乎同期開(kāi)工建設，目前雖已拆除，但當地相關(guān)部門(mén)稱(chēng)對違規行為毫不知情，暴露出監管不到位問(wèn)題。

　　對于以違規且未建成項目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題，記者從督察組提供的有關(guān)資料中看到，新金鋼鐵在未履行任何審批手續情況下，于2014年底違規啟動(dòng)了600立方米高爐建設，工程斷斷續續直到2016年3月底仍未建成。到了產(chǎn)能化解驗收環(huán)節，這座違規且未建成高爐作為替代項目，逐級上報直至通過(guò)驗收。市、縣兩級政府及相關(guān)部門(mén)雖多次現場(chǎng)檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎補資金行為視而不見(jiàn)，確認其完成了鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

　　類(lèi)似地，邯鄲鋼鐵公司違規用于產(chǎn)能置換的原1000立方米高爐，是該公司實(shí)施技術(shù)改造后早就應當淘汰的原產(chǎn)能。記者查閱了2017年修訂版的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，其中第五條明確規定，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換。然而，顯然不能用于產(chǎn)能置換的這座1000立方米高爐，相關(guān)部門(mén)在審核時(shí)把關(guān)不嚴，讓其蒙混過(guò)關(guān)。

　　“實(shí)際工作中，監管仍存在漏洞和盲區，一些監管措施和辦法流于形式，沒(méi)有起到應有作用。主管部門(mén)和屬地鄉鎮監管巡查不到位，日常檢查不深入、不全面、不細致。”當地政府有關(guān)負責人表示，將全面壓實(shí)部門(mén)監管責任和鄉鎮屬地責任，健全長(cháng)效機制，抓好各項監管措施落細落實(shí)。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

　　堅定不移鞏固提升去產(chǎn)能成果，走好鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路

　　一位鋼鐵廠(chǎng)負責人告訴記者，當前鋼鐵行業(yè)行情較好，下游鋼鐵需求持續處于高位。得益于市場(chǎng)拉動(dòng)，鋼材價(jià)格水漲船高，鋼企產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，利潤頗為可觀(guān)。據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )公布數據顯示，2021年前11個(gè)月，會(huì )員鋼鐵企業(yè)實(shí)現利潤總額3517億元，同比增長(cháng)86.46%;銷(xiāo)售利潤率為5.54%，同比上升1.48個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)效益創(chuàng )歷史最好水平。

　　鋼鐵行業(yè)的“好日子”來(lái)之不易。我國作為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，過(guò)去一段時(shí)期，鋼鐵行業(yè)深受產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩之苦，2015年更是出現了全行業(yè)虧損。近年來(lái)，國家大力推進(jìn)供給側結構性改革，將去產(chǎn)能列為重點(diǎn)任務(wù)，“十三五”時(shí)期壓減過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)1.5億噸，取締“地條鋼”產(chǎn)能超過(guò)1.4億噸，扭轉了供需失衡局面，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

　　然而，隨著(zhù)鋼市的再次紅火，一些地方和企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能擴張沖動(dòng)有所抬頭，鋼鐵行業(yè)減碳去產(chǎn)能任重道遠。據冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、總工程師李新創(chuàng )分析，鋼鐵行業(yè)占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大行業(yè)，是落實(shí)碳減排目標的重中之重，任務(wù)具有緊迫性和艱巨性，鋼材消費快速增長(cháng)將導致粗鋼產(chǎn)量增長(cháng)，不利于碳達峰目標的實(shí)現。

　　專(zhuān)家建議，應利用好當前市場(chǎng)環(huán)境寬松、效益高增長(cháng)的有利時(shí)機，持續鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，在對違法違規問(wèn)題保持零容忍高壓態(tài)勢的同時(shí)，通過(guò)政策引導、稅收減免和融資支持等措施，支持鋼鐵企業(yè)推進(jìn)超低排放、節能環(huán)保以及低碳技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，進(jìn)一步加快轉型升級。

　　鋼鐵去產(chǎn)能落實(shí)不力將被問(wèn)責。根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。國務(wù)院有關(guān)意見(jiàn)明確指出，把各地區化解過(guò)剩產(chǎn)能目標落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監督檢查。記者注意到，近年來(lái)，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)對鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能先后開(kāi)展過(guò)專(zhuān)項督查和“回頭看”檢查，中央生態(tài)環(huán)保督察也將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況作為督察重點(diǎn)。各地各部門(mén)必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施，防止過(guò)剩產(chǎn)能“卷土重來(lái)”。