日前，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)提出，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，堅持為民而建，強化規劃引領(lǐng)，順應村莊發(fā)展規律，合理安排建設時(shí)序，因地制宜、分類(lèi)指導，注重保護、體現特色，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開(kāi)發(fā)。到2025年，鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農村人居環(huán)境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、向戶(hù)延伸取得積極進(jìn)展，農村基本公共水平穩步提升，農村精神文明建設顯著(zhù)加強，農民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。
保留鄉村特色風(fēng)貌
不搞大拆大建
《實(shí)施方案》緊密結合云南實(shí)際設定建設任務(wù)，通過(guò)加強鄉村規劃建設管理，確保鄉村建設一張藍圖繪到底。
堅持縣域規劃建設一盤(pán)棋，按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、守邊固邊等類(lèi)型，因地制宜，加快完成縣域村莊布局分類(lèi)。對一時(shí)難以確定類(lèi)別的村莊，可暫不作分類(lèi)。加快全省“三區三線(xiàn)”劃定，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，牢牢守住我省耕地保有量和永久基本農田保護目標紅線(xiàn)。構建“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編審體系，立足現有村莊基礎，按照可用、管用、實(shí)用的原則，加快實(shí)現村莊規劃應編盡編，盡可能保持村莊原有形態(tài)，保留鄉村特色風(fēng)貌和田園風(fēng)光，不搞大拆大建。全面推行鄉村建設規劃許可制度，確保各項建設依規有序開(kāi)展。嚴禁違背農民意愿強行撤并村莊，切實(shí)保障農民合法權益。穩步開(kāi)展“設計下鄉”活動(dòng)，支持設計人員蹲點(diǎn)鄉村，提供技術(shù)服務(wù)支持。
補齊農村重點(diǎn)領(lǐng)域
基礎設施短板
《實(shí)施方案》明確通過(guò)實(shí)施農村道路暢通工程、鄉村清潔能源建設工程、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數字鄉村建設發(fā)展工程、村級綜合服務(wù)設施提升工程、農房質(zhì)量安全提升工程、農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)八大工程和行動(dòng)，加強農村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，加快補齊農村道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農房、人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施短板。
同時(shí)，鼓勵在條件適宜地區發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò )。支持“新能源+鄉村振興”建設，積極開(kāi)展“千村萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。穩步推進(jìn)煤改電、煤改氣，實(shí)現有條件的地區“燃氣入村”。加快昆明國家骨干冷鏈物流基地建設，加快推進(jìn)曲靖、德宏(瑞麗)國家骨干冷鏈物流基地規劃布局、基地選址等，積極爭取納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。
創(chuàng )新鄉村建設推進(jìn)機制
建設一批各具特色的樣板
《實(shí)施方案》圍繞建立專(zhuān)項任務(wù)責任制、建立項目庫管理制度、優(yōu)化項目實(shí)施流程、完善村民參與鄉村建設機制、健全鄉村公共基礎設施管護機制、抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉村建設全面展開(kāi)等六個(gè)方面提出具體措施。
《實(shí)施方案》提出，要建立自下而上、村民自治、農民參與的實(shí)施機制，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動(dòng)農民搞建設，保障好農民物質(zhì)利益和民主權利。在項目謀劃環(huán)節，加強農民培訓和指導，采取座談?wù){研、入戶(hù)調查、組織農民議事等方式聽(tīng)取村民訴求，激發(fā)農民主動(dòng)參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環(huán)節，鼓勵村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。
廣泛動(dòng)員社會(huì )力量、統籌各方資源“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”，堅持以一點(diǎn)帶多點(diǎn)、多點(diǎn)帶全面，因地制宜建設一批省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級各具特色、競相迸發(fā)的鄉村振興和鄉村建設樣板。積極爭取國家“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建，銜接推進(jìn)鄉村振興“百千萬(wàn)”工程建設。實(shí)施民族團結進(jìn)步“十縣百鄉千村萬(wàn)戶(hù)”示范引領(lǐng)建設工程。持續推進(jìn)邊境縣(市)沿邊行政村(社區)現代化邊境小康村建設。高質(zhì)量建設十個(gè)省級田園綜合體和一批州(市)級田園綜合體。加快推進(jìn)滇池沿岸農業(yè)農村綠色發(fā)展項目。推進(jìn)高原特色農業(yè)博覽園建設。(張星宇)
