推動(dòng)中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)向公眾開(kāi)放
“北京脊梁”領(lǐng)到全方位“法治保護卡”?！侗本┲休S線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例》此前經(jīng)北京市人大常委會(huì )審議通過(guò)，將于10月1日施行。7月27日下午，市人大常委會(huì )召開(kāi)法規實(shí)施新聞發(fā)布會(huì )。
作為助力中軸線(xiàn)申遺的必要環(huán)節，條例對標《世界遺產(chǎn)公約》要求，從明確保護對象、突出整體保護、分類(lèi)制定保護措施、鼓勵活化利用和公眾參與等方面作出了全面規定。中軸線(xiàn)上的文化遺產(chǎn)將進(jìn)一步向公眾開(kāi)放，市民群眾能與更多珍貴的文物“親密接觸”。申遺的腳步越來(lái)越快，老城保護修繕、人居環(huán)境改善等也同步推進(jìn)，見(jiàn)證了北京千年文明脈絡(luò )的中軸線(xiàn)將更好地向世界講述古都絢爛文明。
明確對象 整體保護
條例為北京中軸線(xiàn)明確“身份卡”。條例規定，北京中軸線(xiàn)是指北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門(mén)，縱貫北京老城，全長(cháng)7.8公里，由一系列古代皇家建筑、城市管理設施和居中歷史道路、現代公共建筑和公共空間共同構成的井然有序、氣勢恢弘的城市歷史建筑群。
突出整體保護，物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境被納入保護范圍。條例明確了中軸線(xiàn)的空間位置和遺產(chǎn)點(diǎn)位構成，便于社會(huì )公眾了解和參與保護。為了對中軸線(xiàn)及其環(huán)境進(jìn)行整體保護，條例將在中軸線(xiàn)居中對稱(chēng)格局下形成的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物、景觀(guān)視廊、歷史河湖水系、古樹(shù)名木等歷史文化資源，以及與中軸線(xiàn)價(jià)值密切相關(guān)的國家禮儀傳統、城市管理傳統等，也作為保護對象作出了規定。
規劃先行 分類(lèi)施策
圍繞保護中軸線(xiàn)的突出文化價(jià)值，維護中軸線(xiàn)的完整性、真實(shí)性，條例提出了全面、具體的保護措施。
規劃先行。條例規定，由市文物部門(mén)組織編制北京中軸線(xiàn)保護管理規劃，納入北京歷史文化名城保護規劃體系，明確北京中軸線(xiàn)的保護對象、保護要求、保護措施、保護目標以及在展示、利用、監測、研究等方面的要求，并對中軸線(xiàn)的遺產(chǎn)區和緩沖區進(jìn)行規劃確定。
紛繁多樣的保護對象，都有各自“定制”的保護措施。例如，居中歷史道路兩側的建筑界面應當完整、連續;保護和展示依中軸線(xiàn)對稱(chēng)分布的城市標志物或標志性建筑群的歷史遺存;嚴格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等，保證景觀(guān)視廊內視線(xiàn)通暢與景觀(guān)協(xié)調;推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活等。
工程建設也不能“任性”。條例規定，在保護區域內進(jìn)行工程建設的，應按規定報請市文物部門(mén)組織考古調查、勘探，并按照相關(guān)法律法規的規定報請審批。
鼓勵開(kāi)放 適時(shí)限流
為更好“煥活”中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，條例針對不同主體，規定了多種傳承利用措施。
更多文化遺產(chǎn)將與市民群眾“見(jiàn)面”。北京市將推動(dòng)不可移動(dòng)文物、歷史建筑向公眾開(kāi)放，鼓勵單位和個(gè)人向公共文化機構捐贈實(shí)物、資料。鼓勵高校院所、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行遺產(chǎn)價(jià)值研究，學(xué)校開(kāi)展相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)，保護區域內的居民開(kāi)展民俗文化活動(dòng)等。
開(kāi)放的同時(shí)也要注重保護。條例提出，相關(guān)部門(mén)應統籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，控制游覽接待規模，合理調整和改善交通，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品。保護對象作為景區向社會(huì )開(kāi)放的，相關(guān)責任人應當確定合理的游客承載量，按照保護要求采取預約或者適時(shí)限流、分流等措施。
全民參與 老城“新生”
中軸線(xiàn)亟須“全民保護”。條例規定，任何單位和個(gè)人都有保護中軸線(xiàn)的責任和義務(wù)，并有權制止、舉報破壞行為。鼓勵通過(guò)開(kāi)展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場(chǎng)所和服務(wù)等方式，參與中軸線(xiàn)保護、利用，鼓勵對為中軸線(xiàn)保護工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰或獎勵。
條例規定，保護區域內的居民對遺產(chǎn)保護和利用工作享有知情權、參與權和監督權。相關(guān)機構應當建立與中軸線(xiàn)保護區域內居民的日常溝通機制，聽(tīng)取對遺產(chǎn)保護與管理工作的意見(jiàn)和建議。街道、社區應組織居民參與遺產(chǎn)的保護、利用，以及遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘、展示和傳播，加深居民對遺產(chǎn)價(jià)值的認同感，提升居民的獲得感、幸福感。(高 枝)
