把牢政治方向，精準理清人防建設發(fā)展思路
基于戰爭形態(tài)新演進(jìn)、安全環(huán)境新變化、經(jīng)濟社會(huì )新發(fā)展，著(zhù)眼深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人民防空系列重要指示，建設強大鞏固的現代人民防空體系，鑄就堅不可摧的護民之盾，唐山市人防辦高標準謀劃頂層設計，精準理清人防建設發(fā)展思路。
統籌謀劃發(fā)展。提出“2019年抓基礎建設、2020年抓創(chuàng )新發(fā)展、2021年抓成果攻堅，力爭三年跨入國家和省先進(jìn)行列”的發(fā)展戰略，堅持抓重點(diǎn)補短板，健全完善考核激勵機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作爭先進(jìn)位。
深入開(kāi)展調查研究。將深入開(kāi)展調查研究作為人防建設發(fā)展的重要抓手，并注重把調研成果轉化為推進(jìn)工作的具體思路。圍繞解決制約人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，組織市辦中層以上干部和各縣(市、區)人防辦主要負責同志進(jìn)行廣泛深入調研并撰寫(xiě)調研文章，形成了一批具有前瞻性、引領(lǐng)性和創(chuàng )新性的調研成果。
高標準謀劃頂層設計。委托專(zhuān)業(yè)機構編制了《唐山市人民防空“十四五”建設發(fā)展規劃》，并聘請全國人防領(lǐng)域知名專(zhuān)家召開(kāi)規劃方案論證會(huì )，進(jìn)一步完善提升規劃。在此基礎上，精心組織編制了人防工程等配套專(zhuān)項規劃，充分發(fā)揮規劃的科學(xué)引領(lǐng)作用。
堅持從嚴治黨，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
壓實(shí)主體責任。緊緊抓住黨建責任制這個(gè)“牛鼻子”，著(zhù)力構建“明責履責、考責問(wèn)責”的黨建工作責任閉環(huán)機制，使黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《市人防辦全面從嚴治黨主體責任工作要點(diǎn)》和《市人防辦領(lǐng)導班子全面從嚴治黨主體責任清單》，辦黨組主要負責同志與班子成員，班子成員與分管處、站(中心)主要負責人分別簽訂責任書(shū)。按照“一崗雙責”要求，黨組書(shū)記親自抓、主動(dòng)抓，班子成員在分管領(lǐng)域具體抓、常態(tài)抓，形成黨組領(lǐng)航、責任明晰、處站互動(dòng)的良好黨建格局，推動(dòng)全面從嚴治黨常態(tài)化、制度化、長(cháng)效化。嚴格執行辦黨組工作規則、議事規則、“三重一大”決策制度等黨組議事制度，2021年先后召開(kāi)辦黨組會(huì )議30次、主任辦公會(huì )21次，聽(tīng)取和研究各類(lèi)議題272項，凝聚了班子成員的集體智慧，促進(jìn)了各項工作的科學(xué)決策和高效落實(shí)。
堅持作風(fēng)紀律整頓常抓不懈。堅持靠制度管人管事，制定了《持續深化糾正“四風(fēng)”和加強作風(fēng)紀律整治的實(shí)施方案》和《作風(fēng)紀律考核實(shí)施方案》，修訂完善了《請銷(xiāo)假制度》、《考勤制度》。堅持每個(gè)工作日上午10:00“工間操”制度，強身健體、提振士氣。加強日常監督檢查，通過(guò)每周對日?？记?、工間操、戰備值班和遵守工作紀律情況檢查抽查和量化考核，全辦干部職工在思想認識上凝聚了加強作風(fēng)建設的共識，行動(dòng)上有了明顯轉變，遵規守紀觀(guān)念植入人心，并固化為廣大干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。
深入開(kāi)展廉政警示教育。始終堅持把紀律規矩挺在前面，連續3年不間斷組織開(kāi)展廉政警示教育。2019年開(kāi)展了“知敬畏、守初心”警示教育活動(dòng)，組織機關(guān)干部參觀(guān)唐山監獄和冀東烈士陵園，先后召開(kāi)了退役軍人、共青團和婦委會(huì )3場(chǎng)座談會(huì )，有針對性地進(jìn)行警示教育;2020年開(kāi)展了“七個(gè)一”警示教育系列活動(dòng)，即：一次警示教育動(dòng)員部署、一次廉政輔導講座、一次黨規黨紀知識考試、一次崗位風(fēng)險排查、一次廉政談心談話(huà)、一次廉政教育黨課、一次警示教育座談交流會(huì )，扭住學(xué)、查、改、監四個(gè)環(huán)節，對全系統干部職工進(jìn)行深刻的思想洗禮;2021年以人防系統典型違法案件為反面教材，以案為鑒、警鐘長(cháng)鳴，深入開(kāi)展了政治性警示教育，嚴格落實(shí)談心談話(huà)制度，注重抓早抓小，經(jīng)常咬耳扯袖，做到警鐘長(cháng)鳴，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。
不斷優(yōu)化選人用人機制。嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，把“樹(shù)正氣、在狀態(tài)、敢擔當、重實(shí)干、顧大局”的干部選拔到領(lǐng)導崗位，積極為干部成長(cháng)搭建平臺。3年來(lái)先后選拔任用的9名副科級以上干部在各自崗位上想事、干事、擔當、作為，贏(yíng)得了干部職工的好評。今年4月份1名科級干部提拔進(jìn)入領(lǐng)導班子，為辦黨組注入了新的活力，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工的工作熱情。
積極創(chuàng )建黨風(fēng)廉政建設模范機關(guān)。印發(fā)了《創(chuàng )建黨風(fēng)廉政建設模范機關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》，緊盯目標任務(wù)、方法路徑和總體要求，分解細化任務(wù)，嚴格落實(shí)責任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)，黨政齊抓共管、處站各負其責的工作格局。建立了黨員活動(dòng)室和黨風(fēng)廉政建設文化墻，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。市人防辦先后被市委市直機關(guān)工委評為市直機關(guān)基層黨組織建設示范點(diǎn)，被市文明辦授予文明行政單位，被市直機關(guān)環(huán)境提升行動(dòng)領(lǐng)導小組評為“綠、凈、美”環(huán)境提升行動(dòng)優(yōu)勝單位。
破除隱患積弊，全面加強人防治理體系和治理能力建設
專(zhuān)項治理和全面調查整頓取得顯著(zhù)成效。把開(kāi)展全市人防系統腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理和全面調查整頓作為樹(shù)牢“四個(gè)意識”、踐行“兩個(gè)維護”的實(shí)際檢驗和凈化人防系統政治生態(tài)的重要舉措，以刀刃向內、自我革命、壯士斷腕的決心，堅決扛起全面調查整頓主體責任，集中精力打了一場(chǎng)自查自糾整改攻堅戰。經(jīng)過(guò)2年多的不懈努力，截至2021年6月30日，全市自查自糾發(fā)現的所有“結建”違規項目按省整頓辦標準已全部徹底完成整改，追繳易地建設費金額和補建人防工程面積均居全省各地市首位。后續整改工作先后3次受到市委主要領(lǐng)導的批示表?yè)P。市人防辦先后5次在全省人防系統相關(guān)工作會(huì )議上作典型發(fā)言，整改工作在全省發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
妥善化解遺留問(wèn)題。啟新宣教基地改擴建工程、九中操場(chǎng)地下人防工程和時(shí)代廣場(chǎng)地下人防工程存在的問(wèn)題均屬市委巡察要求整改的歷史遺留問(wèn)題，也是多年想解決而未能解決的問(wèn)題，已成為影響人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。通過(guò)不懈努力，啟新宣教基地已完成土地使用證的辦理，九中操場(chǎng)地下人防工程完成了手續辦理和對外公開(kāi)招租。困擾人防辦多年的時(shí)代廣場(chǎng)信訪(fǎng)積案完成了施工手續辦理，并清退了部分商戶(hù)購鋪款，后續問(wèn)題已納入法律解決渠道。與此同時(shí)，按照市政府部署依法依規組織實(shí)施了大城山“801”人防工程承租戶(hù)的征收拆遷工作，確保了市政府重點(diǎn)城建工程的順利實(shí)施。
扎實(shí)推進(jìn)建章立制。堅持廢改立并舉，加大制度創(chuàng )設力度，著(zhù)眼建立人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制，不斷織密扎緊制度的籠子。積極與行政審批局對接，將人防部門(mén)所有行政審批事項全部移交行政審批部門(mén)，并建立了審批事項定期推送制度，實(shí)現了審批與監管的徹底分離。針對全面調查整頓查擺出的問(wèn)題和工作中的廉政風(fēng)險點(diǎn)和管理方面的薄弱環(huán)節，有針對性地加強思想建設、作風(fēng)建設和制度建設，先后修訂和完善了48項制度，健全完善了從日常教育管理、人防工程行政審批、質(zhì)量監督到人防工程維護管理全過(guò)程的制度規范，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，全面提升了人防工作的規范化水平。
錘煉過(guò)硬作風(fēng)，深入開(kāi)展“準軍事化”機關(guān)建設三年提升行動(dòng)
圍繞有效履行“戰時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應急支援”使命任務(wù)，唐山市人防辦堅持多措并舉，利用3年時(shí)間在全辦開(kāi)展了“準軍事化”建設提升行動(dòng)。
實(shí)施“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象”工程。圍繞“爭第一、創(chuàng )唯一”和實(shí)現作風(fēng)提振、素質(zhì)提升、工作提速、服務(wù)提質(zhì)和管理提效5項目標，研究制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象”工程的實(shí)施方案》，明確了6個(gè)方面18項具體任務(wù)。通過(guò)注重實(shí)效、持續推進(jìn)，規范了機關(guān)管理。
努力打造學(xué)習型機關(guān)。組織開(kāi)展了“爭創(chuàng )學(xué)習型人防機關(guān)、爭做學(xué)習型人防干部”的“雙學(xué)”活動(dòng)，制定學(xué)習制度，印發(fā)人防知識應知應會(huì )手冊，逐人制定補差計劃，堅持組織常態(tài)化學(xué)習。通過(guò)領(lǐng)導帶頭學(xué)、處站組織學(xué)和定期考核通報等方式，實(shí)現了由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”轉變。邀請全國人防知名專(zhuān)家和省人防辦業(yè)務(wù)骨干授課，圍繞重要經(jīng)濟目標防護、行政執法、警報器維護等方面進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提升干部職工的綜合業(yè)務(wù)能力。研究制定了《關(guān)于開(kāi)展“對標學(xué)習，爭創(chuàng )一流”活動(dòng)的實(shí)施方案》，對標全國同類(lèi)人防先進(jìn)城市，比學(xué)趕超，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的強大正能量。
健全完善激勵機制。凡是涉及省人防辦和市委、市政府考核的目標任務(wù)，均建立臺賬，細化目標、量化任務(wù)，制定保障措施，落實(shí)責任人，并跟蹤督導抓落實(shí)。同時(shí)，研究制定了《科級單位和科級干部考核實(shí)施方案》，聚焦省人防辦和市委、市政府下達的目標任務(wù)，聚焦辦黨組的安排部署，聚焦工作中的短板弱項，增強年度考核的精準度，為年度評先提供科學(xué)依據，形成有效傳遞壓力、激發(fā)動(dòng)力、推動(dòng)工作落實(shí)的考核閉環(huán)機制，有力保證了各項工作高效推進(jìn)、高質(zhì)量完成。
忠實(shí)履職盡責，精心打造人防特色亮點(diǎn)工作
扎實(shí)推進(jìn)人防軍事斗爭準備。堅持“以戰領(lǐng)建”做準備，聚力提升實(shí)戰化訓練演練水平，按照拉得出、用得上、過(guò)得硬的目標要求，每年組織跨區機動(dòng)綜合演練，切實(shí)提升陌生地域和復雜條件下信息聯(lián)通能力。2020年“7.12”古冶震情發(fā)生后，立即啟動(dòng)應急響應，第一時(shí)間將災情信息傳輸至省政府值班室，受到省人防辦的通報表?yè)P。結合全市“7·7”人防警報試鳴工作，連續3年開(kāi)展具有戰術(shù)背景的“7·7”警報試鳴和城市居民疏散掩蔽行動(dòng)，檢驗了行動(dòng)方案的可行性、設施設備的完好性以及警報布點(diǎn)的科學(xué)性。承辦了全省人防“鑄盾—2021”人民防空綜合演練觀(guān)摩活動(dòng)，積累了大型演練活動(dòng)組織實(shí)施經(jīng)驗，省人防辦黨組書(shū)記、主任郭建英給予高度評價(jià)。
全面加強人防工程維護管理。提請市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《唐山市防空地下室維護和使用管理辦法》，為人防工程管理使用提供了根本遵循。深入開(kāi)展人防工程維護管理問(wèn)題清理整治專(zhuān)項行動(dòng)，下大力解決人防工程維護管理方面存在的積弊，從根本上消除安全隱患，省人防辦以工作簡(jiǎn)報形式轉發(fā)了我市的經(jīng)驗做法。嚴格落實(shí)《人防工程使用證》登記年檢制度，堅持依規發(fā)放使用證、簽訂責任書(shū)。印發(fā)了《唐山市人防工程標識指示牌制作標準》，2021年全市新申請驗收的39個(gè)小區、3488處地下人防工程均按要求懸掛人防工程標識標牌、施劃人防工程標識線(xiàn)，實(shí)現了人防工程長(cháng)期、有效、專(zhuān)業(yè)化管理。
充分挖掘人防服務(wù)社會(huì )民生潛力。主動(dòng)融入政府應急管理體系，在全省率先與應急管理部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《人防應急力量納入政府應急管理體系的實(shí)施方案》，標志著(zhù)人民防空深度融入政府應急管理體系邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。積極拓展公共服務(wù)功能，年均投放人防地下停車(chē)位5000個(gè)以上、地下倉儲空間4萬(wàn)平方米以上，在有效解決停車(chē)難、行車(chē)難和購物難問(wèn)題的同時(shí)，增加了就業(yè)渠道。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入開(kāi)展“訪(fǎng)企業(yè)送政策”專(zhuān)項活動(dòng)，2021年走訪(fǎng)了房地產(chǎn)、設計和施工企業(yè)984家，組織服務(wù)市場(chǎng)主體座談會(huì )24次，宣講政策法規，發(fā)放調查問(wèn)卷743份，收集意見(jiàn)建議46條并全面完成整改。扎實(shí)搞好人防工程質(zhì)量監督服務(wù)，大力踐行“網(wǎng)上報監”“一次告之”“一日辦結”“延時(shí)服務(wù)”等服務(wù)承諾，讓企業(yè)“省心”、讓參建單位“踏心”、讓服務(wù)對象“暖心”的人防工程質(zhì)量監督“三心”服務(wù)品牌受到企業(yè)廣泛贊譽(yù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，受到省人防辦的充分肯定，并被國家人防網(wǎng)、中廉在線(xiàn)、中國房地產(chǎn)報等國家權威媒體報道。
啟動(dòng)實(shí)施人防規范化縣(市、區)建設。為補齊縣級人防建設存在的短板弱項，從2020年開(kāi)始組織實(shí)施了人防規范化縣(市、區)建設。印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，制定考核辦法，按照“使命牽引、規劃導向，試點(diǎn)先行、分類(lèi)指導，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)人防規范化縣(市、區)建設。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，已取得積極成果，省人防辦初步計劃于2022年上半年在遵化市召開(kāi)全省人防規范化縣(市、區)建設觀(guān)摩會(huì )議，推廣遵化經(jīng)驗做法。
深入實(shí)施宣傳教育提檔升級行動(dòng)。聯(lián)合市委宣傳部、唐山軍分區等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強全市人民防空宣傳教育工作的意見(jiàn)》，凝聚了人防宣傳教育工作合力。先后建成了1個(gè)人防宣教基地、1個(gè)人防宣教展廳和14人防個(gè)宣教場(chǎng)所，形成了“基地—展廳—場(chǎng)所”多維一體化人防宣教平臺。印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)人防宣傳教育進(jìn)社區的意見(jiàn)》和《唐山市人防規范化社區建設標準》，深入實(shí)施人防宣傳教育規范化社區建設三年行動(dòng)，打通人防宣傳教育“最后一公里”，讓群眾在耳濡目染的氛圍中了解人防知識、增強人防技能。先后深入30余家機關(guān)和企事業(yè)單位、10余所大中小學(xué)校，全面開(kāi)展人防知識普及教育。充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、媒體和微信公眾號等宣傳陣地作用，擴大宣傳面，努力營(yíng)造全社會(huì )知人防、懂人防，支持和參與建設人防的濃厚氛圍。
