——《北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例》解讀
習近平總書(shū)記指出，“文物和文化遺產(chǎn)承載著(zhù)中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源”，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”，“中軸線(xiàn)申遺是件大事”，要“以中軸線(xiàn)申遺保護為抓手，帶動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強化文物保護和周邊環(huán)境整治”。
2011年，北京市啟動(dòng)中軸線(xiàn)申遺工作。2012年，國家文物局將北京中軸線(xiàn)列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。此前，北京市人大常委會(huì )審議通過(guò)了《北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例》，自2022年10月1日起實(shí)施。
什么是北京中軸線(xiàn)
鐘鼓樓、萬(wàn)寧橋、故宮、永定門(mén)……這些聞名遐邇的歷史建筑有一個(gè)共同點(diǎn)——都位于一條中軸線(xiàn)上。梁思成先生在《北京——都市計劃中的無(wú)比杰作》中描述到，“一根長(cháng)達8公里，全世界最長(cháng)，也最偉大的南北中軸線(xiàn)穿過(guò)了全城。北京獨有的壯美秩序就由這條中軸的建立而產(chǎn)生。”
中軸線(xiàn)是北京老城的靈魂和脊梁，是中國乃至全世界現存保存最完整的傳統都城中軸線(xiàn)，集中展現了13世紀至今中華文明在城市規劃建設上的偉大創(chuàng )造與杰出才能，突出地展現了中國傳統時(shí)空觀(guān)、宇宙觀(guān)，承載了辨方正位、天人合一、以中為尊、禮樂(lè )交融等中國傳統哲學(xué)思想和禮儀文化，體現了中國人對以秩序為特征的理想社會(huì )治理方式的追求。
為了便于社會(huì )公眾了解和參與保護，《條例》第二條明確，北京中軸線(xiàn)北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門(mén)，縱貫北京老城，全長(cháng)7.8公里，是由一系列古代皇家建筑、城市管理設施和居中歷史道路、現代公共建筑和公共空間共同構成的城市歷史建筑群。同時(shí)，在第三條第一項列舉了具體遺產(chǎn)點(diǎn)位，包括北京鼓樓、鐘樓、地安門(mén)外大街、萬(wàn)寧橋、地安門(mén)內大街、景山、故宮、太廟、社稷壇、天安門(mén)、天安門(mén)廣場(chǎng)建筑群、正陽(yáng)門(mén)、前門(mén)大街、天橋南大街、天壇、先農壇、永定門(mén)御道遺存、永定門(mén)等。
除北京中軸線(xiàn)外，與之相關(guān)的物質(zhì)的和非物質(zhì)的環(huán)境，作為承載中軸線(xiàn)突出普遍價(jià)值的一部分，也是《條例》保護的對象。具體規定在第三條第二項至第八項，包括在中軸線(xiàn)居中對稱(chēng)格局下形成的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物、景觀(guān)視廊、歷史河湖水系、古樹(shù)名木等歷史文化資源，以及與中軸線(xiàn)價(jià)值密切相關(guān)的國家禮儀傳統、城市管理傳統、建造技藝傳統、民俗文化傳統等。
誰(shuí)來(lái)保護北京中軸線(xiàn)
中軸線(xiàn)是歷史留給北京的寶貴文化遺產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都有保護中軸線(xiàn)的責任和義務(wù)。
公眾參與是當代文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展趨勢。社會(huì )公眾積極參與，有利于促進(jìn)全社會(huì )對遺產(chǎn)價(jià)值的準確認知，提升共同保護的社會(huì )共識，促進(jìn)遺產(chǎn)的可持續保護和傳承發(fā)展。對此，《條例》第九條、第十條、第十四條、第二十條、第二十四條、第二十五條明確了遺產(chǎn)保護的公眾參與機制，鼓勵、支持公眾積極投身遺產(chǎn)保護。例如，公眾可以利用市文物部門(mén)建立的遺產(chǎn)信息平臺查閱信息、共享研究成果，也可以通過(guò)開(kāi)展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場(chǎng)所和服務(wù)等多種方式參與保護利用，還可以成為志愿者，講好中軸線(xiàn)故事，為遺產(chǎn)保護貢獻力量。對保護工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人，將予以表彰或者獎勵。
此外，《條例》第五條、第六條、第八條明確了政府、部門(mén)、保護責任人、議事協(xié)調工作機制、保護機構等多層次的保護主體和保護責任，著(zhù)力構建系統、規范、有效的保護管理機制。
怎樣保護北京中軸線(xiàn)
中軸線(xiàn)歷經(jīng)元、明、清及近現代七個(gè)多世紀風(fēng)云變幻，保存延續至今十分不易?！稐l例》對標國際公約，在第十一條至第十八條提出了一系列保護要求和保護措施，包括編制保護管理規劃，劃分遺產(chǎn)區和緩沖區，針對各類(lèi)保護對象提出具體保護要求等，并從資源調查和保護監測、考古勘探、工程建設、騰退改造、應急保障等方面，規定了全方位的保護措施。
此外，《條例》第二十八條至第三十條還對政府有關(guān)部門(mén)不履行保護職責，破壞或者損毀不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹(shù)名木，未經(jīng)審批在保護區域內進(jìn)行工程建設或者其他影響中軸線(xiàn)傳統風(fēng)貌、歷史格局的活動(dòng)等行為的法律責任，與相關(guān)法律法規作出了銜接性規定(見(jiàn)《〈北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例〉涉及的法律責任規定》)，為中軸線(xiàn)保護提供剛性約束。
如何讓北京中軸線(xiàn)活起來(lái)
合理利用才是最好的保護。只有深入梳理挖掘中軸線(xiàn)的歷史資源和文化內涵，加強文化展示，促進(jìn)合理利用，才能保持中軸線(xiàn)的生命力，使其更好發(fā)揮傳承文化、啟迪思想、推動(dòng)發(fā)展的作用。
《條例》在堅持保護優(yōu)先的前提下，規定了多種傳承利用措施。例如，第十九條、第二十二條和第二十三條規定，推動(dòng)不可移動(dòng)文物、歷史建筑向公眾開(kāi)放，鼓勵單位和個(gè)人向公共文化機構捐贈或者委托展示實(shí)物、資料，鼓勵高等院校、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行遺產(chǎn)價(jià)值研究，鼓勵學(xué)校開(kāi)展相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)，鼓勵保護區域內居民開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，完善公共服務(wù)配套設施、提升公眾體驗，促進(jìn)中軸線(xiàn)保護和旅游融合發(fā)展，加強對保護區域內的業(yè)態(tài)引導等。
世界文化遺產(chǎn)申報涉及遺產(chǎn)地環(huán)境建設與居民生活，以人為本、盡可能讓公眾受益是中軸線(xiàn)申遺保護的重要原則。
居住生活在保護區域內的居民是中軸線(xiàn)申遺保護直接的利益相關(guān)方，也是承載中軸線(xiàn)歷史文化內涵的重要群體。為了保障保護區域內居民的知情權、參與權和監督權，《條例》第二十六條作出特別規定。
一方面，要求保護機構建立日常溝通機制，聽(tīng)取居民對遺產(chǎn)保護與管理工作的意見(jiàn)和建議;另一方面，要求街道和社區組織居民參與遺產(chǎn)的保護、利用，以及遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘、展示和傳播，提升居民的認同感、獲得感和幸福感。(鐘 和)
