近年來(lái)，我國許多城市在建設城市運行管理服務(wù)平臺、提升城市治理現代化水平等方面進(jìn)行探索，取得了明顯成效。
創(chuàng )新治理方式提升城市品質(zhì)，利用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)賦能城市治理已成為當前提升城市治理水平和治理能力的重要手段。山東省青島市全面統籌、整合全市城市管理領(lǐng)域的信息資源，建設完善平臺數據體系、平臺應用體系、平臺運行規范體系和建立高位的管理體制機制，構建“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高度集成”的青島市城市運行管理服務(wù)平臺。
作為青島市“城市云腦”的首要重點(diǎn)業(yè)務(wù)應用和主要支撐應用平臺，城市運行管理服務(wù)平臺與“城市云腦”深度關(guān)聯(lián)、互為補充，形成資源高度融合、系統高度集成、聯(lián)動(dòng)高度協(xié)同、監督更加高效的城市運行管理服務(wù)新模式。
自2021年5月上線(xiàn)運行以來(lái)，平臺日均流轉處置城市運行管理服務(wù)問(wèn)題2萬(wàn)余件，行業(yè)智能化監管范圍基本實(shí)現全覆蓋，城市運行管理服務(wù)全面提質(zhì)增效，市民參與城市管理更加便捷，為助力青島提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。
創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設獨具特色
一座城市，三分在建，七分在管。作為住房和城鄉建設部城市運行管理服務(wù)平臺建設試點(diǎn)之一，青島市通過(guò)推進(jìn)平臺數據體系、平臺應用體系、平臺運行規范體系和管理體制機制建設，形成了獨具特色的平臺建設經(jīng)驗。
理念思路創(chuàng )新。青島市全力推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與城市管理深度融合，在原有數字化城市管理信息系統的基礎上，按照“1中心+1平臺+1張圖+N應用”建設目標，全面構建城市運行管理服務(wù)智能化體系。
評價(jià)模式創(chuàng )新。青島市首創(chuàng )性搭建城市綜合評價(jià)專(zhuān)題，按照城市運行管理服務(wù)評價(jià)標準，通過(guò)系統對接、平臺抓取自動(dòng)生成和現場(chǎng)評價(jià)、問(wèn)卷調查等方式，從干凈、整潔、有序、群眾滿(mǎn)意四個(gè)方面，完成城市管理服務(wù)評價(jià)數據采集和試評試測，對城市管理水平進(jìn)行綜合評價(jià)，為推動(dòng)城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據。
體制機制創(chuàng )新。建立健全平臺運行和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，打造平臺運行協(xié)同體系，青島市形成了1個(gè)市中心、32個(gè)市直單位(企業(yè))、10個(gè)區(市)中心、141個(gè)街鎮工作站、443個(gè)基層作業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)一體的指揮調度模式。同時(shí)，印發(fā)《青島市城市運行管理服務(wù)平臺運行工作機制(試行)》，形成涵蓋3種運行模式、10項工作機制、3大應用系統運行機制的平臺運行工作機制，構建起適應高質(zhì)量發(fā)展要求的平臺運行體系。此外，在全市試點(diǎn)推進(jìn)系統案件自動(dòng)派遣功能的應用，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，案件流轉時(shí)間由30分鐘左右縮短至1—2分鐘。
實(shí)施舉措創(chuàng )新。目前，青島市整合18個(gè)城市管理行業(yè)部門(mén)和30個(gè)市直部門(mén)的數據，完成1400余項數據目錄、44個(gè)專(zhuān)題庫建設，強化數據支撐，為行業(yè)賦能奠定了數據基礎。建成了依托3.8萬(wàn)余路共享(自建)視頻、無(wú)人機、視頻采集車(chē)等智能終端的視頻智能分析系統，對重點(diǎn)區域的城市管理問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)識別，并實(shí)時(shí)回傳和派遣處置，初步形成高、中、低智能化感知體系和問(wèn)題處置的創(chuàng )新模式。此外，通過(guò)打造涵蓋城市運行、行業(yè)管理、綜合執法等領(lǐng)域的34個(gè)應用場(chǎng)景，實(shí)現燃氣安全“在線(xiàn)監測”、違法建設“智能管控”、渣土車(chē)“統一監管”、環(huán)衛作業(yè)“數字管控”等，形成城市管理全程化、精細化和智能化框架支撐體系。
智慧賦能城市發(fā)展提質(zhì)增效
城市運行管理服務(wù)平臺建設是圍繞新時(shí)期城市管理開(kāi)展信息化建設的項目，是利用現代信息技術(shù)手段全面優(yōu)化供熱供氣、環(huán)衛、城管等工作的程序，推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，構建統籌解決城市管理問(wèn)題信息決策支撐體系的工程。平臺建成運行后，無(wú)論是從社會(huì )效益來(lái)看，還是從經(jīng)濟效益來(lái)看，都對青島市的發(fā)展具有重要意義。
全面匯聚、有效利用城市治理領(lǐng)域信息資源，建立智慧化城市管理的基礎平臺，促進(jìn)城市管理業(yè)務(wù)創(chuàng )新和服務(wù)升級。城市運行管理服務(wù)平臺目前已成為青島市城市治理的綜合平臺和有效載體，構建了橫向匯聚城市管理相關(guān)市級部門(mén)、縱向貫通區市和鎮街的智能化管理體系，實(shí)現了數據的匯聚融合、治理挖掘與共享共用，破除“數據壁壘”，為科學(xué)城市治理提供了數據支撐。
動(dòng)態(tài)感知、智能預測城市運行態(tài)勢，實(shí)施城市運行狀態(tài)綜合監測，強化城市運行管理服務(wù)能力。城市運行管理服務(wù)平臺統一匯聚、動(dòng)態(tài)監測與城市運行緊密相關(guān)的環(huán)境衛生、供熱供氣、園林綠化等領(lǐng)域的數據，全面掌握城市運行資源情況、態(tài)勢情況，多維智能分析、預測城市運行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，做到提前預防、主動(dòng)應對，將城市管理問(wèn)題帶來(lái)的不良影響降到最低。
快速響應、協(xié)同處置城市治理問(wèn)題，完善城市管理事件管理和行業(yè)應用體系，提升全市城市治理效率和工作水平。通過(guò)融合數字化城管、網(wǎng)格化管理等信息渠道，建立城市運行管理服務(wù)狀態(tài)監測(發(fā)現問(wèn)題)、指揮調度(事件分撥)、流轉處置(監督考核)的事件管理閉環(huán)運行體系，完善監督評價(jià)機制；通過(guò)統籌城市管理、執法數據資源，綜合利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻一體化技術(shù)，實(shí)現城管執法事前、事中、事后全過(guò)程監管，確保各項工作依法進(jìn)行、有據可查，促進(jìn)數據同步和業(yè)務(wù)協(xié)同。
科學(xué)決策、全民參與城市治理全周期管理，破解城市治理難題，推進(jìn)成果共建共享。城市運行管理服務(wù)平臺通過(guò)全國統一標準的外部評價(jià)，對規劃、審批、建設、管理等城市治理全周期問(wèn)題，提供源頭治理的大數據支撐；通過(guò)市民投訴和評價(jià)數據積累，對市民生產(chǎn)生活相關(guān)的問(wèn)題，提供關(guān)注焦點(diǎn)的大數據支撐；通過(guò)城市跨行業(yè)發(fā)現、派遣、核查、考核信息積累，提供各行業(yè)運行維護難點(diǎn)和弱項問(wèn)題的大數據支撐；通過(guò)建立多元化信息渠道，發(fā)揮政府、社會(huì )、市民等各方力量，問(wèn)計于民、問(wèn)策于民、問(wèn)智于民，實(shí)現全民參與和全主體管理。（張佳麗）
