利用文物建筑設立民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，在文物建筑里設立博物館、陳列館、藝術(shù)館等公共文化場(chǎng)所……近日，國家文物局印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)釋放政策利好，引起廣泛關(guān)注，不少社會(huì )投資、經(jīng)營(yíng)者希望加入文物建筑保護利用隊伍，實(shí)現文物建筑保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙贏(yíng)。
社會(huì )力量參與文物保護是共識
在我國76萬(wàn)余處不可移動(dòng)文物中，文物建筑有40萬(wàn)余處，其中縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的低級別文物建筑占95%以上。這些文物建筑保護利用面臨保護資金缺乏、專(zhuān)業(yè)保護力量不足等問(wèn)題。因此，動(dòng)員更多力量參與保護利用在業(yè)界早已達成共識。各地通過(guò)文物認領(lǐng)、志愿服務(wù)等形式進(jìn)行了有益探索，讓老建筑擁有“新生命”，走進(jìn)大眾視野，為社會(huì )所用。
作為文物大省，山西擁有地上不可移動(dòng)文物近5.4萬(wàn)處， 其中4萬(wàn)多處無(wú)歸屬文保單位，這其中又有近一半處于無(wú)人看護狀態(tài)。2017年，山西省倡導社會(huì )力量參與文物保護的“文明守望工程”啟動(dòng)實(shí)施，吸引了社會(huì )各方力量通過(guò)文物修繕、捐贈、看護巡查、展示利用、文化創(chuàng )意、志愿服務(wù)等形式參與文物保護工作，大大破解了低級別文物保護困局。據統計，截至目前，山西已有被社會(huì )力量認養的文物238處，吸引社會(huì )資金3億余元。
山西省文物局有關(guān)負責人介紹，民營(yíng)企業(yè)投入資金多、涉及項目大，多立足于文旅項目開(kāi)發(fā)，既加快了文物保護步伐，又盤(pán)活了當地旅游資源。在介休市龍鳳鄉，最早進(jìn)行認養項目的山西凱嘉能源集團有限公司投資4億元用于張壁古堡的保護、開(kāi)發(fā)、建設工作。此外，景區與當地文物局建立了聯(lián)系、匯報制度，協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法打擊破壞文物的各類(lèi)違法犯罪行為，同時(shí)通過(guò)舉辦展覽、講座等，營(yíng)造保護文化遺產(chǎn)的良好社會(huì )氛圍。
安徽省黃山市6000多幢古民居中，被列為各級文物保護單位的有1100余處。當地文物部門(mén)借鑒農村土地流轉模式，于2014年開(kāi)始探索古民居產(chǎn)權流轉改革：以征地形式將古民居所在的集體土地轉變?yōu)閲型恋睾?，公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)ㄟ^(guò)放開(kāi)流轉交易，打通社會(huì )力量參與古民居保護連接、利用的通道，并在徽州區和黟縣兩地進(jìn)行了試點(diǎn)工作。如今，試點(diǎn)地區不少古鎮發(fā)展為熱門(mén)旅游景區，引入的社會(huì )資本就像一渠活水，反哺古建筑保護利用，為徽州老宅注入了生機和活力。2018年1月起實(shí)施的《黃山市徽州古建筑保護條例》為徽州古建筑保護提供了操作性更強的法律依據，宣城涇縣黃田村古建筑群被列入全國文物維修保護樣板工程，先后投入國家專(zhuān)項資金1.3億元。
為社會(huì )力量送上“定心丸”
從目前情況看，各地在探索社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的實(shí)踐中仍面臨重重考驗，尚未取得可復制、可推廣的經(jīng)驗?！兑庖?jiàn)》的出臺猶如“及時(shí)雨”，為社會(huì )力量參與古建文物保護利用提供了可遵循的規范和引導，也為眾多有意向參與此項工作的企業(yè)、個(gè)人、團體送上了“定心丸”，調動(dòng)了社會(huì )各界參與文物建筑活化利用的積極性。
《意見(jiàn)》提出，各地可按有關(guān)規定，通過(guò)投資補助、運營(yíng)補貼、資本注入等方式支持社會(huì )力量參與，對文物建筑保護利用給予引導資金和項目支持、對有示范推廣價(jià)值的項目予以獎勵。過(guò)去，在社會(huì )力量參與過(guò)程中，與資金充足的大企業(yè)相比，僅為了“情懷”和“鄉愁”的小企業(yè)、個(gè)人出資者確實(shí)面臨更多經(jīng)濟壓力。為了解決個(gè)人捐資者的實(shí)際困難，山西省各地均已行動(dòng)起來(lái)，采取獎勵、補貼政策來(lái)鼓勵村民善舉，認養文物的方式正逐漸被社會(huì )各界認可。
如今在山西，曾經(jīng)荒村古廟、斷壁殘垣、野草萋萋的景象正在漸漸消失，修葺一新的博物館、紀念館、旅游景點(diǎn)讓沉睡的文物漸漸“活”了起來(lái)。社會(huì )力量參與文物保護利用的勢頭初顯，給文物保護工作帶來(lái)了希望和活力。
此外，社會(huì )力量參與文物建筑保護利用工作要在合法合規的基礎上進(jìn)行。為避免“破壞性保護”，山西省文物局特提出“凡是涉及文化和旅游的項目，必須以‘對文物保護是否有利，對文化傳播是否有利’為衡量標準”，主體修復部分均交由專(zhuān)門(mén)從事文物研究修復的團隊來(lái)做，企業(yè)僅負責周邊的規劃設計、安全防護。
山東省文化和旅游廳黨組成員、副廳長(cháng)王廷琦表示，文物建筑從修繕到活化利用，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)則背后有大量復雜瑣碎的工作要處理?！兑庖?jiàn)》中明確提到，要通過(guò)簽訂協(xié)議的形式，明確保護利用要求、各方權利義務(wù)和違約責任等內容，這些都是十分關(guān)鍵的環(huán)節。文物保護工作是不可逆的，必須“有言在先”，做好準備工作，認真分析研判保護利用所帶來(lái)的結果十分必要。同時(shí)，還要組織專(zhuān)業(yè)力量，配合社會(huì )力量做好活化利用的設計規劃工作。(高 枝)
