日前，《重慶市城市更新提升“十四五”行動(dòng)計劃》(下稱(chēng)《計劃》)發(fā)布，明確要集中力量推進(jìn)城市功能與品質(zhì)再提升、再升級。其中，“把功能提升放在首位”的表述尤為引人關(guān)注，重慶的城市建設發(fā)展“升級版”呼之欲出。
產(chǎn)業(yè)為“骨”
重慶是產(chǎn)業(yè)重鎮，產(chǎn)業(yè)功能構成城市的核心競爭力?！队媱潯诽岢?，要從創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)布局三個(gè)方面著(zhù)力，提升城市經(jīng)濟品質(zhì)，持續增強發(fā)展動(dòng)力。
“制造大市”的城市底色是偏“硬”的。重慶大學(xué)建筑城規學(xué)院教授盧峰認為，如何把重慶的制造業(yè)優(yōu)勢轉化為服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，將成為提升城市發(fā)展能級的關(guān)鍵。
盧峰進(jìn)一步解釋?zhuān)鞘邪l(fā)展正從外向拓展向內涵優(yōu)化更新的方向轉型。如北京、上海及紐約、倫敦、東京等國際化大都市，都通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移、提檔升級等方式，將城市的存量資源轉化為發(fā)展新動(dòng)能，城市底色由“硬”轉“軟”，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟盤(pán)子中的比重大幅提升。
對重慶來(lái)說(shuō)，西部金融中心、國際消費中心城市等產(chǎn)業(yè)功能，不僅是城市更新提升的重要內容，也將為城市品質(zhì)提升和發(fā)展能級注入新動(dòng)能。如在中心城區，要強核提能級，集聚科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、現代服務(wù)、國際交往等高端功能，在全市率先建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例;再如，要落實(shí)各類(lèi)農業(yè)園區、工業(yè)園區、科技園區和服務(wù)業(yè)集聚區布局，做好各類(lèi)園區規劃，明確產(chǎn)業(yè)導向，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目集中、集群、立體和協(xié)調布局;還有，要完善產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)重點(diǎn)項目落地、產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)城融合發(fā)展。
同時(shí)，就老舊城區因產(chǎn)業(yè)轉移導致的城市功能變化，盧峰建議，要抓住“雙碳”新機遇，用好重慶作為全國碳排放權交易試點(diǎn)省市之一等優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能轉型提升，實(shí)現可持續發(fā)展。
交通為“脈”
便利快捷的交通，是城市功能提升的“動(dòng)脈”。到2025年，全市高鐵通車(chē)及在建里程超過(guò)2000公里，開(kāi)工建設高速公路1000公里、建成1200公里，主城都市區城市軌道交通運營(yíng)及在建里程達到1000公里，中心城區城市道路達到7000公里、山城步道達到900公里……《計劃》提出的這些目標，為重慶更好地發(fā)揮城市功能提供了有力的基礎支撐。
盧峰認為，重慶以交通為“脈”展開(kāi)城市更新提升行動(dòng)，首先要注意與鐵路“進(jìn)城”的大勢相適應。要統籌推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。如北京的城市副中心線(xiàn)和上海的金山鐵路，都是特大或超大城市的創(chuàng )新通勤交通方式，比地鐵進(jìn)城要快很多，對城市集約化和一體化發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，加強公交和地鐵的無(wú)縫連接，提升軌道交通出行的便捷性與舒適性。
山水為“底”
山水是重慶的城市底色。在城市更新提升的過(guò)程中，重慶要用好獨特的山水資源稟賦，發(fā)揮“山水之城·美麗之地”的生態(tài)功能，讓市民更好地享受城市發(fā)展的“福利”。
優(yōu)化完善公共服務(wù)配套、提升城市生態(tài)功能價(jià)值，使城市更健康、更安全、更宜居。下一步怎樣做得更好，盧峰提出了三條建議——
繼續提高可通達性。與廣州、上海等沿江城市相比，重慶江濱的消落帶較大，高差成為可達性的阻礙之一。要使人們能從城市核心區快速、便捷地抵達江邊，更容易感受山水之城的獨特魅力，可以加強步行通道建設，縮小距離感。例如，重慶規劃展覽館新館的跨越式設計，可以讓市民直接親水，就是一種很好的嘗試。
提高資源利用率。重慶要立足特有的自然山水人文資源和地形地貌條件，打造城市文化品牌。綠水青山不會(huì )自動(dòng)變成金山銀山，重慶不僅要把綠水青山變成直接的文旅資源，還要把生態(tài)資源以及碳金融平臺作為新的發(fā)展方向，讓未來(lái)發(fā)展更有可持續性。
規范新區水岸開(kāi)發(fā)。新區的開(kāi)發(fā)要重視山水地貌格局的保留，不能大填大挖，要強調約束作用，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。(鐘 和)
