小小電梯，關(guān)系群眾安全大事。今年元旦，《蘇州市電梯安全條例》開(kāi)始施行，其中的“電動(dòng)自行車(chē)入客梯最高罰千元”等條款備受關(guān)注。新華日報·交匯點(diǎn)記者了解到，該條例還有“姊妹篇”——自去年11月1日起施行的《南京市電梯安全條例》、即將于2月1日起施行的《無(wú)錫市電梯安全管理條例》。“法網(wǎng)”織大織密，江蘇切實(shí)護佑群眾乘梯安全。
三市協(xié)同立法，解答新的問(wèn)題
作為三市協(xié)同立法的產(chǎn)物，上述3個(gè)條例有共同的亮點(diǎn)，例如：禁止攜帶電動(dòng)自行車(chē)或者其蓄電池進(jìn)入乘客電梯，違反這一規定且拒不聽(tīng)從勸阻、制止的，處以200元以上1000元以下罰款;電梯制造單位或銷(xiāo)售單位應承擔保修責任，最低保修期限為自電梯安裝監督檢驗合格之日起5年。
南京市人大法制委立法處處長(cháng)張倩表示，2011年南京制定電梯安全條例，在全國開(kāi)了先河，但當時(shí)立法主要聚焦使用特別是電梯質(zhì)量的源頭——生產(chǎn)和出廠(chǎng)環(huán)節。從10年的監管實(shí)踐看，更多環(huán)節亟需納入監管，群眾關(guān)注的維保費怎么出、老舊住宅加裝電梯后誰(shuí)來(lái)管等新問(wèn)題也要給予回答。
張倩說(shuō)，電梯安全并非典型的協(xié)同立法選題，但本次立法探索正逢多重契機：2021年寧、蘇、錫三市都要制定或修訂電梯安全條例;三市經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規模、電梯數量特別是老舊電梯保有量等比較接近，電梯安全管理中面臨的共性問(wèn)題較多;江蘇電梯生產(chǎn)和維保單位集中在蘇州，立法協(xié)同對以統一標準管理市場(chǎng)具有重要意義。
立法中，三地人大對共性難點(diǎn)特別是電梯保修年限、電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)電梯等疑難問(wèn)題，反復研究、共同謀劃，做到主要價(jià)值取向和判斷標準一致，實(shí)現立法成果共享。
張倩告訴記者，本次協(xié)同立法，將最低保修期限明確為5年，倒逼電梯制造企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。這曾面臨一些法理上的難題，在三市共同努力下得以解決，獲得國家有關(guān)主管部門(mén)的高度肯定。
“根據南京市96333電梯應急處置平臺分析，電梯在投入使用的前5年為故障高發(fā)期，主要因為開(kāi)發(fā)商或業(yè)主在裝修過(guò)程中高強度使用電梯運送建筑裝修材料等，同時(shí)新安裝電梯存在一定運行磨合期。因此，最低保修期限明確為5年，將切實(shí)為老百姓解決煩心事。”南京市市場(chǎng)監督管理局特設處處長(cháng)朱曄秋說(shuō)。
無(wú)錫市人大常委會(huì )法工委備案審查處處長(cháng)魏存立介紹：“電梯安全涉及主體多、責任鏈條長(cháng)，我們通過(guò)立法對電梯的制造、施工、使用、維護保養單位以及乘用人等各個(gè)主體的責任都作出明確規范，這些針對性強、行之有效的制度規定，為相關(guān)責任主體各盡義務(wù)、密切配合提供了基本準則。”無(wú)錫市市場(chǎng)監管局特設處副處長(cháng)毛海東表示，以前電梯出現問(wèn)題，物業(yè)聯(lián)系維保單位后就覺(jué)得不是自己的事了，而電梯安全管理條例要求電梯使用單位對維護保養作業(yè)現場(chǎng)監督和簽字確認，從而夯實(shí)使用單位的主體責任。
管住核心環(huán)節，群眾企業(yè)點(diǎn)贊
記者從省市場(chǎng)監管局獲悉，目前全省在用電梯80.7萬(wàn)臺，在全國排第二，其中15年以上的電梯2.2萬(wàn)臺、5年以?xún)鹊碾娞?2.1萬(wàn)臺。去年，全省處置4.9萬(wàn)起電梯困人故障，累計解救6.7萬(wàn)人。
出臺專(zhuān)門(mén)的電梯安全法規，得到群眾真心贊揚。南京市民周音告訴記者，她住的公寓樓建成十多年，配有電梯，電梯里的廣告經(jīng)常換。不過(guò)，電梯多長(cháng)時(shí)間維保一次、誰(shuí)負責維保，她并不清楚，也不知道物業(yè)是否公布過(guò)電梯維保費用和廣告收支情況，“因為關(guān)心電動(dòng)車(chē)不能進(jìn)電梯的事情，我了解到專(zhuān)門(mén)有法規管理電梯安全，感到放心不少。真心希望物業(yè)、維保單位都能守法服務(wù)”。
維護保養，是電梯安全監管鏈條上的核心環(huán)節。在南京市江寧區，有7個(gè)小區的1000余部電梯，由南京華譽(yù)電梯安裝工程有限公司負責維保。該公司維保經(jīng)理陳康告訴記者，按照規定，每個(gè)月對這些電梯進(jìn)行兩次維保，沒(méi)有特殊情況就采取“小保養”，即例行保養，其常規流程包括潤滑、檢查、清潔轎廂內外部、檢查電梯運行狀態(tài)和電梯控制柜，30分鐘以?xún)染湍芡旯ぁ?/p>
南京、蘇州、無(wú)錫都規定，電梯維護保養單位不得將其承攬的業(yè)務(wù)轉包或變相轉包。違反這一規定的，在南京會(huì )被處以5萬(wàn)-20萬(wàn)元罰款，在蘇州、無(wú)錫會(huì )被處以1萬(wàn)-10萬(wàn)元罰款。毛海東說(shuō)：“電梯轉包分包會(huì )造成維保經(jīng)費層層遞減，從而使得最后的維保單位降低維保質(zhì)量或通過(guò)過(guò)度維修的方式補貼維保費用。這給電梯安全帶來(lái)極大危害，一旦出現安全事故還可能出現推諉扯皮情況。”
對維保亂象進(jìn)行重點(diǎn)打擊，得到迅達(中國)電梯有限公司無(wú)錫分公司維保經(jīng)理李俊濤由衷點(diǎn)贊。他說(shuō)，維護保養不到位的話(huà)，直接增加電梯故障率，給電梯造成安全隱患。維保轉包行為過(guò)去并不少見(jiàn)，有些小單位接下電梯保養業(yè)務(wù)后，不能按技術(shù)規范進(jìn)行保養，做了兩三年后感覺(jué)有風(fēng)險便甩手不做。作為電梯廠(chǎng)家下設維保單位，他所在的公司曾經(jīng)當過(guò)“接盤(pán)俠”，為了讓電梯恢復良好運行狀況，不得不投入更多的人力物力。
陳康的公司安排人員24小時(shí)值班，由于公司距離服務(wù)的7個(gè)小區都比較近，接到電梯警報后15分鐘就能到達現場(chǎng)。多數警報是虛驚一場(chǎng)，乘梯人不小心造成的，電梯自身故障并不多。記者看到，3個(gè)條例都倡導安全文明使用電梯。無(wú)錫市市場(chǎng)監管局特設處副處長(cháng)毛海東說(shuō)，在條例中明確對電梯內嬉戲、打鬧、吸煙等不文明行為的處罰規定，也是希望起到引導作用。
加強執法檢查，推動(dòng)法規落地
《南京市電梯安全條例》已經(jīng)施行兩個(gè)多月，知曉度如何?
1月3日一大早，記者在南京市浦口區江浦街道的正榮·潤江城小區看到，小區電梯里顯眼位置張貼著(zhù)該條例施行的通知，也有摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、自行車(chē)禁止進(jìn)入電梯的警告標識。1棟居民郭曉雅告訴記者，她入住小區一年多，沒(méi)遇到過(guò)晚上下班回來(lái)找不到充電位的情況，也沒(méi)見(jiàn)過(guò)有人把電動(dòng)自行車(chē)推到電梯里。記者看到，居民樓負一層的非機動(dòng)車(chē)車(chē)庫內，有近40個(gè)電動(dòng)車(chē)充電點(diǎn)位。當天是休息日，車(chē)庫里并不擁擠。
不過(guò)，在南京市江寧區秣陵街道的金王府小區，記者走了一圈后發(fā)現，大多數樓棟門(mén)口、入戶(hù)大廳擺著(zhù)各式電動(dòng)自行車(chē)，有的車(chē)輛緊挨著(zhù)電梯，旁邊的墻上貼著(zhù)“非機動(dòng)車(chē)禁止停放樓道內”“電動(dòng)車(chē)充電請到地下室”等標識。在一棟住宅的8樓樓道，停著(zhù)一輛電動(dòng)自行車(chē)。居民楊先生告訴記者，電梯到不了負一層，進(jìn)出非機動(dòng)車(chē)庫的通道坡度大、角度小，為了方便他只能把車(chē)停在單元門(mén)口。
金王府友山物業(yè)管理有限公司主管張長(cháng)付說(shuō)：“小區一共49棟樓，其中好幾棟拆遷安置房，業(yè)主連物業(yè)費都不愿意交。”物業(yè)不僅沒(méi)有改造非機動(dòng)車(chē)地下車(chē)庫，小區內約60部電梯尚未做到監控攝像頭全覆蓋。一旁的保安師傅搭話(huà)：“電動(dòng)車(chē)進(jìn)電梯，看到了我們會(huì )管，但也沒(méi)什么好用的辦法，只能是上門(mén)勸說(shuō)，再多的也做不到了。”
法規的生命力在于施行。朱曄秋介紹，去年12月27日該局接到投訴，鼓樓區某高層小區一部電梯故障頻繁，嚴重影響居民出行。檢查發(fā)現，該電梯2006年投入使用，“梯齡”超過(guò)15年。執法人員根據《南京市電梯安全條例》，要求該小區物業(yè)企業(yè)申請電梯安全評估。次日，南京市特檢院專(zhuān)家組給出結論：該電梯存在減速器滲油、曳引輪槽不均勻磨損等11項深層次故障隱患，需進(jìn)行重點(diǎn)修理。小區物業(yè)企業(yè)立即根據評估報告，組織電梯修理單位修復故障、消除隱患，確保電梯平穩可靠運行。
除了對高層住宅老舊電梯開(kāi)展安全評估，南京還對電梯使用單位主體責任不落實(shí)的情況進(jìn)行立案調查。去年12月14日，執法人員對雨花臺區某養老機構在用電梯開(kāi)展現場(chǎng)檢查，多次按動(dòng)電梯轎廂內的救援服務(wù)通話(huà)鍵均無(wú)人應答。因違反《南京市電梯安全條例》規定，未保持電梯緊急報警裝置和救援服務(wù)暢通，該養老機構被立案調查。
利用新技術(shù)，開(kāi)展智慧化管理
南京江北新區?；?middot;旭東新城小區物業(yè)負責人袁節認為，不讓電動(dòng)車(chē)進(jìn)電梯，要在便利充電上做文章。該小區充電點(diǎn)位能滿(mǎn)足小區近半電動(dòng)自行車(chē)同時(shí)充電的需求，因此電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)電梯的情況這兩年明顯減少。但是，更換負責的電梯維保單位，增加管理人手和成本投入，只是保證電梯安全的“基礎打法”，再加一些智能手段才會(huì )如虎添翼。
市場(chǎng)主體也看到智慧電梯的發(fā)展前景。江蘇新再靈智能科技有限公司的定位，是智慧電梯綜合運營(yíng)商。公司副總經(jīng)理樊靜說(shuō)，近兩年國內電梯在出廠(chǎng)時(shí)一般就已加裝智慧系統，目前主要是交付多年的小區對智慧電梯系統有迫切需求。困人報警、電動(dòng)車(chē)報警、電梯掩門(mén)報警、口罩識別、疫情消殺……智慧電梯系統不斷更新迭代，目前省內1萬(wàn)多部電梯接入該公司的智慧電梯系統。
南京等三市的電梯安全條例，都鼓勵采用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升電梯安全管理水平。毛海東告訴記者，根據即將施行的條例，無(wú)錫新裝電梯必須接入平臺，既有載人電梯在改造時(shí)也應當實(shí)現電梯安全運行數據采集和傳輸功能，從而不斷擴大智慧電梯的覆蓋面。該市還整合171家簽約維保單位、88個(gè)網(wǎng)格救援、119救援熱線(xiàn)等資源，打造電梯救援網(wǎng)絡(luò )，提高救援效率。
去年7月出臺的《連云港市電梯安全智慧監管實(shí)施方案》，明確提出到2021年底，電梯安全智慧監管工作覆蓋本市所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和公眾聚集場(chǎng)所，各縣區(功能板塊)配備智能監控裝置的電梯比例不低于30%;到2022年底，智能監控裝置基本覆蓋全市在用電梯。連云港市市場(chǎng)監管局特種設備安全監察處劉建國告訴記者：“2021年連云港50件民生實(shí)事包括，實(shí)施電梯安全與應急救援‘天眼’工程，加裝電梯轎廂內智能監控裝置3500臺。到去年年底，我們裝了4517臺電梯的智能監控裝置。”
在智能監控裝置基礎之上，連云港市采集電梯運行狀態(tài)等數據，遠程掌握電梯運行狀態(tài)。“一旦電梯出現困人故障，我們可以第一時(shí)間了解被困人員情況，實(shí)施有效救援。”劉建國說(shuō)，“通過(guò)監控隨機抽查，可以對維保單位、使用單位進(jìn)行日常監管。”
省市場(chǎng)監管局特設處副處長(cháng)許綱介紹，江蘇2013年在全國率先建立96333電梯應急處置服務(wù)平臺，至去年底基本實(shí)現電梯“應納盡納”，今年將繼續深化全省統一電梯應急處置平臺建設，在部分地區試點(diǎn)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現按需維保電梯的質(zhì)量動(dòng)態(tài)評價(jià)系統，構建電梯維保質(zhì)量綜合評價(jià)模型，讓廣大群眾安心乘梯。（新華日報·交匯點(diǎn)記者陳月飛 許海燕 蔣明睿 徐睿翔 徐冠英/文）
