2021年下半年，自然資源部掛牌督辦了5起土地違法案件，向相關(guān)省自然資源廳下達掛牌督辦通知書(shū)，并通過(guò)自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、《中國自然資源報》向社會(huì )公開(kāi)，督促地方政府和自然資源主管部門(mén)深刻認識嚴格耕地保護的極端重要性，嚴格執法、嚴查案件、嚴肅追責，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)，確保“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。相關(guān)地方黨委政府高度重視，迅速行動(dòng)，地方自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調查，依法依規提出處理意見(jiàn)，并積極整改。近日，自然資源部公布了這5起土地違法案件調查處理意見(jiàn)。
1.四川省遂寧市高新區管委會(huì )違法征地挖湖造景案。
2008年3月至2021年5月，四川省遂寧市高新區管委會(huì )(2019年3月設立，原為金家物流園管委會(huì )，經(jīng)歷3次更名)在高新區西寧街道樟樹(shù)堰村、徐家堰村、福光廟村3個(gè)村組織實(shí)施土地征收補償，違法批準征收使用土地5240.49畝(耕地3035.39畝)用于舒家河治理項目核心區、黃桷嶺生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)片區、食品工業(yè)片區和學(xué)校等建設。其中，舒家河治理項目核心區為修砌原有河流兩邊淺丘坡地和臺地打造的階梯式水面、綠化景觀(guān)場(chǎng)所，2020年6月開(kāi)工建設，至2021年5月占地472.86畝(耕地317.2畝)，其中108畝修建景觀(guān)水面，172.46畝種植樹(shù)木、草坪，192.4畝修建活動(dòng)廣場(chǎng)、觀(guān)景平臺、廁所、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、雁歸亭、棧道等建(構)筑物，屬于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》下發(fā)后仍違規建設的借河湖治理占用耕地挖湖造景項目。
四川省自然資源廳決定，鑒于907.25畝(耕地474.19畝)已取得農用地轉用和土地征收手續，認定4333.24畝土地(耕地2561.2畝)相關(guān)批準文件無(wú)效。鑒于183.08畝土地已辦理供地手續，收回5057.41畝土地，當事人拒不歸還的以非法占地論處;責令有關(guān)地方采取措施整改，拆除、復墾復種土地4008.12畝(含舒家河治理項目核心區內綠化景觀(guān)172.46畝，水面景觀(guān)108畝，修建廣場(chǎng)、觀(guān)景平臺、棧道等建構筑物147.36畝)，依法完善建設用地手續502.26畝，對其余547.03畝土地加強用地監管;責成遂寧市高新區管委會(huì )向遂寧市政府作出深刻檢查，將案件移送四川省紀委監委追究相關(guān)責任人責任。
2.吉林省伊通滿(mǎn)族自治縣滿(mǎn)鄉風(fēng)情·七彩伊通田園綜合體項目違法占用耕地案。
2018年以來(lái)，吉林省鎧繹農牧業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎧繹公司)在伊通滿(mǎn)族自治縣伊通鎮東新村共流轉集體土地2914.42畝打造田園綜合體項目。其中，未經(jīng)批準占地162.7畝(耕地138.76畝，永久基本農田39.61畝)建設了游客接待中心、服務(wù)中心、球場(chǎng)、園區道路、停車(chē)場(chǎng)、滿(mǎn)鄉風(fēng)情民宿館等建(構)筑物及其他設施;占用182.22畝(全部為耕地，永久基本農田56.38畝)擴建新建6個(gè)水塘;超出設施農用地備案范圍占用3.07畝永久基本農田建設牧業(yè)園區養殖設施且未補劃;占用2152.75畝(全部為耕地，永久基本農田968.16畝)栽種果樹(shù)、苗木和藥材等非糧作物;其余流轉土地保持原狀。
吉林省自然資源廳決定，依據土地管理法、城鄉規劃法查處企業(yè)未整改的17.28畝(耕地12.32畝，永久基本農田11.1畝)，包括園區大門(mén)、永久基本農田上新建道路、滿(mǎn)鄉風(fēng)情民宿館等;3個(gè)占用耕地121.4畝擴建新建水塘，補辦設施農業(yè)用地備案手續，3個(gè)占用耕地60.82畝(永久基本農田56.38畝)擴建新建水塘，責令2022年春季完成排水，全部恢復糧食作物種植;牧業(yè)園區養殖設施超占3.07畝永久基本農田建設部分，予以拆除;2152.75畝耕地上種植果樹(shù)、苗木、藥材的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》等文件要求整改，最大限度地恢復糧食種植，確實(shí)難以恢復的落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，涉及永久基本農田無(wú)法恢復的依法依規調出補劃;由東新村村委會(huì )與鎧繹公司簽訂土地流轉補充協(xié)議，明確未經(jīng)批準不得將流轉土地用于非農業(yè)建設。企業(yè)違法占地涉嫌構成非法占用農用地罪，將案件依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。將負有監管不力責任的伊通縣政府，伊通鎮政府，伊通縣自然資源局、縣住建局等單位責任人員依法依規移送四平市紀委監委追責問(wèn)責。
3.河北省河間市興豐農作物種植專(zhuān)業(yè)合作社違法占用耕地建設休閑農業(yè)觀(guān)光項目案。
2011年9月以來(lái)，河北省河間市興豐農作物種植專(zhuān)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)興豐農場(chǎng))共流轉東豐爾莊、西豐爾莊、北豐爾莊等11個(gè)村9339.03畝土地，用于建設休閑農業(yè)觀(guān)光項目，分為種植區和休閑農業(yè)區。種植區占地8236畝，其中420畝種植了油葵、油菜花、藥用石竹、馬鞭草、菊花等非糧食作物。休閑農業(yè)區占地1103.03畝，2013年5月至2020年4月期間，興豐農場(chǎng)未經(jīng)批準違法占地228.34畝(耕地137.94畝，永久基本農田79.87畝)建設摩天輪、馬術(shù)俱樂(lè )部、餐廳、場(chǎng)部、游客服務(wù)中心等14個(gè)非農業(yè)項目，159.04畝不符合土地利用總體規劃;未按規定辦理設施農業(yè)用地手續占地53.28畝(耕地51.30畝，永久基本農田20.10畝)建設農具存放區、晾曬場(chǎng)、牛羊養殖場(chǎng)等3個(gè)項目;占用26.31畝耕地種植樹(shù)木、建苗圃和農村道路等。
河北省自然資源廳督促有關(guān)地方積極整改，種植區420余畝土地已恢復耕地用途，休閑農業(yè)區違法占地228.34畝的地上建筑物及其他設施已全部拆除并復耕。違規使用的53.28畝土地，涉及永久基本農田的地上建(構)筑物已拆除復耕，其余嚴格按照規定補辦了設施農業(yè)用地備案手續。休閑區26.31畝耕地，4.78畝已恢復為耕地，其余將嚴格按照《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，根據實(shí)際情況穩妥審慎處理。責令河間市政府向滄州市政府作深刻檢查，并在全市通報批評。興豐農場(chǎng)違法占地涉嫌構成非法占用農用地罪，河間市自然資源和規劃局已依法移送河間市公安局追究刑事責任。紀檢監察機關(guān)將對涉及的河間市政府、自然資源部門(mén)、財政部門(mén)、電力部門(mén)、景和鎮黨委政府、相關(guān)村委會(huì )等單位責任人員追責問(wèn)責。
4.江西省金溪縣政府違法批地建陸坊工業(yè)區案。
江西省金溪縣陸坊工業(yè)區位于金溪縣秀谷鎮與陸坊鄉交界處，無(wú)成立批文。2006年9月至2013年12月，金溪縣政府先后引進(jìn)4家企業(yè)入駐陸坊工業(yè)區，共違法批準征收使用土地453.55畝?？h委、縣政府發(fā)文明確企業(yè)達到一定建設強度后再辦理用地手續，責成江西金溪工業(yè)園區管委會(huì )代替建設局違法核發(fā)企業(yè)建設“兩證一書(shū)”，要求任何單位和個(gè)人不得對區內企業(yè)進(jìn)行檢查、罰款等。
江西省自然資源廳決定，尚未完善供地手續的174.38畝土地由撫州市政府確認金溪縣政府違法批準征收使用文件無(wú)效，由撫州市自然資源局依法收回，有關(guān)當事人拒不歸還的以非法占用土地論處;未征收即出讓的84.98畝集體建設用地，依法完善土地征收手續;37.98畝坑塘水面未改變農用地性質(zhì)，退還原集體經(jīng)濟組織，確保農地農用;對違法核發(fā)行政許可、違規出具規劃條件問(wèn)題，由撫州市政府予以通報批評，由金溪縣政府及相關(guān)單位自行撤銷(xiāo)違法批準的行政許可，改正違法行為;由金溪縣委、縣政府依法廢止違反法律法規的政策文件。相關(guān)責任人依法依規移交紀檢監察機關(guān)追責問(wèn)責。
5.湖北漢之杰建筑科技有限公司違法占地建設廠(chǎng)房案。
2020年1月，湖北漢之杰建筑科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)漢之杰公司)與漢川市廟頭鎮政府簽訂投資合同書(shū)，擬投資建設預制裝配式構建工廠(chǎng)。同年6月，在未依法辦理農用地轉用和土地征收手續的情況下，時(shí)任廟頭鎮副鎮長(cháng)張某某在漢之杰公司申請建設用地的開(kāi)工報告上簽署“同意開(kāi)工建設”，時(shí)任廟頭鎮人大主席王某某負責聯(lián)絡(luò )推動(dòng)項目建設，違法批準漢之杰公司占地建設。
2020年10月，項目開(kāi)工建設，占地62.6畝，其中耕地52.94畝，不符合當時(shí)的土地利用總體規劃，土地于2010年和2011年由金家坮村村委會(huì )違法出讓給公司股東。同年12月，漢川市自然資源和規劃局未經(jīng)認真調查，以違法占地立案查處，作出責令退還土地、拆除地上建筑物并處罰款的處罰決定，也未依法依規申請法院強制執行、移送追究責任人責任。
湖北省自然資源廳決定，責令依法收回廟頭鎮政府違法批準使用的土地，鎮政府向漢川市政府作書(shū)面檢查;責令金家坮村村委會(huì )解除違法簽訂的土地出讓合同，向廟頭鎮政府作書(shū)面檢查，鑒于已過(guò)行政處罰追訴時(shí)效不再給予行政處罰;責成漢川市自然資源和規劃局撤銷(xiāo)違法占地案的行政處罰決定書(shū)和行政處罰變更告知書(shū)。相關(guān)責任人已依法依規移交紀檢監察機關(guān)追責問(wèn)責。
