27.47平方公里內坐落著(zhù)高校、企業(yè)、居民小區，人口構成復雜;基礎設施陳舊，不少老舊小區人居環(huán)境亟需提檔出新;毗鄰國家AAAAA級景區鐘山風(fēng)景名勝區，其城市形象展示“窗口”的客觀(guān)定位，又對區域空間品質(zhì)提出全新要求……作為最早啟動(dòng)城市化進(jìn)程的片區，玄武區孝陵衛街道堪稱(chēng)南京老城的代表。相對而言，存在宜居程度不高、服務(wù)功能短缺等諸多痛點(diǎn)，探索基層治理體系和治理能力現代化建設，這里便是天然“試驗田”。
近年來(lái)，孝陵衛街道以更高站位和更大格局匯智聚力，在化解群眾“急難愁盼”中增進(jìn)民生福祉，在攻堅城市“臟亂差”中提升面貌形象，在破題治理“堵梗塞”中優(yōu)化體制機制，選好服務(wù)群眾“小切口”，做好基層治理“大文章”。
“基層治理千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵在于把黨的全面領(lǐng)導貫穿到基層治理的全過(guò)程各方面，靶向發(fā)力，穩中求進(jìn)，統籌發(fā)展與民生。”孝陵衛街道黨工委書(shū)記章凱表示，今年以來(lái)，街道貫徹落實(shí)中央和省、市、區要求，一方面推進(jìn)大走訪(fǎng)、大排查、大攻堅“三大行動(dòng)”，回應民生關(guān)切;一方面推廣新時(shí)代楓橋經(jīng)驗，解開(kāi)群眾“心結”。望、聞、問(wèn)、切多管齊下，基層治理到邊到沿，讓居民幸福感與滿(mǎn)意度拔節提升。
推進(jìn)“三大行動(dòng)”，回應民生關(guān)切
前不久，孝陵衛街道孝陵衛社區書(shū)記光麗，收到了一份特殊的12345工單。工單里，家住羅漢巷附近的高師傅，表?yè)P了街道、社區在違建拆除、化糞池治理上的成效，來(lái)自居民的認同感讓光麗心里暖洋洋的。
位于孝陵衛街道的羅漢巷，毗鄰南京理工大學(xué)1號門(mén)，總長(cháng)約200米，不僅坐落著(zhù)農貿市場(chǎng)，沿街還分布著(zhù)面館、鹵菜店等74家商鋪，有著(zhù)十足的煙火氣。巷子雖不長(cháng)，治理難度卻不小。過(guò)去，羅漢巷道路破損、違停擁堵、油煙擾民等問(wèn)題頻發(fā)，尤其是兩幢臨街平房，將原本不算寬的路幅占掉大半，嚴重阻礙人、車(chē)通行。
今年3月以來(lái)，孝陵衛街道黨工委常態(tài)化推進(jìn)大走訪(fǎng)、大排查、大攻堅“三大行動(dòng)”，羅漢巷居民訴求也借此契機列入民生清單。街道、社區綜合調研后發(fā)現，這兩幢平房始建于20世紀90年代，較居民樓建樓更早，已成為歷史遺留問(wèn)題。走訪(fǎng)中，章凱當即拍板，限期拆除這兩幢平房，還路于民。
好鋼用在刀刃上，優(yōu)質(zhì)資源也要匯聚到群眾的“急難愁盼”上。街道積極召開(kāi)居民議事會(huì )、動(dòng)員租戶(hù)遷出、協(xié)調施工部門(mén)……一系列扎實(shí)舉措下，5月31日，城管、消防、安監、公安等多部門(mén)與社區聯(lián)動(dòng)，徹底拔出了這一留存30余年的“疤痕”。后期，該地塊還將設置非機動(dòng)車(chē)車(chē)棚、充電樁等便民設施。
老城更新，享受到福利的并不止居民。“近幾年，校園周邊環(huán)境治理的步伐在明顯加快。”南京理工大學(xué)電光學(xué)院教師薛彪感嘆，去年以來(lái)，羅漢巷雙向停車(chē)變更為單向，另一側隔出非機動(dòng)車(chē)道，生長(cháng)過(guò)密的行道樹(shù)還“理了發(fā)”，整個(gè)道路看起來(lái)寬敞了不少。更讓人舒心的是，農貿市場(chǎng)門(mén)前道路也重鋪瀝青，逢雨積水的坑洼路面不再，沿街無(wú)證小商販沒(méi)了影蹤，片區環(huán)境明顯上了個(gè)檔次。
孝陵衛街道相關(guān)負責人介紹，針對羅漢巷環(huán)境綜合整治，街道還有更長(cháng)遠的規劃，后續將對居民樓外墻、道路病害、店招門(mén)頭、油煙排口等進(jìn)行系統提升，將這一有煙火氣的小巷打造為既便民、又舒心的網(wǎng)紅街。
推廣新時(shí)代楓橋經(jīng)驗，解開(kāi)群眾“心結”
“太感謝你們了，困擾我們22年的停車(chē)難題，總算得以解決。”來(lái)自居民的一席謝言在玄武區司法局孝陵衛司法所調解室久久回蕩。這是孝陵衛深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)“訪(fǎng)調對接”工作，將矛盾糾紛化解在基層的生動(dòng)實(shí)踐。
南京市玄武區孝陵衛街49號住宅小區于1999年建成，小區的地下停車(chē)庫卻被對外出租，用于開(kāi)設餐飲、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，小區業(yè)主22年來(lái)從未使用過(guò)車(chē)庫。2017年，車(chē)庫因違規搭建被拆除，現場(chǎng)大量建筑垃圾遺留、污水管道破損，影響出行更危害房屋安全。小區業(yè)委會(huì )與開(kāi)發(fā)商交涉未果，向街道信訪(fǎng)。
對于這場(chǎng)糾紛，孝陵衛司法所第一時(shí)間介入，進(jìn)行詳細調查，協(xié)同律師和人民調解員共同研判案件。隨后，小區業(yè)委會(huì )采納孝陵衛司法所的建議，依法向人民法院提起訴訟。
“該事件的癥結在于，開(kāi)發(fā)商公司已處于歇業(yè)狀態(tài)，部分股東也移居國外，不管法院判決車(chē)庫歸誰(shuí)所有，開(kāi)發(fā)商都無(wú)資金投入改造，居民亦難以在短期內籌集幾十萬(wàn)元的前期改造費用。‘誰(shuí)來(lái)進(jìn)行修復，誰(shuí)應享有車(chē)庫相關(guān)權利’的疑問(wèn)待解。”孝陵衛司法所相關(guān)負責人介紹，解開(kāi)基層矛盾調處的“方程式”，必須發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，將治理重心下沉一線(xiàn)，形成矛盾協(xié)同化解、事件聯(lián)動(dòng)處置閉環(huán)模式。案件審理過(guò)程中，孝陵衛司法所與法庭、城管中心、社區等多次前往開(kāi)發(fā)商公司調解。
去年11月，開(kāi)發(fā)商表示放棄主張地下車(chē)庫的權利，將地下車(chē)庫全權交由業(yè)委會(huì )管理，業(yè)委會(huì )負責清理車(chē)庫，使車(chē)庫恢復停車(chē)功能。今年5月5日，車(chē)庫里原先一米多深的積水終于被全部抽干，遺留在車(chē)庫里的各種雜物也被全部清運。地庫40多個(gè)停車(chē)位，極大地緩解了老舊小區停車(chē)難的問(wèn)題。
“街道、社區是社會(huì )肌體的‘最小細胞’，層級不高、資源有限，但卻是回應群眾關(guān)切的‘第一渠道’。如果居民的‘家長(cháng)里短’‘急難愁盼’不能及時(shí)回應處理，很容易把‘小事拖大、大事拖炸’。”孝陵衛街道相關(guān)負責人表示，作為全市最早啟動(dòng)城市化進(jìn)程的片區，孝陵衛街道歷史遺留問(wèn)題多、困難人群數量大，近年來(lái)，街道通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)“信訪(fǎng)突出問(wèn)題攻堅化解年”行動(dòng)，強化信訪(fǎng)積案化解，解決群眾合理訴求，確保各類(lèi)矛盾糾紛發(fā)現在小、處置在早，轄區社會(huì )秩序明顯好轉。
辦好民生實(shí)事，“幸福”觸手可及
“改天來(lái)我家做客，帶你看看我們的新小區!”家住雙拜巷151號小區的居民周亞玲，在電話(huà)中高興地對朋友發(fā)出邀約。日前，雙拜巷151號小區綜合整治正式竣工。小區居民“原地”遷新房。
雙拜巷151號小區始建于20世紀90年代，因建設時(shí)間較長(cháng)，小區建筑立面陳舊，院內圍墻、道路破損，機動(dòng)車(chē)停放無(wú)序，花園綠地被侵占，衛生保潔缺失，還有居民違規種菜、私拉電線(xiàn)等行為。為持續提檔人居環(huán)境，改善居民生活品質(zhì)，去年3月，雙拜巷151號小區出新被列入玄武區整治“清單”，在區委、區政府的關(guān)心下，該小區還納入全區重點(diǎn)打造的2個(gè)系統性綜合化標桿樣本小區之一，趟出中心城區老舊小區一體化整治“新路”。
人民網(wǎng)了解到，與粗放式、零散化小區出新不同，雙拜巷151號小區自整治伊始，就注重系統性與整體性。小區出新風(fēng)格與周邊居民區協(xié)調統一，立面、屋頂、道路、管線(xiàn)、綠化、公共設施等一體化施工布局，避免二次破土。此外，小區在平衡消防通道、停車(chē)位及綠化面積的基礎上，為增梯預留了空間，讓小區兼具美觀(guān)度、功能性與可成長(cháng)性。
與早期老舊小區改造、街區整治出新等項目主要由政府主導不同。雙拜巷151號的出新過(guò)程中，民眾有了更多話(huà)語(yǔ)權。孝陵衛街道相關(guān)負責人介紹，小區在出新前后，街道黨工委書(shū)記共組織數次居民議事會(huì )，與居民代表溝通出新方案。“停車(chē)位是否需要增多?”“小區老年人多，能不能增加健身設施?”……小區出新方案修改了超15稿，游園廣場(chǎng)、文化長(cháng)廊、適老化設施，一項項居民的“心愿單”落地成為現實(shí)。
“我在這里住了10多年，如今看著(zhù)小區一天天變得更好。”周亞玲感慨道。過(guò)去，出門(mén)都是腳步匆匆，現在小區綠化好了，設施新了，飯后閑余時(shí)她總愛(ài)在小區里四處走走看看。作為此次整治的文化配套，雙拜巷151號小區還有了新的名字——“雙拜新苑”。
“新”的不僅是小區，還有服務(wù)。小區硬件提檔的同時(shí)，街道積極聯(lián)動(dòng)物業(yè)，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)管理服務(wù)。依托新建成的文化長(cháng)廊，街道、社區也引入黨建元素，豐富社區文化服務(wù)供給，營(yíng)造社區文化氛圍，讓小區更新、服務(wù)更暖。
“著(zhù)力推進(jìn)中心城區老舊小區一體化整治;協(xié)調解決中山門(mén)大街南京市中西醫結合醫院內‘停車(chē)難’問(wèn)題;為盛和家園社區居民協(xié)調延伸公交車(chē)線(xiàn)路;更換童衛路6號存在安全隱患的防護欄……從這些‘群眾有反映，干部有響應’的事例不難看出，民生‘大幸福’由居民點(diǎn)滴‘小確幸’而匯聚。”章凱說(shuō)，后續，孝陵衛街道仍將深耕民生“田”，把穩安全“舵”，加快完善實(shí)現高效能治理的制度體系，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
