今年政府工作報告提出，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。地方層面也加緊規劃，敲定地下綜合管廊建設方案。專(zhuān)家表示，隨著(zhù)我國城鎮化水平不斷提升，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來(lái)年均千億級的投資需求。與此同時(shí)，地下綜合管廊可集約利用地下空間，有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，提高城市韌性。
不過(guò)，業(yè)內人士也指出，當前地下綜合管廊建設難點(diǎn)不少，盈利模式、盈利機制尚不健全，技術(shù)規范等標準化體系也有待完善。下一步，應多方調動(dòng)社會(huì )資本參與積極性，全力推進(jìn)地下綜合管廊建設技術(shù)進(jìn)步。
各地推進(jìn)地下綜合管廊建設
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。今年政府工作報告在“積極擴大有效投資”方面，強調“繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設”?！?ldquo;十四五”住房和城鄉建設科技發(fā)展規劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術(shù)。地方層面也加緊規劃，敲定地下綜合管廊建設方案。
《北京市“十四五”時(shí)期重大基礎設施發(fā)展規劃》提出，在行政辦公區、文化旅游區、運河商務(wù)區等重點(diǎn)區域構建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地下綜合管廊建設規劃》提出，“十四五”期間，南京規劃建設地下綜合管廊70公里，將因地制宜在老城區擇機實(shí)施纜線(xiàn)管廊;積極實(shí)施江北新區、南部新城等片區建成管廊的管線(xiàn)入廊工作。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出，“十四五”期間，重慶將結合城市更新、地下空間開(kāi)發(fā)利用、道路建設、老舊小區改造等舉措，大力推進(jìn)量大面廣的纜線(xiàn)管廊建設。至2025年末，力爭城市新區新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預計建成綜合管廊廊體約815公里。數據顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計開(kāi)工管廊194.5公里，建成廊體164.9公里，完成投資70.8億元。
張家口市出臺城市地下綜合管廊管理法，對綜合管廊規劃與建設等內容作出規定。此外，西安、青島、廣州等多個(gè)城市也曾相繼發(fā)布地下綜合管廊相關(guān)的建設規劃或管理條例。
業(yè)內人士指出，近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。當前，地下綜合管廊建設將帶來(lái)巨大的基礎設施投資需求。
中鐵建二十局蘇州綜合管廊項目總工程師薛青松向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，地下綜合管廊成本包括建設成本和運營(yíng)維護成本。根據住建部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標(試行)》，綜合管廊項目建設成本為每公里0.5億至1.7億元。
“地下綜合管廊屬于當前積極擴大有效投資的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域之一。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬(wàn)公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬(wàn)公里規模存量，城市更新、老城改造等帶來(lái)的地下綜合管廊建設保守估計超過(guò)1000公里?？傮w來(lái)看，地下綜合管廊年均建設需求超過(guò)3000公里，投資超過(guò)3000億元。
釋放巨大社會(huì )效益
業(yè)內人士指出，地下綜合管廊不僅是重要的發(fā)展工程，更是社會(huì )效益巨大的民生工程，對提升城市綜合承載能力和運行質(zhì)量具有重要支撐作用。
隨著(zhù)城市發(fā)展和人口增長(cháng)，所需的地下管線(xiàn)日益增多，傳統鋪設方式帶來(lái)諸多問(wèn)題，如城區道路反復開(kāi)挖、爭奪地下空間、浪費地下資源等，而地下綜合管廊成為解決這些難題的有效途徑。
張廣厚表示，地下綜合管廊通過(guò)統一規劃、設計、施工和維護，具有容納兩類(lèi)及以上的城市工程管線(xiàn)的功能。地下綜合管廊相比于傳統市政管線(xiàn)，一是能夠顯著(zhù)改善城市市容市貌，通過(guò)線(xiàn)路“入地”消除天空“蜘蛛網(wǎng)”;二是能夠避免“馬路拉鏈”，通過(guò)管線(xiàn)地下施工維護減少地上反復開(kāi)挖，降低對城市正常運行的影響;三是能夠集約節約利用地下空間，通過(guò)集中管線(xiàn)布局布設，減少分散布局對地下空間切割占用;四是能夠提高城市基礎設施安全韌性，管線(xiàn)維護更加便捷，提高使用耐久性，受自然災害等影響小，可有效增強城市防災抗災能力。
京投管廊公司承接北京多條隨軌道交通地下綜合管廊以及世園會(huì )內外地下綜合管廊、新機場(chǎng)高速公路地下綜合管廊(南四環(huán)-新機場(chǎng))、冬奧會(huì )延慶賽區外圍配套綜合管廊等國家重點(diǎn)工程，總計約73公里。京投管廊公司相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，實(shí)踐表明，綜合管廊確實(shí)在節約空間資源、增強管線(xiàn)運行可靠性、保障城市生命線(xiàn)安全、提升市容環(huán)境等方面起到了重要作用。
這位公司負責人說(shuō)，新機場(chǎng)高速公路綜合管廊采用“三線(xiàn)共構、五線(xiàn)共廊”布局，釋放土地1840畝，且避免了電力架空線(xiàn)影響森林綠化景觀(guān);軌道交通7號線(xiàn)(萬(wàn)盛南街)地下綜合管廊服務(wù)于北京重要一翼的城市副中心，構建了“道路、管廊、地鐵”市政基礎設施空間一體化的規劃布局，實(shí)施同步規劃、同步建設、同步運營(yíng)。他還表示，雖然建設成本高，但經(jīng)測算分析，地下綜合管廊百年全成本低于傳統管線(xiàn)鋪設模式。從長(cháng)遠看，建設地下綜合管廊具有良好的綜合效益。
投融資機制和標準化體系仍需完善
業(yè)內人士指出，盡管地下綜合管廊有著(zhù)巨大投資潛力和社會(huì )效益，但建設難點(diǎn)不少，在投融資機制、標準化體系等方面仍需進(jìn)一步完善。
張廣厚表示，制約地下綜合管廊推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題是社會(huì )資本參與不足。地下綜合管廊建設投資規模大、回報周期長(cháng)，問(wèn)題的核心是盈利模式、盈利機制不健全。下一步，應多方推動(dòng)社會(huì )資本參與建設。
對此，張廣厚建議，一方面加大傳統管線(xiàn)入廊力度，完善相關(guān)法律法規政策體系，明確傳統管線(xiàn)入廊要求;建立專(zhuān)業(yè)化的地下綜合管廊管理機構，提高管理服務(wù)水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優(yōu)化入廊收費機制，合理提高入廊收費標準;建立合理的補償機制，尤其對于早期運營(yíng)階段的管廊，可以給予必要的運營(yíng)補貼。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所研究員宋建軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步，應給予社會(huì )資本參與地下綜合管廊建設合理的投資收益。加強政府主導作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設列入專(zhuān)項債支持范圍。通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、核定價(jià)費標準、給予政府補貼等，穩定社會(huì )資本收益預期。
此外，標準化體系不完善也成為制約地下綜合管廊施工建設的現實(shí)難點(diǎn)。“已經(jīng)頒布實(shí)施的城市綜合管廊工程技術(shù)規范雖然經(jīng)過(guò)修編，但具體實(shí)施還存在很多困難，特別是原來(lái)直埋環(huán)境下各自的管線(xiàn)施工驗收規范在綜合管廊環(huán)境下是否適用值得推敲。此外，斷面設計標準化、節點(diǎn)設計標準化、附屬設施標準化、防水設計標準化等在綜合管廊建設中極其重要，需要大量的工程設計實(shí)踐和大量的人力投入。”薛青松說(shuō)。
薛青松建議，加強規劃設計、施工、運營(yíng)管理人才培養，圍繞行業(yè)發(fā)展的核心共性問(wèn)題共建集人才培養、科學(xué)研究為一體的協(xié)同平臺;立足項目建設，對實(shí)際工程難點(diǎn)著(zhù)重研究，研發(fā)專(zhuān)業(yè)的綜合管廊智慧管理平臺;全力推進(jìn)綜合管廊建設技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉化。
