我國城鎮化率由53.1%上升到64.7%，1.8億左右農村人口進(jìn)城成為城鎮常住人口，城鎮新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人……新型城鎮化戰略實(shí)施以來(lái)，一幅以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化壯美畫(huà)卷正徐徐鋪展。
國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》)，明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮化的目標任務(wù)和政策舉措。作為面向2035年的新一輪新型城鎮化的“路線(xiàn)圖”,《方案》出臺的背景和意義是什么?將帶來(lái)哪些機遇?
實(shí)現城鄉融合發(fā)展
著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化
《方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶(hù)籍人口城鎮化率明顯提高，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。
此前，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出今年我國將堅持把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，重點(diǎn)針對存量未落戶(hù)人口深化戶(hù)籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農業(yè)轉移人口融入城市水平。
對此，國家地理空間信息中心主任申兵表示，《方案》就推進(jìn)城鄉融合發(fā)展設置專(zhuān)篇，強調要堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發(fā)展試驗區為突破口，逐步健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，為加快構建“十四五”時(shí)期城鄉融合發(fā)展新格局指明了具體路徑。
申兵認為，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉間雙向自由流動(dòng)和平等交換，是打破城鄉二元結構的關(guān)鍵。重點(diǎn)要改變資源由農村單向流出的局面，引導先進(jìn)要素支持農業(yè)農村現代化建設。一是“人”的方面要積極引導城市人才入鄉發(fā)展;二是“錢(qián)”的方面要拓寬鄉村建設多元化融資渠道;三是“地”的方面要穩步推進(jìn)農村土地制度改革。
縮小城鄉居民收入差距是實(shí)現全體人民共同富裕的內在要求。對此，申兵建議，要以多渠道增加農民收入為關(guān)鍵，通過(guò)城鄉融合發(fā)展帶動(dòng)農村居民的獲得感、幸福感、安全感持續提升。
有序培育現代化都市圈
健全城市群和都市圈協(xié)同機制
城鎮化是現代化的必由之路。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“十四五”時(shí)期“常住人口城鎮化率提高到65%”的目標，并對“提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量”作出重要部署。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)周毅仁表示，《方案》明確了“十四五”時(shí)期優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)的方向重點(diǎn)，將有力支撐以人為核心新型城鎮化戰略目標實(shí)現。
當前，我國城鎮化已經(jīng)進(jìn)入“下半場(chǎng)”，處于城鎮化快速發(fā)展中后期向成熟期過(guò)渡的關(guān)鍵階段。在周毅仁看來(lái)，這一時(shí)期，依托超大特大城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展、培育形成現代化都市圈，是加快轉變超大特大城市發(fā)展方式、破解“大城市病”的有效途徑，也是促進(jìn)城市群一體化發(fā)展的重要支撐。
“培育都市圈是一項系統工程，也是一項長(cháng)期任務(wù)。”周毅仁舉例稱(chēng)，南京、福州、成都、長(cháng)株潭、西安相繼獲批國家級都市圈，同城化建設任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)并取得積極成效，對遏制部分城市延續虹吸大于輻射路徑發(fā)揮了積極作用。
其中，《方案》要求都市圈要以1小時(shí)通勤圈為基本范圍。“這意味著(zhù)中心城市和周邊地區要有較強經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系，都市圈范圍不宜過(guò)大。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，紐約、東京、倫敦、巴黎等都市圈面積大多在2萬(wàn)平方公里左右。”周毅仁說(shuō)。
優(yōu)化城鎮規模結構
促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展
優(yōu)化城鎮規模結構是完善城鎮化格局的重要內容。國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副研究員、博士李沛霖表示，近年來(lái)，我國大中小城市和小城鎮發(fā)展總體上更加協(xié)調，但伴隨著(zhù)部分超大特大城市人口快速集聚，城鎮規模結構“頭重腳輕”問(wèn)題有所顯現。
李沛霖稱(chēng)，一方面，部分超大特大城市人口規模持續增長(cháng)、人口密度持續提高，城市治理存在難度增大、風(fēng)險隱患增多等因素;另一方面，相當一部分大中城市產(chǎn)業(yè)支撐不強、功能品質(zhì)不高，不少縣城和小城鎮在基礎設施、公共服務(wù)等方面存在弱項短板，人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不足。
《方案》對推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展作出了指引。
李沛霖認為主要包含兩個(gè)層面：一是要求超大特大城市統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學(xué)確定城市規模和開(kāi)發(fā)強度，合理控制人口密度，有序疏解非核心功能和過(guò)度集中的資源，實(shí)現組團式發(fā)展，加強城市治理中的風(fēng)險防控，積極破解“大城市病”;二是要求提升大中城市功能品質(zhì)，增強小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮化建設，分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展。
同時(shí)，《方案》提出基本貫通綜合運輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率，加快推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等城市群城際鐵路和市域郊鐵路建設，優(yōu)化完善機場(chǎng)布局，推動(dòng)新建樞紐布局立體換乘設施，實(shí)施既有樞紐換乘設施便捷化改造等任務(wù)。(許維娜)
